利益相關(guān)者理論視角下重慶合川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧路徑研究

■ 翟麗麗（重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院）

黨的十九大報告明確提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式，也是涉及多個利益主體的系統(tǒng)工程，既關(guān)乎當(dāng)?shù)鼐用瘢稚婕罢芾聿块T、旅游經(jīng)營企業(yè)等多個參與主體，且相互間存在著密切的聯(lián)系。因此，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，很有必要基于利益相關(guān)者視角進(jìn)一步明確各利益主體的角色定位和作用發(fā)揮，在互惠互利的基礎(chǔ)上匯聚發(fā)展上的合力。

一、課題研究意義

（一）必要性

隨著鄉(xiāng)村旅游逐漸成為我國民眾旅游消費的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村旅游的扶貧功能就顯得越來越重要。因此，鄉(xiāng)村旅游扶貧成為近年來旅游管理專業(yè)研究的熱點課題。重慶市合川區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源較為豐富，這為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了至為關(guān)鍵的優(yōu)勢條件，這也為抓好合川區(qū)扶貧脫貧工作提供了決策選擇和目標(biāo)方向。重慶“十三五旅游規(guī)劃”中提出建設(shè)“國際鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè)重點項目”，在這些重大背景下，迫切需要以利益相關(guān)者理論作為支撐，研究總結(jié)分析合川區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展中模式、成效以及存在的問題，使鄉(xiāng)村旅游成為助推合川脫貧攻堅的支柱型產(chǎn)業(yè)。

（二）創(chuàng)新點

一是用利益相關(guān)者理論來分析合川本地鄉(xiāng)村旅游扶貧，切實將產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，努力將理論知識與科研成果轉(zhuǎn)化助推地方經(jīng)濟生產(chǎn)力提升。二是通過文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，有學(xué)者對重慶“兩翼”地區(qū)旅游扶貧進(jìn)行研究，可目前還未出現(xiàn)研究關(guān)于合川鄉(xiāng)村旅游扶貧的有關(guān)課題，本課題在某種程度上填補了該領(lǐng)域的研究空白。

二、課題研究的理論支撐

利益相關(guān)者理論的運用最早是在公司治理范疇，旨在通過各利益相關(guān)者長期有效的合作，創(chuàng)造惠及各方的價值和利益。目前，國內(nèi)學(xué)者大多處于利益相關(guān)者理論引入階段，吳必虎等學(xué)者將其應(yīng)用于旅游規(guī)劃之中。鄉(xiāng)村旅游以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物，以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民為開發(fā)和利益主體，以追求“回歸自然”的城市居民為目標(biāo)市場，因此，鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者一般包括旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、旅游者和政府組織。鑒于政府發(fā)展經(jīng)濟、當(dāng)?shù)鼐用駭[脫貧困、企業(yè)投資獲取經(jīng)濟效益、旅游者獲取更多的體驗。本文從旅游企業(yè)與旅游者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與地方政府、旅游企業(yè)與地方政府部門等方面彼此依賴和牽制的的博弈關(guān)系入手，分析倡導(dǎo)各利益相關(guān)者加強協(xié)作的思路和舉措，以促成多方共贏目標(biāo)的達(dá)成。

三、合川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

通過開展鄉(xiāng)村調(diào)查，深入了解合川農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興的基本情況。通過綜合運用理論與實證相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合，對鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者進(jìn)行對比綜合分析研究。

（一）合川鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢及條件

合川位于重慶西北部，毗鄰兩江新區(qū)，因嘉陵江、渠江、涪江三江匯流而得名，更因釣魚城保衛(wèi)戰(zhàn)改變歐亞戰(zhàn)場格局而聞名于世，歷史文化厚重，建制2300多年，是國家衛(wèi)生區(qū)、全國文明城區(qū)提名城區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、全國首批生態(tài)文明典范城市、全國科普示范區(qū)、中國休閑垂釣之鄉(xiāng)、全國兒童畫之鄉(xiāng)。合川風(fēng)景秀麗、氣候宜人，旅游資源豐富，有國家級、?。ㄊ校┘?、區(qū)（縣）級風(fēng)景區(qū)6處，文物保護(hù)單位33處，中國歷史文化名鎮(zhèn)1處、重慶市級森林公園1處，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點1處，其豐富的自然風(fēng)光和厚重的文化底蘊，為旅游業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的優(yōu)勢條件。

（二）合川鄉(xiāng)村旅游扶貧模式及成效

合川重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造了友軍生態(tài)園、天龍谷、雙龍湖等康體游樂休閑度假地，塑造了合川桃片、古樓枇杷、淶灘米酒、獅灘豆干等知名特產(chǎn)，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、釣魚城龍舟文化藝術(shù)節(jié)等旅游品牌，在帶動消費、形成產(chǎn)業(yè)、拓寬增收渠道等方面發(fā)揮了巨大作用。2019年7月，文化和旅游部發(fā)布的第一批320個擬入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄鄉(xiāng)村名單中，重慶上榜9個，其中建于北宋年間的合川淶灘鎮(zhèn)二佛村榜上有名。

