“社區(qū)進小區(qū)”：打通服務群眾“神經(jīng)末梢”

■邳組宣

“現(xiàn)在我們梅苑小區(qū)環(huán)境整潔，黨員志愿活動豐富，鄰里關(guān)系融洽，一年前可不是這樣，這都得益于小區(qū)成立了黨支部！”嚴大爺在梅苑小區(qū)居住了13年，說起小區(qū)的變化感觸頗深。

邳州市有28個城市社區(qū)、700個小區(qū)。此前，由于城市黨建沒有延伸到小區(qū)，存在社區(qū)對小區(qū)缺乏管理、小區(qū)內(nèi)黨員作用難以發(fā)揮、物業(yè)公司無人監(jiān)督、業(yè)主和物業(yè)矛盾叢生等問題。為徹底打通城市基層黨建的“神經(jīng)末梢”，2018年初，邳州市開始推行“社區(qū)進小區(qū)”活動，即貫通“街道—社區(qū)—小區(qū)”三級黨建體系，打破現(xiàn)有小區(qū)建制，直接或聯(lián)合成立小區(qū)黨支部121個，實現(xiàn)黨組織在居民小區(qū)的全覆蓋。

組織進小區(qū)，織密黨建覆蓋網(wǎng)

寒意漸濃時節(jié)，運河街道文聯(lián)巷片區(qū)黨支部會議室內(nèi)卻一派暖意融融，家住文聯(lián)巷的范師傅正在和小區(qū)里的其他50名黨員一起參加“三會一課”學習。“我原是稅務局的工作人員，有40多年黨齡，退休后每次參加黨員活動都要到單位去?，F(xiàn)在，家門口就能找到組織，而且我還能幫助收集民意，幫助群眾解決一些小問題，這種感覺真好！”

讓黨員找到組織并發(fā)揮作用，只是邳州市開展“社區(qū)進小區(qū)”，讓公權(quán)力全面介入公共領(lǐng)域的作用之一。近年來，邳州市依照規(guī)模適度、邊界清晰、無縫覆蓋、運行高效的要求，在充分考慮城鄉(xiāng)差異、管理幅度、服務人數(shù)等現(xiàn)實因素后，通過直接建立或聯(lián)合建立兩種方式，實現(xiàn)全市小區(qū)黨組織全覆蓋。為便于精細管理，邳州市還在排查小區(qū)內(nèi)黨員數(shù)量的基礎上，建立樓道黨小組367個。此外，邳州市積極探索推廣“民警書記”制度，由社區(qū)民警擔任小區(qū)黨支部書記（副書記），讓片區(qū)民警更多參與到社區(qū)、小區(qū)的日常事務與黨務工作中，使社區(qū)黨建與社會治理深度融合。

位于淮河路的華鑫公寓是個老舊小區(qū)，由于沒有物業(yè)公司管理，院內(nèi)雜草叢生，亂搭亂建成風，居民怨言較多。2018年7月，索家社區(qū)將華鑫公寓和另外4個相鄰小區(qū)組成聯(lián)合黨支部，并整合5個小區(qū)的物業(yè)服務，實施“七個共同”，即小區(qū)服務共同創(chuàng)辦、文化活動共同舉辦、思想教育共同組織、小區(qū)安全共同防范、小區(qū)環(huán)境共同治理、居民困難共同救助、矛盾糾紛共同化解，做到了小區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補。

如今，邳州市所有小區(qū)不僅建立了黨組織，還擁有了獨立的活動場所，切實讓小區(qū)業(yè)主身邊能找到黨員、有事能找到組織、活動能找到陣地。

管理進小區(qū)，下好共建共享棋

“這是所有業(yè)主的共有資產(chǎn)，適當收取一定費用是可以的，但不能太高。”“誰用誰付費，我認為很合理。”

近日，戴圩街道金水杉小區(qū)黨支部活動室內(nèi)，黨支部成員、黨員代表、業(yè)主代表正在和物業(yè)公司一起商議地下和地面停車場是否應該收費的問題，雙方你一言我一語，氣氛活躍。

金水杉小區(qū)是一處新建小區(qū)，由于小區(qū)物業(yè)管理不善，公共服務缺位現(xiàn)象頗為嚴重，居民將怨氣歸結(jié)到物業(yè)公司，因此拒交物業(yè)費，而物業(yè)公司因為缺乏資金運作導致服務質(zhì)量下滑，由此陷入惡性循環(huán)。八楊社區(qū)了解到該小區(qū)現(xiàn)狀后，派駐社區(qū)副書記擔任小區(qū)黨支部書記，組建黨支部。通過支部引領(lǐng)，小區(qū)選舉了有威信、群眾信服的身邊人組成業(yè)主委員會，黨支部還搭建起業(yè)委會和物業(yè)公司問題共商、困難互幫、利益協(xié)調(diào)、共促共建的平臺，做到居民有后盾、物業(yè)有監(jiān)督。

