教育優(yōu)先發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐

陳文靜

在全省教育大會(huì)上，長(zhǎng)沙市、永州市、懷化市、資興市和瀘溪縣分別就“以人民為中心發(fā)展教育”“破解教育發(fā)展難題”“鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展”“落實(shí)黨管教育職責(zé)”“建強(qiáng)建好教師隊(duì)伍”等五個(gè)方面作了典型發(fā)言。

長(zhǎng)沙市：以人民為中心發(fā)展教育

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市突出教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，辦好人民滿(mǎn)意的教育，努力讓每個(gè)孩子享受公平而有質(zhì)量的教育，基礎(chǔ)教育滿(mǎn)意度位居全國(guó)主要城市前列。

一是始終把人民滿(mǎn)意作為不懈追求，努力讓群眾舒心。堅(jiān)持把教育公益性放在首位，積極回應(yīng)群眾關(guān)切的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升群眾獲得感。突出教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財(cái)政資金投入優(yōu)先保障教育，公共資源配置優(yōu)先滿(mǎn)足教育的發(fā)展需要。2017年，全市教育財(cái)政性投入達(dá)183.82億元，占一般公共預(yù)算收入的13.13%；突出義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，率先整體建成國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）和省教育強(qiáng)縣（市、區(qū)），成為全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展典型；突出學(xué)前教育公益普惠，每年建設(shè)30所以上公辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80.22%。

二是始終把兒童友好作為長(zhǎng)沙特色，努力讓學(xué)生暖心。全面保證兒童受教育權(quán)，通過(guò)化解大班額、招生入學(xué)制度改革、全納教育等途徑，將教育之門(mén)向每一個(gè)學(xué)生敞開(kāi)；全面優(yōu)化兒童學(xué)習(xí)環(huán)境，打造“15分鐘上學(xué)圈”，率先在全國(guó)推行小學(xué)8點(diǎn)半上課，試點(diǎn)建設(shè)了一批兒童友好型學(xué)校；全面促進(jìn)兒童身心健康，建立學(xué)生體質(zhì)健康評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，各學(xué)校的心理咨詢(xún)師、心理教師配備率和心理健康教育課開(kāi)設(shè)率均達(dá)100%。

三是始終把品質(zhì)教育作為城市名片，努力讓家長(zhǎng)放心。堅(jiān)持走內(nèi)涵式、特色化發(fā)展道路，深化育人機(jī)制改革，用“多把尺子”衡量學(xué)生發(fā)展；堅(jiān)持特色立校，按照“特色項(xiàng)目—學(xué)校特色—特色學(xué)?！边f進(jìn)式發(fā)展策略，打造大批特色學(xué)校；培育名優(yōu)教師團(tuán)隊(duì)，先后實(shí)施教育英才和卓越教師培養(yǎng)工程，組建名優(yōu)校長(zhǎng)教師庫(kù)。

永州市：打造教育強(qiáng)市升級(jí)版

近年來(lái)，永州市突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣市情實(shí)際，以改革添動(dòng)力，以創(chuàng)新破難題，努力打造教育強(qiáng)市升級(jí)版，推進(jìn)全市教育發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)整體提升。

一是創(chuàng)新機(jī)制建學(xué)位，讓每個(gè)孩子有書(shū)讀。永州義務(wù)教育大班額問(wèn)題過(guò)去比較嚴(yán)重，大班額、超大班額占比排全省第一，個(gè)別班額甚至超過(guò)100人，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。為破解這一難題，永州市開(kāi)展城區(qū)學(xué)位建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，籌措100億元，兩年新（擴(kuò)）建學(xué)校113所，建設(shè)學(xué)位23.57萬(wàn)個(gè)。目前已開(kāi)工新（擴(kuò)）建學(xué)校101所。2018年秋季開(kāi)學(xué)，全市新增學(xué)位11.6萬(wàn)個(gè)，完成消除大班額任務(wù)3451個(gè)，超額完成省下達(dá)的消除2260個(gè)大班額任務(wù)，起始年級(jí)全部按標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。全省消除義務(wù)教育大班額工作推進(jìn)會(huì)在永州召開(kāi)。

二是創(chuàng)新思路促均衡，讓每個(gè)孩子讀好書(shū)。教育的公平是最大的公平。永州市堅(jiān)持把推進(jìn)教育均衡發(fā)展作為教育強(qiáng)市戰(zhàn)略的重中之重，通過(guò)改善辦學(xué)條件、共享教育資源和優(yōu)化師資隊(duì)伍三大舉措促均衡。目前，永州市完小以上學(xué)校全部建成合格學(xué)校；出臺(tái)《永州市推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案（試行）》，鼓勵(lì)各地組建辦學(xué)集團(tuán)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校和新建學(xué)校共同發(fā)展；出臺(tái)《永州市加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》等系列政策文件，建立教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，2018年補(bǔ)充教師5111人，人數(shù)居全省前列。