（三）基于利益相關(guān)者理論合川鄉(xiāng)村旅游存在的問題

鄉(xiāng)村旅游，是利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展的旅游業(yè)態(tài)，面對的游客對象多為周邊人口密集的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體。具體表現(xiàn)出游客自駕居多，且多集中在周末、節(jié)假日出游。合川的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式相對來說比較單一，以解決當(dāng)?shù)匾恍﹦趧恿蜑猷l(xiāng)村旅游地提供一些農(nóng)產(chǎn)品原材料為主，還未形成比較良好的模式。

1.鄉(xiāng)村旅游者存在的利益問題。由于合川鄉(xiāng)村旅游地相對偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、承載能力較弱，導(dǎo)致游客的體驗弱；合川鄉(xiāng)村旅游景點規(guī)模小且分散，內(nèi)容簡單，特色不明顯，也降低了游客的滿意度；有些鄉(xiāng)村旅游點區(qū)位優(yōu)勢較差，與城市、景區(qū)結(jié)合不緊密，加之宣傳不到位，影響力較弱，整體吸引力不足。

2.當(dāng)?shù)卣矫娲嬖诘膯栴}。由于資金短缺和招商引資不力，導(dǎo)致政府難以融合合川地區(qū)零散的鄉(xiāng)村旅游地，品牌意識淡薄，宣傳推廣力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施跟不上，導(dǎo)致旅游企業(yè)為當(dāng)?shù)卣畮淼慕?jīng)濟社會效益偏低。

3.旅游企業(yè)方面存在問題。旅游企業(yè)重在盈利，大多企業(yè)基于多種原因?qū)е陆?jīng)營不善，除了友軍生態(tài)園以外幾乎都處于虧本的狀態(tài)。部分旅游企業(yè)主思維比較保守，不敢大刀闊斧的改革，不愿投入太多資金，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游地缺乏創(chuàng)新、缺乏新鮮的活力。

4.當(dāng)?shù)刎毨⑴c者的利益問題。貧困參與者的訴求在于獲取更多的收入，但是鄉(xiāng)村旅游地的經(jīng)營狀態(tài)不佳導(dǎo)致他們收入也不高。因此，只能利用一些經(jīng)營素質(zhì)能力一般的老年人、家庭婦女參與其中，而更多有干勁的年輕人則選擇外出打工，發(fā)展前景、待遇福利等吸引力不足，難以促使他們返鄉(xiāng)參與。

四、合川鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化路徑

針對扶貧過程中遇到的這些問題，需要進(jìn)一步深化對旅游扶貧工作的認(rèn)識，需要遵循旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，做到具體問題具體分析，真正發(fā)揮高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)消除貧困、改善民生、共同富裕。結(jié)合當(dāng)前合川發(fā)展實際，從抓好要素保障、彰顯地域特色、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合三個方面探討鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化路徑。

（一）突出抓好要素保障，提升專業(yè)化發(fā)展水平

旅游部門作為行業(yè)管理部門，負(fù)起牽頭責(zé)任，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障。通過用好用活脫貧攻堅扶持政策、積極改善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、引進(jìn)專業(yè)化人才、推出多樣化培訓(xùn)、支持企業(yè)提高經(jīng)營管理、加大全方位宣傳推介，提高服務(wù)水準(zhǔn)；指導(dǎo)合川域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游地進(jìn)一步明確定位，突出特色，差異化發(fā)展。同時，根據(jù)合川旅游資源的分布進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜诤习l(fā)展，充分利用好各大旅游推介會，加強對合川鄉(xiāng)村旅游品牌特色推介力度。

（二）全力助推產(chǎn)業(yè)融合，推動多元化發(fā)展模式

政府管理部門堅決貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以旅游為平臺，以項目為抓手，積極探索扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有機融合的新模式。

（三）注重彰顯地域特色，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢，做好頂層設(shè)計，因時因地制宜盤活各類資源，大力挖掘合川鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)。通過引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合自身意愿參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，比如經(jīng)營農(nóng)家樂、銷售土特產(chǎn)品、加工手工藝品等，在差異化發(fā)展的基礎(chǔ)上，做到“一村一特色、一鎮(zhèn)一品牌”。

（四）加大培訓(xùn)力度，提高待遇，增強參與者的積極性

鄉(xiāng)村旅游地定期對參與者進(jìn)行培訓(xùn)，力求提高本身的素質(zhì)及工作能力，更好地為鄉(xiāng)村旅游地服務(wù)。旅游企業(yè)根據(jù)效益適時合理調(diào)整當(dāng)?shù)貐⑴c者的待遇，吸引更多的年輕有為的鄉(xiāng)村旅游愛好者參與其中。