“陽光食堂”這樣鑄就

陽錫葉 袁愈雄 匡責成

吃不飽、吃不好，一度是學校食堂的“標簽”。一年前，在婁底市也存在這種情況。一到中午，不少學校的門口就擠滿了送餐的家長。

如今，這種狀況在該市已經(jīng)得到了很大改觀。近日，記者來到婁底市多所學校，學生、家長和老師們普遍反映：“吃得飽了，吃得好了，學生喜歡往食堂跑了，家長基本不送餐了，學校辦學也更輕松了！”

這得益于該市已持續(xù)一年的針對學校食堂違規(guī)經(jīng)營管理問題的專項整治。一年來，婁底市對全市1155所中小學校的食堂深入查擺整改、嚴格執(zhí)紀問責、建章立制規(guī)范，使得各校食堂的面貌煥然一新，各食堂正成為“廉潔食堂”“陽光食堂”“營養(yǎng)食堂”。據(jù)統(tǒng)計，因違規(guī)經(jīng)營管理食堂問題，該市54名黨員干部和國家公職人員受到了嚴肅問責。

“學校食堂違規(guī)經(jīng)營牟利問題是教育的一個痛點問題、一個頑疾，我們就要針對這些人民群眾最不滿意的問題進行深入的整治，以好的行風、教風、學風贏得人民群眾滿意，辦好人民滿意的教育?！眾涞资薪逃贮h組書記、局長李耀文說。

調(diào)查：小食堂里的“大名堂”

“食堂飯菜淡而無味，營養(yǎng)跟不上?！薄皩W生食堂缺乏有力監(jiān)管，伙食質(zhì)量差，伙食不達標。”一段時間，婁底市教育局陽光服務(wù)中心收到的關(guān)于學校食堂的投訴不少。

而在調(diào)研中，李耀文也聽到了不少關(guān)于學校食堂問題的反映：克扣學生伙食費，把學校食堂作為小金庫、接待所，甚至作為“搖錢樹”牟取利益，由此造成部分學校食堂伙食質(zhì)量較差，人民群眾對此反映強烈。

為了打好食堂問題整治的攻堅戰(zhàn)，2018年年初，婁底市將食堂問題整治的“第一槍”打向了中心城區(qū)學校，對城區(qū)4所學校進行了明察暗訪和重點剖析，發(fā)現(xiàn)不同程度地存在問題。這些學校食堂有的采取為教師免費充餐卡的方式，擠占學生的伙食費；有的采取“陰陽合同”的方式，名義上不營利，實際上按照學生就餐規(guī)模，讓企業(yè)“返點”給學校；還有的存在以加班費、節(jié)假日補助等名義在食堂領(lǐng)取補助、侵占食堂經(jīng)費等問題。

根據(jù)調(diào)查情況和存在的問題，婁底市對相關(guān)學校14名責任人進行了嚴肅問責，并責令4所學校把相關(guān)問題全部整改到位。

以此為契機，婁底市開展了“兩整治一鞏固”（整治違規(guī)有償補課及家教家養(yǎng)、整治違規(guī)經(jīng)營管理學校食堂、鞏固違規(guī)征訂教輔材料整治工作成果）專項整治活動。對學校食堂違規(guī)經(jīng)營管理問題專項整治的探索，婁底市走在了全省前列。

隨后，全省也啟動了中小學校食堂違規(guī)經(jīng)營管理問題整治。2018年5月初，省紀委監(jiān)委召開座談會，要求各地著力治理中小學學生食堂牟利、強制學生搭餐、以營利為目的辦食堂等問題。

婁底市迅速貫徹落實會議精神。會后，市教育局會同發(fā)改、財政、減負等部門組成聯(lián)合督查組，抽查了7所學校的食堂管理情況，發(fā)現(xiàn)存在食堂財務(wù)管理松懈、違規(guī)發(fā)放津補貼和侵占學生利益等問題。

“學生正是長身體的時候，你還要去從學生牙縫里‘揩油，黨性何在？良心何在？”李耀文多次在黨組會上強調(diào)，“我們必須有擔當，一定要解決這一痛點問題，切實保證學校食堂保本不營利，讓學生吃飽、吃好。”

經(jīng)過嚴密部署，2018年7月至8月，婁底市1155所學校食堂進行了全面自查自糾，各學校自查并上報問題505條。至此，全市性學校食堂違規(guī)經(jīng)營管理專項整治全面鋪開。

“我們扎實搞了三天?！彪p峰縣測水中學校長胡唐輝說，自食堂違規(guī)經(jīng)營管理問題專項整治行動開展以來，學校自查自糾，立行立改，認真規(guī)范，嚴格遵守“非營利”要求，盡最大努力壓縮中間成本，盡可能讓每一分錢都進入學生碗里，確保吃到孩子嘴里的食材占到全部成本的75%以上。

2018年9月底，505條問題全部整改到位。

問責：讓走過場者“下不了場”

