發(fā)展灣區(qū)外國走過哪些路

本報駐美國特派記者 吳樂珺 本報駐日 本特約記者 郭偉民 本報記者 李司坤 ●盧戈 顯揚

編者按：備受關注的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》自本月發(fā)布以來，“灣區(qū)”成為持續(xù)火爆的輿論話題。以紐約、舊金山、東京灣區(qū)為代表的國際一流灣區(qū)，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已成為經(jīng)濟引擎和技術變革領頭羊，是GDP和創(chuàng)新集中地。梳理三者的發(fā)展歷程與未來挑戰(zhàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，灣區(qū)的發(fā)展既要得益于先天的區(qū)位優(yōu)勢，也要依靠政策統(tǒng)籌協(xié)調來解決發(fā)展中的問題。

紐約灣區(qū)：區(qū)域規(guī)劃功不可沒

近日，亞馬遜表示將取消在紐約州興建第二總部的計劃，原因是該計劃遭到當?shù)鼐用窈筒糠止賳T的強烈反對。美國其他地方都想方設法吸引亞馬遜落戶，但紐約州卻對這個主動上門的“香餑餑”說不，底氣何在？

如果了解到紐約，以及以之為核心的紐約灣區(qū)雄厚的經(jīng)濟、科技實力，就不難理解這一區(qū)域的吸引力了。作為世界灣區(qū)之首，也是世界金融的核心中樞，紐約灣區(qū)涵蓋紐約州、新澤西州和康涅狄格州三個州內(nèi)共計31個郡縣，總面積超過3.3萬平方公里，人口數(shù)量約為2300萬，不僅囊括2900多家世界金融、證券等機構，還有近60家世界五百強企業(yè)總部和58所世界高校匯集于此，GDP規(guī)模超過1.3萬億美元。

紐約灣區(qū)的發(fā)展過程是一條獨特的“金融灣區(qū)”道路。逾55家全球五百強企業(yè)、紐交所、納斯達克證券交易所和華爾街聚集該區(qū)域，而面積不足1平方公里的華爾街金融區(qū)內(nèi)，更集中了超過240萬人、3000多家銀行、交易所、保險公司等金融機構。在2016年的GDP中，來自金融、保險、地產(chǎn)和租賃產(chǎn)業(yè)的GDP達5473.71億美元。

作為美國東海岸天然良港，寬廣且深淺適當?shù)募~約港長久以來都是歐洲和美洲之間的重要海洋樞紐，并在后期成為輻射該區(qū)域人才和資金的重要平臺。此外，紐約灣區(qū)還是美國東部的教育重鎮(zhèn)，包括普林斯頓大學、哥倫比亞大學等“常春藤名?！痹趦?nèi)的共計58所高校坐落其中，人才儲備十分豐富。

在紐約灣區(qū)近百年的發(fā)展中，規(guī)劃管理起到的作用凸顯，多家政府機構聯(lián)合發(fā)揮效能，彼此形成良性互動，這中間紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會（RPA）起到了十分關鍵的作用。正如該組織宣稱的那樣，通過研究、規(guī)劃和倡導，RPA改善紐約大都市地區(qū)的經(jīng)濟健康、環(huán)境可持續(xù)性和生活質量。RPA成立于1921年，自上世紀20年代起便研究區(qū)域發(fā)展的長期計劃，協(xié)調紐約灣區(qū)發(fā)展，并先后在1929年、1968年、1996年和2017年發(fā)布紐約灣區(qū)規(guī)劃研究報告。

2017年的報告旨在解決該地區(qū)治理結構的根本缺陷，包括住房負擔、交通基礎設施負擔過重以及發(fā)展易受氣候變化影響等問題，體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展規(guī)劃理念。RPA認為，雖然紐約灣區(qū)三個州的經(jīng)濟正在蓬勃發(fā)展，但許多居民沒有從這種增長中受益，需要創(chuàng)造一種新的增長方式，為該地區(qū)帶來更多的共同繁榮、公平、健康和可持續(xù)性。規(guī)劃提出將在制度、交通、氣候變化和負擔能力四個方面進行改革。以負擔能力為例，RPA認為，在過去的20年里，紐約灣區(qū)生活成本變得愈發(fā)昂貴，導致因生活變故等原因造成的居民流離失所情況增加。更重要的是，該地區(qū)的種族和經(jīng)濟歧視歷史使許多居民遠離有優(yōu)質學校和好工作的社區(qū)。許多人生活在不安全或對環(huán)境有害的地區(qū)?！?/p>

