初 立,陳 茁,吳 婷,唐小軍,王思揚(yáng)
(1、成都高新區(qū)環(huán)境保護(hù)與城市綜合管理執(zhí)法局,成都 610064;2.四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院,成都 610064)
全國污染源普查是重大的國情調(diào)查,是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作,能夠全面了解全國污染源的行業(yè)和地區(qū)分布情況,了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況,為制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2006〕36號)[1]和《全國污染源普查條例》[2]的要求,國務(wù)院于2007~2009年組織開展第一次全國污染源普查,全面清查了全國工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施,并建立了污染源數(shù)據(jù)庫。至今,第一次全國污染源普查已過去十年,我國經(jīng)歷了“十一五”“十二五”的穩(wěn)步發(fā)展,各地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、扶持新興產(chǎn)業(yè),致使污染源分布情況發(fā)生了較大的改變。第一次全國污染源普查的數(shù)據(jù)庫正逐漸失去對當(dāng)前環(huán)境管理的指導(dǎo)作用,急需對我國的污染源進(jìn)行重新普查,第二次全國污染源普查工作勢在必行。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕82號)[3],本次污染源普查工作分為前期準(zhǔn)備、清查建庫、普查試點、全面普查、總結(jié)發(fā)布等階段。其中,清查建庫是第二次全國污染源普查工作的重要環(huán)節(jié),能夠確定普查入戶對象、各類固定污染源的數(shù)量及分布,是建立健全普查信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)工作。筆者作為成都市高新區(qū)第二次全國污染源普查的工作者,在成都市高新區(qū)清查建庫工作完成的同時,對該階段的工作進(jìn)行了思考。
2.1.1 第二次污染源清查要求
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查清查技術(shù)規(guī)定的通知》(國污普〔2018〕3號)[4],第二次全國污染源普查的清查原則是“應(yīng)查盡查、不重不漏”,要求各普查小區(qū)的普查員以上級下發(fā)底冊、各部門提供的名單/名錄為基礎(chǔ),對負(fù)責(zé)的普查小區(qū)展開拉網(wǎng)式清查,在清查過程中,健全普查責(zé)任體系、建立普查質(zhì)量管理崗位責(zé)任制、建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源制度,并依法開展清查質(zhì)量核查評估,確保形成達(dá)到國家“重復(fù)率”“錯誤率”“漏查率”要求的污染源數(shù)據(jù)庫。
2.1.2 高新區(qū)清查技術(shù)路線[5]
成都市高新區(qū)于2017年正式開展第二次污染源普查的清查建庫階段工作,并利用一周時間組織全區(qū)普查員在某普查小區(qū)內(nèi)進(jìn)行清查試點。根據(jù)清查試點工作的結(jié)果,對清查技術(shù)路線作出部分優(yōu)化:在清查工作方面,成都市高新區(qū)采取分組工作的方式,將兩項清查工作分為戶外清查組與室內(nèi)篩查組,同時開展底冊/清單比對與拉網(wǎng)式清查,實時溝通企業(yè)信息,提高清查工作效率;在質(zhì)量控制方面,成都市高新區(qū)將數(shù)據(jù)審核貫穿整個清查階段,借助清查輔助工具審核和人工審核相結(jié)合的方式,質(zhì)量組定期對清查表及數(shù)據(jù)文件進(jìn)行抽查核查,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋技術(shù)組,對數(shù)據(jù)進(jìn)行多次整改。質(zhì)量組通過電話溝通企業(yè)的方式,了解工作進(jìn)度和企業(yè)填報情況,對現(xiàn)場工作進(jìn)行不斷反思、優(yōu)化,以期呈現(xiàn)高質(zhì)量的清查結(jié)果。高新區(qū)第二次污染源普查清查階段工作具體技術(shù)路線見下圖。
