人們?yōu)槭裁磿?huì)到朝鮮來(lái)

金洪日

我們敬愛(ài)的最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩同志在黨的第七次大會(huì)報(bào)告上針對(duì)提高服務(wù)貿(mào)易的比重做出了重要指示。據(jù)我所知，依據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易一共有12類行業(yè)，旅游服務(wù)是其中之一。在我們國(guó)家，現(xiàn)在從宏觀上將旅游分為國(guó)內(nèi)旅游和國(guó)際旅游兩個(gè)層面，其中對(duì)國(guó)際旅游服務(wù)尤為重視，并為此開(kāi)展旅游教育事業(yè)和研究工作，并一直在落實(shí)各項(xiàng)措施，以發(fā)展國(guó)際旅游。從代表性的成果來(lái)看，比如20多年前設(shè)立的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，當(dāng)時(shí)新出臺(tái)的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法中已經(jīng)包含了旅游的相關(guān)問(wèn)題。所以，從法規(guī)的歷史來(lái)看，已經(jīng)足足有20多年的歷史了。

隨著各項(xiàng)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)法規(guī)的出臺(tái)，開(kāi)發(fā)區(qū)的構(gòu)成變得更加豐富。目前已規(guī)定并公布了五個(gè)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，包括位于白頭山地區(qū)金正日同志故鄉(xiāng)三池淵郡的茂峰國(guó)際旅游特區(qū)，位于東部江原道的元山—金剛山國(guó)際旅游區(qū)，位于最北部咸鏡北道、隔圖們江與中國(guó)延邊相鄰的穩(wěn)城郡的穩(wěn)城島旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，位于平安北道的清水旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，位于黃海北道的新坪旅游開(kāi)發(fā)區(qū)。

這五個(gè)地方中，茂峰國(guó)際旅游特區(qū)和元山—金剛山國(guó)際旅游區(qū)是中央級(jí)或國(guó)家級(jí)的旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，其他三個(gè)是道一級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，由各道負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，作用就是滿足各道的旅游需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平。

我們已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的一些法律法規(guī)。我雖然無(wú)法詳細(xì)地一一說(shuō)明具體的規(guī)定，但是我想說(shuō)的是，在各區(qū)域內(nèi)，為了促進(jìn)與包括中國(guó)在內(nèi)的各個(gè)國(guó)家通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行合作，相應(yīng)的部門都已經(jīng)準(zhǔn)備了類似于協(xié)議書草案的文件，其中草擬的合作期限大都為50年，投資規(guī)模分別為9千萬(wàn)美元、1.2億美元、1.4億美元、2億美元不等。這指的是50年投資總量。說(shuō)到投資問(wèn)題，因?yàn)槲覀冎安皇呛芏詼?zhǔn)備工作做得不夠充分，但是現(xiàn)在我們認(rèn)識(shí)到，為引進(jìn)投資，應(yīng)當(dāng)把該做的事情先落實(shí)好。我們選定的各開(kāi)發(fā)區(qū)，基本上都位于平坦的地區(qū)，比如穩(wěn)城島地面坡度只有一度。也就是說(shuō)，我們正在努力保證投資上的便利條件。而且，像游玩的道路等，都是我們可以做的，比如說(shuō)新坪旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，大約10%?20%的部分都是我們朝方已經(jīng)提前修建好的。

還有大家最關(guān)注的元山—金剛山國(guó)際旅游區(qū)。我想大家應(yīng)該都知道，我們國(guó)家的金剛山在全世界都是名聞遐邇的，在中國(guó)恐怕更是無(wú)人不知無(wú)人不曉。我們打算把這個(gè)區(qū)域打造成旅游區(qū)，大約在2014年6月，就已經(jīng)舉行了開(kāi)工儀式，現(xiàn)在正在推進(jìn)與中國(guó)三家企業(yè)的投資合作，這些中國(guó)企業(yè)與我們國(guó)家的兩家公司合作，共同推進(jìn)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)工作。元山—金剛山國(guó)際旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)為什么如此重要，是因?yàn)檫@一地區(qū)具有非常豐富的旅游資源，有各種景色，包括140多處歷史遺跡、10個(gè)天然湖水、10處白沙灘，以及儲(chǔ)量達(dá)300萬(wàn)噸以上的溫泉資源。我想這些都是能夠刺激全世界旅游需求的重要資源條件。