無獨有偶，運河街道祥和苑小區(qū)在黨支部的指導和監(jiān)督管理下，自覺把業(yè)主滿不滿意、認不認可作為衡量標準，依法依規(guī)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，并擇優(yōu)引進物業(yè)公司做好小區(qū)服務；三連社區(qū)主動接管錦江小區(qū)物業(yè)，創(chuàng)新業(yè)主自治，通過建立誠信紅黑榜，引導教育業(yè)主樹立權(quán)、責、利對等意識。此外，各黨支部還以拆除私搭亂建違章建筑為突破口，引導業(yè)主參與小區(qū)公共空間整治，全市各小區(qū)累計恢復被毀綠地3.6萬平方米，新建停車位1.3萬個，收益全部用于興建小區(qū)公共設施及從事公益事業(yè)。

“小區(qū)黨支部的職能就是把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為服務優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，形成小區(qū)黨組織領(lǐng)導，物業(yè)公司、業(yè)委會和黨員群眾多元參與、共同治理的工作機制?！壁菔形M織部相關(guān)負責人介紹。

如今，在黨組織覆蓋的前提下，邳州市所有小區(qū)做到了物業(yè)服務全覆蓋、業(yè)委會全覆蓋、公共空間治理全覆蓋、公共收益共享全覆蓋。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，通過有償化使用、職業(yè)化管理、社會化投入，全市小區(qū)居民滿意度已升至90%以上。

服務進小區(qū)，凝聚黨員群眾心

鑫惠花園南區(qū)10號樓住著一位孤寡老人，每天樓道黨員都會到他家轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，陪老人聊天解悶?！包h員巡視時發(fā)現(xiàn)了這個問題，我們立即安排進行了幫扶。”小區(qū)黨支部書記馬玉好說。

樓內(nèi)居民有困難就近解決，是構(gòu)建小區(qū)黨組織精準化服務體系的舉措之一。為了讓百姓坐在家中就能享受到方便、快捷、舒心的服務，邳州市把基層黨建與小區(qū)服務緊密結(jié)合起來，著力增強小區(qū)黨組織的服務功能，開設“幸福驛站”，該驛站既是社情民意的收納箱、政策宣講的咨詢點，也是居民閑暇時家長里短、休閑娛樂的茶話室；設置網(wǎng)絡服務站，業(yè)主通過手機上APP終端，將投訴、報修、問詢、公告通知及繳費事項實現(xiàn)閉環(huán)對接；建立小區(qū)“資金池”，集中管理公共空間治理中的資金收益，資金全部用于改善小區(qū)公共設施及環(huán)境整治，救助困難群眾；合理選配樓道志愿者，由黨員骨干、退休老干部、熱心黨員和群眾代表等擔任，并結(jié)合特長合理配置。此外，結(jié)合邳州市開展的“我是黨員我?guī)ь^”活動，積極倡導小區(qū)黨員佩戴黨員徽章、黨員家庭懸掛標志牌，增強黨員服務群眾的自覺。

一時間，瑞興小區(qū)黨員建立了四小志愿隊，全方位服務居民；二廟城市花園小區(qū)每個月組織黨員進行大走訪；錦江花園小區(qū)地勢低洼，小區(qū)黨支部組織黨員把小區(qū)東門、北門地勢進行加固、抬高；中匯汽車城黨支部建立了黨員“設崗定責”制度，定期組織志愿服務活動……截至目前，各小區(qū)累計修繕小區(qū)內(nèi)部道路1.2萬平方米、下水管網(wǎng)1.1萬米、活動廣場313個，組織開展黨員志愿服務活動近千次。

“在解決好小區(qū)的事沒人干、社區(qū)的人沒事干的問題后，我們下一步工作重點就是要補齊社區(qū)治理中逐步發(fā)現(xiàn)的服務短板，切實做到事業(yè)有人干、服務有質(zhì)量、困難有幫扶、經(jīng)費有保障。開展‘社區(qū)進小區(qū)’活動，真正將小區(qū)黨組織建成‘有求必應、一呼百應’的堅強堡壘?！壁菔形Ｎ?、組織部長吳永揚說。