2.2.1 把握時間節(jié)點[6]
根據(jù)國家要求,第二次全國污染源普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2017年12月31日,時期資料為2017年度資料。即要求普查員在拉網(wǎng)式清查過程中,核實企業(yè)生產(chǎn)、停產(chǎn)的具體時間。在成都市高新區(qū)普查員和普查指導(dǎo)員填寫相關(guān)清查表時,應(yīng)注意向普查對象解釋:①2017年12月31日以前新建已驗收或已取得排污許可證的企業(yè)納入普查范圍;②2017年度停產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)活動單位,納入普查范圍;③2017年12月31日以前關(guān)閉的產(chǎn)業(yè)活動單位,不納入普查范圍。涉及停產(chǎn)、關(guān)閉等生產(chǎn)時間點,普查員應(yīng)收集佐證材料,并在清查表中備注企業(yè)、單位的具體情況。
2.2.2 重視前期準(zhǔn)備[7]
根據(jù)第二次全國污染源普查的時間安排,普查工作將從2017年持續(xù)至2019年,為了更好地應(yīng)對長期的污染源普查工作,成都市高新區(qū)的普查前期準(zhǔn)備同樣不可小覷:①第二次全國污染源普查清查對象分為工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動單位、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場、生活源鍋爐、集中式污染治理設(shè)施和入河(海)排污口五大類,涉及環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、水利、統(tǒng)計等多個部門,需要建立多部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,提高普查的協(xié)作性;②需做好普查的宣傳工作,利用多種傳播媒介向大眾宣傳,尤其是對普查對象的宣傳與教育,必須讓普查對象提前知道普查時間、內(nèi)容,以及需要準(zhǔn)備的支撐材料,為后期工作開展提供便利;③污染源普查工作過程中涉及大量資料、人員、單位,需要有系統(tǒng)的管理制度,包括工作調(diào)度制度、資金使用管理制度、“兩員”考核制度、資料管理制度、保密制度等,使復(fù)雜的污染源普查工作能夠更有序開展。
2.2.3 普查對象判別
在成都市高新區(qū)第二次全國污染源普查的拉網(wǎng)式清查工作中,普查員和普查指導(dǎo)員對企業(yè)、單位是否屬于污染源普查對象、是否需要納入清查數(shù)據(jù)庫的判別尤為重要。有兩個判別類問題需要注意:①高新東區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較多的饅頭房、蛋糕房以及小門面等個體經(jīng)營戶,需要普查員判別是否加工和零售在同一地點,如果是后面加工生產(chǎn)、前面銷售的作坊,則不屬于第二次全國污染源普查范圍,應(yīng)謹(jǐn)慎剔除;②高新區(qū)涉及8家由第三方負(fù)責(zé)運營的大型鍋爐,運營單位是工業(yè)企業(yè),但實際用途為商場、辦公樓等生活源。普查員在清查鍋爐時,應(yīng)實地了解鍋爐具體用途,不能因運營單位而簡單判定為生活源鍋爐或工業(yè)源鍋爐。
圖1 成都市高新區(qū)第二次全國污染源普查清查階段技術(shù)路線圖Fig.1 Technical roadmap in the inventory stage of the second pollution census of Chengdu high-tech zone
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號)[8]和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕82號)[3]的要求,成都市高新區(qū)按照圖1所述技術(shù)路線推進(jìn)清查建庫階段的工作,且在清查過程中及時總結(jié)、強(qiáng)調(diào)技術(shù)要點、難點,較好的完成了全區(qū)五類污染源的拉網(wǎng)式清查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的工作。但筆者仍在本階段的現(xiàn)場清查工作中,發(fā)現(xiàn)了部分問題和難點,在此作分析和建議,以對下一階段的工作起指導(dǎo)作用。