三是創(chuàng)新舉措保安全，讓每個(gè)孩子享平安。永州市創(chuàng)新校園安全管理機(jī)制，用平安守護(hù)每個(gè)孩子成長(zhǎng)。把校園安全作為縣區(qū)黨政“一把手”工程，全力推進(jìn)制度化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)化建設(shè)。同時(shí)，建立黨委、政府牽頭抓總的校園安全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化聯(lián)合開(kāi)展消防安全、食品衛(wèi)生安全、校車(chē)安全等工作的明查暗訪(fǎng)和專(zhuān)項(xiàng)治理。

四是創(chuàng)新路徑提質(zhì)量，讓每個(gè)孩子能出彩。通過(guò)推進(jìn)“四名”工程，打造一批名師、名校、名校長(zhǎng)、名課，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)教育質(zhì)量提升；大力深化教學(xué)改革，全面推廣“自主、合作、探究”的課堂教學(xué)；大力實(shí)施素質(zhì)教育，特別是支持農(nóng)村學(xué)校因地制宜開(kāi)展特色辦學(xué)，全方位提升學(xué)生綜合素質(zhì)。

懷化市：五著“先手棋”力推教育優(yōu)先發(fā)展

懷化市出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興的若干意見(jiàn)》“1+7”文件，下好五著“先手棋”，力推教育優(yōu)先發(fā)展，讓教育點(diǎn)亮“山果”心靈。

第一，下好“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的“先手棋”。明確市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志關(guān)心教育、研究教育、親力親為抓教育，建立定期議教制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)校制度，實(shí)行縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人教育年度述職制度，評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其個(gè)人的綜合考核評(píng)價(jià)；明確市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委專(zhuān)職副書(shū)記和一名政府副職分管教育。

第二，下好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的“先手棋”。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，突出全員、全方位、全過(guò)程師德養(yǎng)成，大力弘揚(yáng)“蠟燭精神”“園丁精神”；實(shí)施鄉(xiāng)村教師關(guān)愛(ài)工程，將教師年終績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)金全額納入財(cái)政預(yù)算；深化“縣管校聘”改革，建立“縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的教師編制管理機(jī)制，實(shí)行“教師無(wú)校籍管理”，促進(jìn)縣域之間、城鄉(xiāng)之間教師合理流動(dòng)；采取集中崗位、跨校評(píng)聘等辦法逐步化解鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)評(píng)定難的問(wèn)題，5年來(lái)解決了400多名在農(nóng)村連續(xù)工作20年以上教師的職稱(chēng)問(wèn)題。

第三，下好農(nóng)村學(xué)校全面改薄的“先手棋”。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，將城鄉(xiāng)學(xué)校布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將其納入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按照規(guī)劃留足中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、村小、教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，5年累計(jì)投入全面改薄資金12.35億元，項(xiàng)目覆蓋459所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、304所小學(xué)、1030個(gè)教學(xué)點(diǎn)，惠及學(xué)生37.26萬(wàn)人；加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有公辦幼兒園。

第四，下好財(cái)政保障和政策整合的“先手棋”。5年來(lái)，全市累計(jì)投入財(cái)政教育資金360多億元，年均增長(zhǎng)11.5%，其中農(nóng)村學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校財(cái)政投入占比達(dá)77.5%；整合發(fā)改、財(cái)政、教育、住建、人社等部門(mén)的項(xiàng)目和資金，集中力量辦好一批教育實(shí)事，5年來(lái)，全市新建學(xué)校34所，改擴(kuò)建913所，新增學(xué)位13.27萬(wàn)個(gè)。

第五，下好“平安校園”創(chuàng)建的“先手棋”。全市13個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過(guò)全省第一輪“平安校園創(chuàng)建先進(jìn)縣（市、區(qū)）”驗(yàn)收。同時(shí)構(gòu)建了人防、物防、技防相結(jié)合的安全防控體系，特別建立健全中小學(xué)生防溺水工作體系，構(gòu)建起全社會(huì)齊抓共管的責(zé)任體系、校內(nèi)校外協(xié)同的留守兒童監(jiān)護(hù)體系、全方位無(wú)死角的危險(xiǎn)水域警示防護(hù)體系。

資興市：“四個(gè)一流”辦教育

資興市委始終堅(jiān)持“四個(gè)一流”辦教育的理念，即以更強(qiáng)決心發(fā)展一流教育事業(yè)，以更實(shí)舉措打造一流教育質(zhì)量，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流師資隊(duì)伍，以更強(qiáng)保障營(yíng)造一流教育環(huán)境，做到教育規(guī)劃優(yōu)先安排、投入優(yōu)先保障、資源優(yōu)先配置，實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“兩免一補(bǔ)”全覆蓋。