還有一點(diǎn)，我們國(guó)家在1987年就已經(jīng)加入了世界旅游組織，現(xiàn)在已經(jīng)逐步成為成功國(guó)家的典型案例。在平壤有國(guó)家旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在各道有各自的旅游管理局。平壤的國(guó)家旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要是通過(guò)平壤的國(guó)際旅行社來(lái)管理旅游工作，各道的旅游管理局分別執(zhí)行各自的服務(wù)職能。最近與中國(guó)以及世界各國(guó)間的觀光旅游合作正以前所未有的速度迅速發(fā)展。目前每年來(lái)我國(guó)的游客總規(guī)模，僅根據(jù)對(duì)持旅游簽證游客的統(tǒng)計(jì)，也達(dá)到了3萬(wàn)至4萬(wàn)左右，一些專家甚至認(rèn)為達(dá)到了7萬(wàn)。不過(guò)據(jù)我所知，有的國(guó)家把通過(guò)各種途徑進(jìn)入我國(guó)國(guó)境的人員都作為游客來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。如果從這個(gè)角度來(lái)看，據(jù)我國(guó)旅游專家的介紹，每年大概有將近20萬(wàn)的游客進(jìn)入朝鮮。實(shí)際上，中國(guó)與平壤之間旅客列車的載客能力嚴(yán)重不足。今后包括中國(guó)游客在內(nèi)，將有更多國(guó)家的更多游客來(lái)到我們國(guó)家。現(xiàn)在來(lái)我國(guó)的游客，可以說(shuō)90%是中國(guó)游客。

2018年10月30日金正恩在三池淵郡冒雪視察建筑工地。這一年中他三次視察該郡。

那么，我們落實(shí)了哪些措施，以推動(dòng)今后的發(fā)展？關(guān)于未來(lái)的發(fā)展，我們十分重視的第一點(diǎn)就是進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)等其他國(guó)家進(jìn)行旅游相關(guān)合作的理念問(wèn)題。這是十分重要的。說(shuō)起到金剛山，當(dāng)人們問(wèn)究竟為什么這么多人會(huì)來(lái)金剛山時(shí)，我想不少人往往會(huì)說(shuō)，大家主要是來(lái)看海金剛、外金剛、內(nèi)金剛等美麗的自然風(fēng)光。這當(dāng)然這是很重要的一點(diǎn)，但是我想，更重要的一點(diǎn)是，比起金剛山的自然風(fēng)光，人們更想了解的是，為什么朝鮮人民深愛(ài)金剛山，他們的精神世界是怎樣的，為什么要學(xué)習(xí)金剛山精神。我想我們需要樹(shù)立這樣的理念，并制定與此相符合的旅游服務(wù)戰(zhàn)略。

朝鮮設(shè)立元山—金剛山國(guó)際旅游區(qū)和茂峰國(guó)際旅游特區(qū)

2014年6月11日，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)發(fā)布政令，決定在朝鮮江原道元山—金剛山地區(qū)設(shè)立朝鮮民主主義人民共和國(guó)元山—金剛山國(guó)際旅游區(qū)。該旅游區(qū)包括元山地區(qū)（元山市及安邊郡）、馬息嶺滑雪場(chǎng)地區(qū)（元山市及法洞郡）、云林瀑布地區(qū)（文川市及川內(nèi)郡）、釋王寺地區(qū)（高山郡）、通川地區(qū)（通川郡）和金剛山地區(qū)（包括金剛山國(guó)際旅游特區(qū)及高城郡、金剛郡部分地區(qū)）。政令說(shuō)，根據(jù)有關(guān)地區(qū)和項(xiàng)目，朝鮮金剛山國(guó)際旅游特區(qū)法、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法以及外國(guó)投資相關(guān)法律法規(guī)將適用于元山—金剛山國(guó)際旅游區(qū)。相關(guān)部門將視元山—金剛山國(guó)際旅游區(qū)開(kāi)發(fā)和觀光進(jìn)展情況，進(jìn)一步增加新的旅游項(xiàng)目。朝鮮內(nèi)閣和相關(guān)部門將為執(zhí)行此政令制定具體措施。