普查員面對的對象是企業(yè)或單位,首要工作是能夠接觸普查對象、獲得入戶的配合。然而在成都市高新區(qū)第二次全國污染源普查的前期拉網(wǎng)式清查時,普查員卻常常遇到工業(yè)園區(qū)物業(yè)、企業(yè)門衛(wèi)、綜合保稅區(qū)安保不配合的問題。普查員只能臨時溝通、等待,使拉網(wǎng)式清查的工作效率較低。因此,在后期的普查工作中,建議采取先由環(huán)保局通知綜合保稅區(qū)、街道普查員通知園區(qū)和企業(yè)的方式,使普查員能夠在拉網(wǎng)現(xiàn)場聯(lián)系到具體的企業(yè)、園區(qū)及保稅區(qū)聯(lián)絡(luò)人。便捷普查員入戶通道、提高入戶工作效率。
污染源普查數(shù)據(jù)要求詳盡、真實、可靠,其普查表的填寫質(zhì)量更是普查結(jié)果的重要體現(xiàn),但成都市高新區(qū)第二次全國污染源普查的清查表填寫時有重復(fù)性工作的出現(xiàn)。這是由于普查員、普查指導(dǎo)員填寫清查表時缺乏仔細(xì)說明,也未在現(xiàn)場認(rèn)真核實填報質(zhì)量,在將清查表向數(shù)據(jù)庫錄入時,才發(fā)現(xiàn)如必填項目未填寫、企業(yè)名稱簡化、填寫字跡潦草無法準(zhǔn)確辨識等眾多信息填寫不規(guī)范問題,給錄入工作造成困難,需要返工核實填寫。而下一階段的普查工作中,填報主體為企業(yè)負(fù)責(zé)人,普查員將面對設(shè)計更復(fù)雜、指標(biāo)更多樣的入戶調(diào)查表,且這就要求普查員必須優(yōu)化填表流程,在現(xiàn)場多解釋、多指導(dǎo),并仔細(xì)核對填報項目,同步收集必要的紙質(zhì)或電子資料,使填報工作能夠一次完成,避免返工。
污染源普查的拉網(wǎng)式清查工作需要了解企業(yè)真實生產(chǎn)情況、查詢企業(yè)具體位置、獲悉區(qū)域可能產(chǎn)生污染的源頭等,工作中需要社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物業(yè)等部門的協(xié)助開展。在進(jìn)行成都市高新區(qū)第二次全國污染源普查的清查工作時發(fā)現(xiàn),前期的普查培訓(xùn)主要是針對普查員和普查指導(dǎo)員,大多數(shù)實際參與普查工作的社區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)保專員的污染源普查知識較薄弱,降低了清查工作的拉網(wǎng)效率。因此,在下一階段的普查培訓(xùn)中,所有普查工作人員(包括污普辦人員、普查員與普查指導(dǎo)員、社區(qū)環(huán)保專員以及工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人等)都應(yīng)該接受學(xué)習(xí)。應(yīng)根據(jù)不同崗位工作者的特長,注重開展不同側(cè)重點的普查培訓(xùn),使各級普查工作者的普查工作能力互補(bǔ),使普查結(jié)果更加準(zhǔn)確。
綜上,根據(jù)筆者在成都市高新區(qū)第二次全國污染源普查清查建庫階段的實際工作經(jīng)驗,認(rèn)為本次清查的技術(shù)路線較優(yōu)良,能夠依據(jù)多個名錄,利用普查員和輔助軟件相結(jié)合的方法,強(qiáng)化對數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制,并在把握時間節(jié)點、重視前期準(zhǔn)備及加強(qiáng)對普查對象的判別的基礎(chǔ)上,獲得高質(zhì)量的普查結(jié)果。但實際拉網(wǎng)式清查工作中,仍存在入戶難、清查表易重填及普查工作者素質(zhì)不均衡的問題。為了更好的完成第二次全國污染源普查工作,建議在下一階段的工作中,做到提前通知企業(yè)、園區(qū)及保稅區(qū),確定普查對象聯(lián)絡(luò)人,便捷入戶通道;優(yōu)化填表流程,認(rèn)真核對填報數(shù)據(jù),避免重復(fù)工作;對各級普查工作者開展側(cè)重點不同的普查培訓(xùn)等,從而提高數(shù)據(jù)采集效率,保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。