東京灣區(qū)：正在從制造業(yè)轉型

在日本人的日常生活中，以東京為中心的城市生活圈一般被稱作東京都市圈和首都圈，“東京灣區(qū)”更多是統(tǒng)計意義上的概念。日本富士通總研首席研究員金堅敏對《環(huán)球時報》記者表示，東京灣區(qū)從前只是包含東京都和神奈川縣的橫濱市、川崎市，后來加了千葉縣，再后來擴大到埼玉縣。2015年日本總務省進行的調查顯示，東京灣區(qū)人口為3727萬，占日本總人口的29.3%，土地面積約占全國總面積的3%，GDP總量則占全國約35%。

在發(fā)展模式上，東京灣區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)型灣區(qū)，集聚了日本現(xiàn)代制造業(yè)的“精華”，充分利用灣區(qū)港口設施發(fā)展出口工業(yè)，支撐起二戰(zhàn)后日本貿(mào)易經(jīng)濟的骨架。東京灣區(qū)范圍內(nèi)有東京港、橫濱港、川崎港等國際港口，港口腹地的交通網(wǎng)絡極為發(fā)達，這里還有全球密度最高的軌道交通網(wǎng)，軌道交通總長超過2500公里，配合羽田、成田兩大國際機場和高速公路網(wǎng)形成了陸港聯(lián)運，覆蓋極廣的綜合交通樞紐。

在開發(fā)東京灣區(qū)方面，日本政府主張發(fā)揮市場作用，鼓勵各企業(yè)主體自行協(xié)調，通過制定首都圈發(fā)展計劃和港灣開發(fā)構想對灣區(qū)“總體管控”。

隨著日本國內(nèi)及國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，日本也在推動東京灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)及發(fā)展模式轉型，發(fā)展高附加值工業(yè)、服務業(yè)和新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。目前，東京灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比已經(jīng)超過75%，傳統(tǒng)勞力和資本密集型產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，知識技術密集型產(chǎn)業(yè)及金融、法律和生活服務業(yè)比重則持續(xù)上升。東京灣區(qū)的教育資源、創(chuàng)新資源優(yōu)勢正逐步釋放，通信、軟件、設計、生物醫(yī)療等領域的行業(yè)聚集愈發(fā)明顯。目前日本總共有780所大學，東京灣區(qū)占29%，學術研究機構則占日本的40%左右，研究人員數(shù)量占比更是超過60%，2013年東京灣區(qū)的發(fā)明專利授權數(shù)占全日本的61%。

日本政府將2020年東京奧運會視為發(fā)展東京灣區(qū)的戰(zhàn)略機遇。根據(jù)規(guī)劃，東京政府正以晴海、臺場等地為中心，大力建設新的交通基礎以及觀光設施，推動灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，并進一步強化東京作為港口城市的國際化與開放性?！?/p>

舊金山灣區(qū)：科技心臟遭遇瓶頸

據(jù)智庫舊金山灣區(qū)委員會經(jīng)濟研究所的一份最新報告顯示，未來幾年內(nèi)舊金山灣區(qū)經(jīng)濟規(guī)模將超過沙特阿拉伯，而這依靠的是“從居民的頭腦中致富，而不是從地下開采礦產(chǎn)”，并稱“如果灣區(qū)成為一個國家，它將成為全球第19大經(jīng)濟體”。數(shù)據(jù)顯示，2016舊金山灣區(qū)GDP超過7800億美元，幾乎占到加州GDP的1/3。

過去3年，舊金山灣區(qū)的年經(jīng)濟增長率為4.3%，幾乎是全美經(jīng)濟增長率的兩倍，該地區(qū)人均GDP接近8萬美元，在美國主要大城市中排名第一。舊金山灣區(qū)的專利申請量也位居全國首位，2015年達到24350件，甚至是紐約地區(qū)的3倍多。

和紐約灣區(qū)一樣，良好的地理位置、豐厚的資本積累、豐富的人才資源、完善的交通設施，都是舊金山灣區(qū)發(fā)展的財富。但舊金山灣區(qū)的發(fā)展主要依靠灣區(qū)內(nèi)建立的區(qū)域治理機制，比如舊金山灣區(qū)政府協(xié)會、大都市交通委員會等，政府干預較少。