一是教育優(yōu)先發(fā)展，建好每一所學(xué)校。把教育規(guī)劃布局納入全市城鄉(xiāng)規(guī)劃重要內(nèi)容，5年投入32.2億元用于發(fā)展教育事業(yè)，新增城區(qū)學(xué)位1.3萬(wàn)個(gè)，致力化解大班額；加大投入改善辦學(xué)條件，僅2017年就投入3億多元，其中農(nóng)村學(xué)校占70%。

二是營(yíng)造尊師重教氛圍，成就每一位教師。資興市委、市政府從提高教師經(jīng)濟(jì)待遇、職業(yè)地位等方面著手，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的尊師重教氛圍，點(diǎn)燃教師爭(zhēng)當(dāng)“四有好老師”的激情。新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1470套，實(shí)施村小教師“四個(gè)一工程”，即為每位村小教師配備一套炊具、一套現(xiàn)代辦公用具、一套取暖和降溫用具、一套臥室用具，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師住有所居、安穩(wěn)舒適；先后制訂并實(shí)施《資興市中小學(xué)（幼兒園）班主任津貼實(shí)施辦法》《資興市邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)教師人才津貼暫行辦法》等惠教措施，教師待遇高于公務(wù)員。

三是不斷改善教育民生，幸福每一個(gè)家庭。從2016年秋季起，資興市在免除普通高中學(xué)生學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步免除其課本費(fèi)、住宿費(fèi)，實(shí)行“十二年免費(fèi)”教育；對(duì)特殊教育學(xué)校的學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)和享受城市低保等政策；實(shí)現(xiàn)貧困家庭子女資助全覆蓋，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)項(xiàng)教育基金會(huì)全覆蓋。

瀘溪縣：建好建強(qiáng)教師隊(duì)伍

瀘溪縣是一個(gè)少數(shù)民族聚集的山區(qū)縣，也是一個(gè)貧困縣。近年來(lái)，瀘溪縣始終堅(jiān)持“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的辦學(xué)理念，突出“四個(gè)注重”，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)了教育優(yōu)先發(fā)展，加快了教育強(qiáng)縣步伐。

一是注重優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置。建立農(nóng)村教師生活補(bǔ)助制度，對(duì)農(nóng)村片村小教師每人每月補(bǔ)助1400元，農(nóng)村中心完小、農(nóng)村初中教師每人每月補(bǔ)助600元，每年發(fā)放補(bǔ)助資金1200萬(wàn)元，惠及全縣2100名農(nóng)村教師；建立師資配置傾向農(nóng)村制度，建立新進(jìn)教師優(yōu)先服務(wù)農(nóng)村學(xué)校制度，明確滿(mǎn)3年才能調(diào)動(dòng)交流和參加進(jìn)城考試；建立城鄉(xiāng)教師結(jié)對(duì)幫扶制度。出臺(tái)《城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施方案》，參與結(jié)對(duì)幫扶支教的城區(qū)教師，支教期間享受農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策，與該校教師實(shí)行同獎(jiǎng)同罰。

二是注重抓好教師隊(duì)伍管理。推行校長(zhǎng)聘任制、任期制，明確中小學(xué)校長(zhǎng)任期為3年，近年來(lái)新提拔、交流了28名中小學(xué)校長(zhǎng)；出臺(tái)了《瀘溪縣中小學(xué)校中層干部管理暫行辦法》《瀘溪縣中小學(xué)校中層干部管理考核實(shí)施方案》，建立了考察準(zhǔn)入、目標(biāo)責(zé)任、任期考核、離崗?fù)顺龅取熬糯髾C(jī)制”；出臺(tái)了《全縣中小學(xué)目標(biāo)管理評(píng)價(jià)方案》，把全縣中小學(xué)校分成城鎮(zhèn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、完全中學(xué)等六大類(lèi)進(jìn)行考核。

三是注重提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。加大人才引進(jìn)力度，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的決定》，對(duì)高素質(zhì)人才給予特別政策，由縣政府獎(jiǎng)勵(lì)安家費(fèi)；加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，每年按照不低于教師工資總額2.5%的比例，安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，2018年已落實(shí)師訓(xùn)經(jīng)費(fèi)340萬(wàn)元；加大名師培養(yǎng)力度，建立健全名師培養(yǎng)制度，創(chuàng)建了8個(gè)名師工作室。

四是注重創(chuàng)優(yōu)教師人文環(huán)境。提高待遇保障留人，實(shí)行中小學(xué)班主任生活補(bǔ)助制度、特級(jí)教師生活補(bǔ)助制度，并重獎(jiǎng)優(yōu)秀教師；改善辦學(xué)條件留人，設(shè)立農(nóng)村學(xué)校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，并通過(guò)農(nóng)村教師公租房建設(shè)工程等一批項(xiàng)目，改善了農(nóng)村教師住房條件，實(shí)現(xiàn)了“最好的房子在學(xué)校、最好的環(huán)境在學(xué)校、最好的風(fēng)景在學(xué)?！?；強(qiáng)化人文關(guān)懷留人，落實(shí)農(nóng)村教師榮譽(yù)制度，為1123名在農(nóng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。