小食堂里暗藏“大名堂”，各種問題在各學?；蚨嗷蛏俅嬖冢郧遄圆榧葹槊祝鼮檎?。然而，自清自查結(jié)束后，有兩個縣市居然出現(xiàn)問題“零報告”。

“這顯然是不正常的?！眾涞资屑o委監(jiān)委駐市教育局紀檢組組長彭書威說。針對這種情況，彭書威于9月17日再次召開各縣（市、區(qū)）教育局和市直學校主要負責人參加的調(diào)度會，在會上重申了紀律，傳導了壓力，要求各地再次認真開展自查自糾。

令人沒想到的是，再次自清自查之后，仍有一個縣級市上報數(shù)為零。到底原因何在，婁底市“兩整治一鞏固”專項整治辦公室決定以明察暗訪的方式一探究竟。

9月27日，兩輛毫不起眼的小車悄然駛出婁底市教育局大門。車上，隨車人員和駕駛員都不知道目的地。車輛駛?cè)敫咚俸螅M長宣布所有人的手機一律關(guān)閉，然后當著所有人的面撕開隨身攜帶的一封密封完好的信封。這不是某部諜戰(zhàn)片的場景，而是此次明察暗訪的真實場景。督查組隨機暗訪了該縣級市的4所學校，發(fā)現(xiàn)這4所學校存在亂收費、亂開支、財務(wù)管理混亂、強制學生“保底消費”、教職工用餐侵占學生利益、違反“非營利”原則等35個問題。如某校向?qū)W生收取高于餐卡工本費的卡費，從中賺取差價；將本應(yīng)在行政公用經(jīng)費中開支的費用計入食堂開支；食堂沒有設(shè)立對公賬戶，食堂開支全部通過出納私人賬戶進行結(jié)算；強制學生每月保底向餐卡充錢，再按每班充卡數(shù)額的比例給班主任發(fā)放勞務(wù)補助等。

同時，督查組還發(fā)現(xiàn)當?shù)亟逃衷陂_展專項整治活動過程中存在嚴重的形式主義、官僚主義問題，未認真組織自查自糾和督促檢查，對問題線索應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，從而導致“零報告”情況的發(fā)生。

專項督查后，當?shù)亟逃种獝u而后勇，以壯士斷腕的決心和真查實改的措施，再次組織開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)各類問題1158個。

同時，當?shù)丶o委監(jiān)委不遮掩、不護短，以敢于亮劍的擔當精神對在“兩整治一鞏固”專項整治活動中存在違紀違規(guī)問題的83名黨員領(lǐng)導干部和國家公職人員進行了嚴肅問責，對部分學校責任人予以免職，婁底市紀委監(jiān)委在全市進行了通報。

“一次性處分83人，這樣的力度前所未有！”婁底市紀委常委曾曉燕感嘆道。

嚴格的執(zhí)紀問責在全市引起了震動。各縣（市、區(qū)）紛紛開展了明察暗訪和專項督查，對違紀違規(guī)問題嚴肅問責，毫不手軟。

“紅線不能碰?！焙戚x說，“專項整治行動進一步增強了我們辦好學校食堂的責任心?！彼诨馉t旁，從懷里掏出一張紙，上面寫滿了各種蔬菜的價格，他說，這樣做是為了去農(nóng)貿(mào)市場核實價格。

規(guī)范：把每個食堂曬在“陽光”之下

定點采購豬肉、大米，確保所購食材安全、價格合理；食材采購要有兩人驗收，不僅要驗收數(shù)量，也要驗收質(zhì)量；每周五公布下一周食譜，張貼在食堂顯眼處；食材清洗、加工必須按照食堂流程操作；食材加工之后，要放入備餐間，等到開餐之后再上桌；校長要先進行試餐，班主任要陪餐，菜要留樣48小時……這是雙峰縣測水中學學校食堂管理的基本流程。通過持續(xù)一年的專項整治，婁底市各學校食堂的經(jīng)營管理不斷走向規(guī)范。

“我們解決了幾大問題，做到了三個到位?！迸頃f，“每個食堂都要曬在‘陽光下。”目前，該市在職在編人員在學校食堂領(lǐng)取的補助和由食堂支出的行政招待開支全部清退到位；90%的學校食堂專用賬戶已建立到位；食堂采購行為、加工行為、經(jīng)營方式、財務(wù)管理等規(guī)范到位。

記者了解到，在進行專項整治的同時，婁底市一方面大力貫徹落實《湖南省中小學學生食堂管理辦法》，一方面制定了《婁底市中小學食堂財務(wù)管理辦法》《婁底市中小學校食堂會計核算辦法》以及食堂管理實施細則與考核清算清單，對學校食堂經(jīng)營管理進行全面規(guī)范。

新化縣、漣源市和雙峰縣等地也制定了《學生營養(yǎng)改善計劃學校食堂財務(wù)管理實施細則》《安全文明示范食堂創(chuàng)建工作實施方案》，編制并規(guī)范了《學校食堂工作日志》《學校食堂周食譜安排計劃表》《食堂物品進貨臺賬》《學校食堂物品出庫臺賬》《學校膳食委員會記錄本》等。