上世紀末的商業(yè)繁榮時期，郊區(qū)和小城鎮(zhèn)往往比人口最多的地區(qū)更快地增加就業(yè)機會。但這種模式已經(jīng)發(fā)生改變，城市中心正成為美國最多產(chǎn)的就業(yè)引擎。上世紀90年代，谷歌和雅虎等科技公司在硅谷郊區(qū)成立，而近年來，像優(yōu)步和愛彼迎等新創(chuàng)企業(yè)出現(xiàn)在舊金山市中心。

經(jīng)濟增長日益城市化，也使得規(guī)劃者需要考慮辦公、住宅和公共空間的比例。經(jīng)過科技巨頭多年虹吸效應，越來越多的人才與投資涌入舊金山灣區(qū)，令當?shù)氐纳畛杀九c壓力與日俱增。

作為蘋果和谷歌等科技巨頭總部所在地，地處硅谷腹地的圣克拉拉的房價要比臨近灣區(qū)的城市薩克拉門托高出一倍。這使得越來越多的初創(chuàng)企業(yè)考慮離開。人口普查數(shù)據(jù)顯示，從2016年7月到2017年7月，舊金山灣區(qū)凈流失人口45670人。舊金山灣區(qū)委員會經(jīng)濟研究所主席米卡·溫伯格認為，包括貿(mào)易關稅和移民限制在內(nèi)的聯(lián)邦政策也威脅該地區(qū)的未來。

幾個月前，舊金山灣區(qū)議會的代表訪問華盛頓，倡導包括自由貿(mào)易在內(nèi)的議題，但結果“并不令人鼓舞”，更嚴格的移民政策，如取消對技術工人的H-1B簽證，可能會抑制外國雇員和新公司創(chuàng)始人的供應。▲

專家談粵港澳“對標”三大灣區(qū)

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國告訴《環(huán)球時報》記者，全球所有的灣區(qū)都在河流入?？?00公里左右范圍內(nèi)，灣區(qū)所在地區(qū)的人口和經(jīng)濟總量的60%都匯聚于此。在歷史上，從倫敦灣區(qū)的工業(yè)革命，到舊金山灣區(qū)以原子能、航天、計算機技術為引領的第三次工業(yè)革命，灣區(qū)經(jīng)濟哺育和催化了幾次工業(yè)革命。

“目前，國際上的一流灣區(qū)，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的重要引擎和技術變革領頭羊”，魏建國總結稱，“東京灣區(qū)以制造業(yè)為主，用3.68萬平方公里的土地，創(chuàng)造了1.8萬億美元的GDP。紐約灣區(qū)是金融業(yè)，而舊金山灣區(qū)是以互聯(lián)網(wǎng)、芯片、智能制造AI為主。”

魏建國認為，國外幾個灣區(qū)最值得學習的是投入少，產(chǎn)出多，水平高，創(chuàng)新能力強，而且更適合市場化運營，吸引了大量的人才，生產(chǎn)效率、水平和生產(chǎn)質量都很有優(yōu)勢。

對于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展前景，中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生向《環(huán)球時報》記者分析到，與世界其他的灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的第一個獨特之處是一國兩制，第二個獨特之處在于灣區(qū)內(nèi)部存在三個單獨的關稅區(qū)，第三在于這里的優(yōu)勢差異和特色差異非常大，灣區(qū)內(nèi)部合作的互補性效益和效率都是最高的，因此其合成動力以及合成活力也是最強的。

據(jù)張燕生分析，有三大優(yōu)勢將助推粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展。

第一，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新上對標舊金山灣區(qū)，在金融上對標紐約灣區(qū)，在現(xiàn)代制造和服務業(yè)上對標東京灣區(qū)。并且下一步將和三個國際一流灣區(qū)分別在創(chuàng)新、金融和制造服務上構建全方位的合作機制。第二，深圳和廣州的研發(fā)強度很大，而香港在教育、多層次資本市場及航運貿(mào)易有優(yōu)勢，差異化令粵港澳大灣區(qū)互利共贏以及合作效率和效益高。第三，大灣區(qū)內(nèi)部存在三個差異化的都市圈，彼此間會形成城市群的分工合作，互利互補?！?/p>