2015年4月22日，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)發(fā)布政令，決定將兩江道三池淵郡茂峰勞動(dòng)者區(qū)的一部分打造成茂峰國(guó)際旅游特區(qū)。這是繼元山—金剛山國(guó)際旅游特區(qū)后朝鮮設(shè)立的第二個(gè)旅游特區(qū)。

所以，我們國(guó)家所重視的是，一是加強(qiáng)旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，二是提高旅游服務(wù)的水準(zhǔn)。旅游服務(wù)是通過(guò)導(dǎo)游等工作人員來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以旅游服務(wù)的水準(zhǔn)是十分重要的問(wèn)題。有過(guò)這樣一個(gè)例子：在三八節(jié)時(shí)，有法國(guó)女性游客來(lái)到金剛山，我們的服務(wù)人員為了表示熱情歡迎，獻(xiàn)上了康乃馨。在我們國(guó)家，過(guò)節(jié)時(shí)為女性送上康乃馨，她們會(huì)非常高興、非常感謝的。但是我們的服務(wù)人員卻不了解法國(guó)文化，不知道在法國(guó)康乃馨是一種死亡的象征，常在葬禮上獻(xiàn)上這種花。這就造成了完全相反的效果。菊花也是這樣。在一些國(guó)家，菊花也是死亡的象征。如果我們向這些國(guó)家的游客提供這樣的服務(wù)就會(huì)產(chǎn)生與期待完全相反的效果。所以我們必須重視提高服務(wù)人員、導(dǎo)游人員的水平。

我認(rèn)為，目前還有這樣一些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起特別重視：一是現(xiàn)在我們與中國(guó)之間存在的問(wèn)題主要是供不應(yīng)求的問(wèn)題。這其實(shí)是旅游簽證與護(hù)照之間的關(guān)系問(wèn)題，有旅游簽證的人只能進(jìn)行邊境游，不能深入到平壤等地進(jìn)行觀光旅游。而希望到平壤旅游的需求其實(shí)更大。我想向中國(guó)學(xué)者了解一下，中方是否對(duì)赴朝旅游有相關(guān)的限制，導(dǎo)致無(wú)法充分滿足中國(guó)游客的旅游需求？二是我們需要合作解決的問(wèn)題。據(jù)我所知，聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮制裁條款中并沒(méi)有包括旅游方面，但實(shí)際上給我們?cè)斐闪撕艽蟮拈g接影響。舉例來(lái)說(shuō)，如果德國(guó)游客先到了朝鮮，再?gòu)某r到日本，他的護(hù)照上會(huì)留下途經(jīng)我國(guó)的標(biāo)記，這樣他就會(huì)不被允許入境日本，這就是存在著間接的強(qiáng)制限制措施。我想這些恐怕是需要我們合力協(xié)作才能解決的問(wèn)題。

朝鮮設(shè)立13個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

繼2013年5月朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)通過(guò)《朝鮮民主主義人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)法》之后，2014年7月，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)發(fā)布政令，在平壤市恩情區(qū)設(shè)立恩情尖端技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在黃海南道康翎郡康翎邑部分區(qū)域設(shè)立康翎國(guó)際綠色示范區(qū)，在南浦市臥牛島區(qū)部分區(qū)域設(shè)立進(jìn)島出口加工區(qū)，在平安南道設(shè)立青南工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、宿川農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在平安北道設(shè)立清水旅游開(kāi)發(fā)區(qū)等。將平安北道新義州市部分區(qū)域設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)地帶命名為新義州國(guó)際經(jīng)濟(jì)地帶。

2014年11月朝鮮最高人民會(huì)議發(fā)布政令，宣布將在八個(gè)道（直轄市）設(shè)立13個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。平安北道成立鴨綠江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，慈江道成立滿浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和渭原工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，黃海北道成立新坪旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和松林出口加工區(qū)，江原道成立現(xiàn)洞工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，咸鏡南道成立興南工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和北青農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，咸鏡北道成立清津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、漁郎農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和穩(wěn)城島嶼旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，兩江道成立惠山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，南浦市成立臥牛島出口加工區(qū)。