“近幾年，我區(qū)共花費資金1000多萬元對學校食堂進行了新建或改擴建，按照食品藥品監(jiān)督管理局的要求建設(shè)食堂，做到功能齊全、流程合理，并且全部實行精細化管理?！眾湫菂^(qū)紀委監(jiān)委駐教育局紀檢監(jiān)察組組長劉瑤慶說，該區(qū)學校食堂實現(xiàn)了制度精細化、物品采購精細化、衛(wèi)生管理精細化、考評量化精細化等四個方面的精細化管理。

他介紹，該區(qū)各學校對食堂管理的每個環(huán)節(jié)都制定了相應(yīng)的管理制度和工作職責。如《物資采購制度》《食堂衛(wèi)生制度》《食堂工作人員工作職責》等；各學校食堂都成立了食堂經(jīng)營管理工作領(lǐng)導小組，明確了參與食堂物資采購的人員職責，對大宗物資采購，如米、油、肉等要求供貨商提供有效的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證、身份證等并復印留存，還要與供貨商簽訂購貨合同，經(jīng)驗收人、保管員簽字后方可入庫，同時對出庫入庫物資登記臺賬，月底對物資進行盤底，做到賬實相符。

劉瑤慶說，該區(qū)成立了由學生、家長、教師、村（居）民代表等組成的膳食委員會，參與和監(jiān)督供餐質(zhì)量、食品安全、檢查評議等工作。每月由膳食委員會組織學生對學校食堂飯菜質(zhì)量進行滿意度測評?！懊繉W年的綜合滿意度不得低于80%，經(jīng)營期間兩次綜合滿意度測評低于80%不得續(xù)簽合同。”

婁星區(qū)還要求各學校食堂嚴格把好衛(wèi)生安全關(guān)，食品要把好采購、貯存、加工、配餐四道關(guān)，食堂設(shè)施要做到防塵、防潮、防鼠、防蠅，食堂用具清洗要做到“一洗、二刷、三沖、四消毒”，環(huán)境衛(wèi)生要做到定人、定物、定時、定量，還要嚴把食品留樣關(guān)。

婁底市第七中學是一所寄宿制初中，學校食堂委托給一家大型餐飲公司經(jīng)營管理?！肮艿酶鼑栏窳?！”該公司相關(guān)負責人坦言，學校不僅經(jīng)常檢查食堂，還有專門的膳食委員會監(jiān)督，到目前為止，學校還沒有接到家長、學生的問題反映，學校定期調(diào)查滿意度，學生每月的滿意度都達到90%以上。

嚴格規(guī)范的管理，為師生帶來了實實在在的獲得感。

婁底市第一中學的學校食堂在全市有口皆碑，是省示范性食堂。記者隨機采訪了初一年級學生小戴、小周、小連、小李等學生。他們紛紛表示，學校食堂的飯菜味道好、很衛(wèi)生、菜式多。

“我們食堂不給任何人承包，不搞托管，堅持不營利?！眾涞资械谝恢袑W校長范彥江說，教育是良心活，辦食堂就是要做到“將心比心、用心盡心、走心放心”，讓孩子吃好、休息好、鍛煉好。他告訴記者，學校食堂每餐有18個菜，分6、8、10元三個層次，滿足大多數(shù)人的口味和營養(yǎng)需求?！靶律昙墑傞_始都會有十分之一左右的學生家長給孩子送飯，但家長免費體驗食堂后，慢慢就不送了?！彼院赖乇硎?。

“很好吃，爸媽都覺得滿意?！薄板X花得少，又吃得好！”“食堂飯菜好吃?！痹趭涞资械谄咧袑W，記者隨機采訪了217班小柳、小鄒等8名女生，大家也異口同聲地表示，學校食堂飯菜很合口味，有6、8、10元三種套餐可以選擇，價格也不貴。

“我家就住在校門口，但是我也讓孩子在學校吃飯。”雙峰縣梓門橋鎮(zhèn)中心學校學生家長彭蓮花告訴記者，“國家有營養(yǎng)餐補貼，孩子在學校比在家還吃得好些?！?/p>

記者了解到，除了食堂違規(guī)經(jīng)營管理問題專項整治活動之外，2017年以來，婁底市還以問題為導向，重拳整治教輔材料征訂違規(guī)行為，嚴查公辦教師到民辦培訓機構(gòu)違規(guī)兼職問題和違規(guī)家養(yǎng)家教問題，同時創(chuàng)新教師評價機制，建立“最美教師”評選機制，大力開展師德師風建設(shè)，建立集中學習機制。全體教師在暑假集中學習，提升師德師風素養(yǎng)，積極打造促進教育發(fā)展的清風正氣。2018年，婁底市人大常委會對教育行業(yè)滿意度進行測評，34位人大常委會委員參與測評，其中30人給出了滿意的評價，3人給出基本滿意的評價。