南北經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大原因與對策

◎范若瀅

長久以來，我國區(qū)域發(fā)展不平衡的討論，主要集中在東中西部地區(qū)之間。近年來，隨著“西部大開發(fā)”和“中部崛起”等戰(zhàn)略的實(shí)施，東中西部經(jīng)濟(jì)差距趨于縮小，但“南強(qiáng)北弱”趨勢越來越明顯。

表現(xiàn)

1.經(jīng)濟(jì)增速差距不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量占比“南強(qiáng)北弱”

從經(jīng)濟(jì)總量看，2001-2008年北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國的占比曾較快上升（從41.76%升至43.17%），但這種趨勢在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后發(fā)生了逆轉(zhuǎn)[1]。特別是從2012年起，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占比開始大幅度放緩，2016年首次降至40%以下。2018年上半年，北方地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16.4萬億元，僅占全國38.6%。南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量是北方的1.59倍，較2017年同期的1.56倍進(jìn)一步增大（見圖1）。從經(jīng)濟(jì)增速看，截至2018年三季度，北方地區(qū)生產(chǎn)總值增速除北京、河北（分別為6.7%和6.6%）外，均低于全國GDP增速，其中，天津僅3.5%。南方地區(qū)則基本高于全國GDP增速，其中，貴州、云南地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別達(dá)9%和9.1%。

2.內(nèi)需差距不斷擴(kuò)大，投資、消費(fèi)“南強(qiáng)北弱”

投資方面，2018年前10個月，新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、海南、天津、北京、甘肅和黑龍江8個?。ㄊ袇^(qū)）固定資產(chǎn)投資下降，同比分別下降35.7%、30.3%、18.13%、14.7%、9.4%、7%、5.1%和4.3%。其中有7個?。ㄊ袇^(qū)）位于北方，僅海南一省位于南方。消費(fèi)方面，前三季度，北方15個?。ㄊ袇^(qū)）中有11個社會消費(fèi)品零售總額增速低于全國平均水平（9.3%），南方16個?。ㄊ袇^(qū)）中僅4個。吉林、北京等地消費(fèi)增速比2017年同期下降幅度較大，降幅分別為2.9個和1.3個百分點(diǎn)。

3.供給差距不斷擴(kuò)大，工業(yè)生產(chǎn)“南強(qiáng)北弱”

2018年前10月，北方9個?。ㄊ袇^(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低于全國平均水平（6.4%），其中天津、山西和黑龍江等地工業(yè)增加值增速僅為3.2%、3.9%和2.6%。南方僅有6個?。ㄊ袇^(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增加值增速低于全國平均水平，且云南、西藏和貴州等地工業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)亮眼，增速達(dá)12.7%、13%和8.6%（見圖2）。

圖1 2001-2018年南、北方GDP總量與占比

圖2 各?。ㄊ袇^(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增加值增速

4.城市發(fā)展差距擴(kuò)大，城市競爭力“南強(qiáng)北弱”

從城市競爭力看，一線城市中僅北京為北方城市，上海、廣州和深圳均為南方城市。在2018年6月中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力第16次報(bào)告》中，前十名最具競爭力城市排名中，僅北京、天津在北方，絕大多數(shù)為南方城市。從城市群發(fā)育程度看，長三角城市群和珠三角城市群發(fā)育已經(jīng)比較成熟，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，上海、廣州與周邊城市的融合度較好，形成“眾星拱月”的繁榮景象；而北方只有一個京津冀城市群，且各城市處于相對孤立的狀態(tài)。

原因

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的速度差異

南方地區(qū)以制造業(yè)為主[2]，經(jīng)濟(jì)外向度相對較高，國際金融危機(jī)倒逼南方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。廣東、浙江和江蘇等地大力推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和智能制造發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，特別是高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。同時，四川、貴州和湖北等西南、中南地區(qū)積極調(diào)整發(fā)展策略，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了逆勢快速發(fā)展。北方地區(qū)則以資源能源和重工業(yè)為主，產(chǎn)能過剩問題較為嚴(yán)重，承擔(dān)了大部分去產(chǎn)能的任務(wù)，給經(jīng)濟(jì)帶來明顯壓力。隨著生態(tài)環(huán)保越來越受重視，北方重工業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量間的矛盾日益突出。此外，近年來全球原油價格大幅度下滑，導(dǎo)致資源型產(chǎn)品價格持續(xù)低位徘徊，對北方經(jīng)濟(jì)形成較大沖擊。

2.對科技創(chuàng)新、高端人才的重視程度差異

從創(chuàng)新投入看，北方地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較低，約占全國總量的40%。黑龍江、寧夏、吉林、內(nèi)蒙古、新疆和青海等北方省區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重低于1%。從創(chuàng)新成果看，除去北京，北方其他14個?。ㄊ袇^(qū)）專利授權(quán)量、技術(shù)市場的成交額不到全國的30%。南方的高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量是北方的2.18倍，有效專利數(shù)量是北方的2.51倍。從對人才的重視程度看，南方的研發(fā)人員是北方的1.75倍。作為全國一線城市，深圳、廣州在人才引進(jìn)方面仍保持了很大力度，2017年南方除上海的其他?。ㄊ袇^(qū)）均保持了正的常住人口凈流入，而遼寧、黑龍江等東北省份則面臨較大的人口凈流出壓力。

3.體制機(jī)制改革推進(jìn)力度的差異

由于改革開放率先在南方地區(qū)展開的歷史原因，南方地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都相對更為成熟[3]。近年來，在深化體制機(jī)制改革的浪潮中，南方地區(qū)商事制度改革步伐較快，城市營商環(huán)境改善明顯。北方部分地區(qū)則由于土地、電力等前期條件落實(shí)困難、發(fā)展觀念滯后等原因，營商環(huán)境改善的進(jìn)程相對緩慢。在普華永道發(fā)布的《2018中國城市營商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告》中，我國城市營商環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名前十的城市中，僅北京、西安為北方城市，其余八座城市均在南方。

4.對外開放進(jìn)程的差異

南北方經(jīng)濟(jì)差距一定程度上源于對外開放進(jìn)程的差異。南方地區(qū)沿海面積廣闊，擁有大量海外華僑優(yōu)勢，且改革開放初期中央設(shè)立的深圳、珠海、汕頭和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)均在南方。基于良好的自然條件、人文優(yōu)勢和歷史機(jī)遇，南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)對外開放程度明顯領(lǐng)先于北方。近年來，南方地區(qū)在對外開放進(jìn)程方面成果豐碩。已設(shè)立的前三批共11個自由貿(mào)易區(qū)中，僅天津、遼寧、河南和陜西位于北方。此外，隨著海南自由貿(mào)易港的設(shè)立、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，南方地區(qū)對外開放進(jìn)程將進(jìn)一步提速。

對策建議

1.深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素的跨區(qū)域自由流動是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與一體化發(fā)展的關(guān)鍵。要進(jìn)一步加快市場經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動[4]，破除限制要素自由流動的各種體制機(jī)制障礙，打破地區(qū)封鎖和壟斷，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)資源在各區(qū)域間的優(yōu)化配置。北方地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化國企改革、財(cái)稅體制改革和金融體制改革等領(lǐng)域的一系列政策措施的實(shí)施與突破，促進(jìn)各類市場主體行為更加活躍，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。同時，注重發(fā)揮資源豐富的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步改善交通、能源和電信等基礎(chǔ)設(shè)施，簡政放權(quán)，提高行政效能，健全市場法律制度，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

2.加強(qiáng)區(qū)域合作，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

縱觀世界其他經(jīng)濟(jì)體，意大利、德國等均存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律使然[5]。打破區(qū)域行政壁壘，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，從過去的單個區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)向推進(jìn)多區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性。創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，支持開展多層次、多形式和多領(lǐng)域的區(qū)域合作。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)較好的南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過深化區(qū)域合作帶動南北方聯(lián)動發(fā)展。鼓勵北方地區(qū)積極探索飛地經(jīng)濟(jì)模式和利益共享機(jī)制，吸引南方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地，帶動北方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.充分利用新技術(shù)成果，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著新一輪技術(shù)革命的推進(jìn)，未來應(yīng)積極把握新技術(shù)革命發(fā)展進(jìn)程，注重利用新技術(shù)成果加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。力爭突破裝備制造、電子信息、醫(yī)藥化工、航空航天、新能源和新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，著力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。二是通過互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將創(chuàng)新鏈、要素鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈等連接成為跨區(qū)域和城際聯(lián)動發(fā)展的紐帶，進(jìn)一步強(qiáng)化不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)聯(lián)系，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

4.進(jìn)一步提升對外開放水平，優(yōu)化區(qū)域開放布局

未來，要堅(jiān)持對外開放不動搖，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。要堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，促進(jìn)雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展。針對對外開放水平北方落后于南方的現(xiàn)狀，未來在進(jìn)一步提升南方對外開放水平的過程中，重點(diǎn)推進(jìn)北方地區(qū)的對外開放。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。推動“一帶一路”建設(shè)走實(shí)走深、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在推動各國加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融和人文互通的同時，提高西北、東北等國內(nèi)沿線?。ㄊ袇^(qū)）的參與度。扎實(shí)推動北方地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國際口岸、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等功能平臺的建設(shè)，推動沿邊開發(fā)邁上新臺階。