淺析文山市基層畜禽疫病防控存在問題及對策

馬智

(文山市畜牧技術推廣工作站，云南 文山 663000)

文山市位于文山州西部，東北部與硯山縣接壤，南部與馬關縣毗鄰，東南部與西疇縣相接，西部與紅河州蒙自市連接，并與屏邊縣一河相隔，是文山州委、州政府所在地，是全州政治經濟文化信息中心。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，文山市的客流、物流量不斷增大，畜禽及其產品交易頻繁，逐漸形成了全州畜禽及畜禽產品的主要集散地。2018年末，全市生豬存欄15.77萬頭，增長10.7%；生豬出欄18.94萬頭，比上年增長11%；大牲畜出欄4.84萬頭，增長1.3%；家禽出欄160.43萬羽，增長7.8%。肉類總產量24320t，比上年增長8.3%。畜牧業(yè)經濟已逐步成為廣大農民群眾增收致富的有效途徑，也是農業(yè)農村經濟的重要組成部分。在看到畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時，必須認識到畜禽疫病防治工作的重要性，消除畜禽疫病隱患，有效控制畜禽疫病發(fā)生，保障全市畜牧業(yè)健康發(fā)展，需要每位畜牧獸醫(yī)工作者認真思考和參與解決。

1 存在的問題

1.1 部分養(yǎng)殖戶畜禽疫病防控意識淡薄

文山市畜禽養(yǎng)殖多為散養(yǎng)，規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高。大部分散養(yǎng)戶的畜禽疫病防控意識淡薄，主要表現在幾個方面：一是自己家的牲畜不愿意接受防疫接種，認為牲口好好的沒必要接種疫苗。二是大部分群眾缺乏“防重于治”的觀念，在牲畜發(fā)生疫病時，都是根據牲畜的價值來決定是否持續(xù)治療，一旦治療費用超過牲畜本身的價值，就覺得失去治療的意義。三是到市場購買豬、牛時，無視動物是否免疫合格，主要看售價。四是群眾在市場購買鮮肉時，大多貪圖價格便宜，根本不看是否有檢驗章、證等，甚至有的人還對檢驗鮮肉所蓋的合格驗章感到討厭。五是農戶對于病死畜禽的處理不按照有關規(guī)定執(zhí)行，常有將不明死因的病死畜禽販賣給不法商販加工后流入市場或者直接丟棄到河溝、水塘等地污染環(huán)境的情況發(fā)生。

1.2 動物防疫法律法規(guī)宣傳、貫徹、執(zhí)行不到位

在實際工作中老百姓對牲畜疫病的危害性認識不夠，沒有形成一種主動接受動物免疫的意識；加之現有條件下也還不能完全做到強制免疫，注射疫苗后產生的應激反應會導致部分牲畜死亡，而死亡補償金得不到很好的落實；動物防疫監(jiān)督機構對拒絕免疫、亂丟病死畜禽等違法行為作出的處理力度不夠或難以執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員不僅要抓好范圍內的畜禽防疫工作，而且要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他中心工作，對于防疫工作就會出現疲于應付的情況，導致部分村寨的防疫密度達不到要求。

1.3 配套設施不齊全，獸醫(yī)服務技術手段落后

一是全市14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中建有規(guī)范的活畜交易市場的僅有5個，僅占35.71%。沒有規(guī)范活畜市場的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，管理比較混亂，環(huán)境衛(wèi)生較差，增加了疫苗補免工作難度，且存在較大的疫病暴發(fā)風險。二是建有規(guī)范屠宰場的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有2個，占14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的14.28%；正常運營的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))屠宰場1個。沒有建立屠宰場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由屠戶自行屠宰和銷售，導致畜牧獸醫(yī)部門無法正常履行活畜屠宰檢驗檢疫職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門對動物及動物產品的檢疫檢驗只能通過動物及動物產品的外觀來作出判定。如果需要對可疑動物及產品作進一步的檢測，因缺乏相應的設備和技術人員，只能送到上級具有檢測設備的部門進行檢測。三是市級部門中僅文山市動物疫病預防控制中心獸醫(yī)實驗室配置有較齊全的實驗室檢測設備，能開展豬瘟、口蹄疫、禽流感、新城疫、豬藍耳病、布魯氏菌病等15種動物疫病血清學抗體檢測工作；市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)站只配置了部分簡單的儀器，這些設備達不到開展疫病檢測工作的條件，從而影響到開展動物檢疫工作數量和質量，遠遠不能適應畜牧業(yè)快速發(fā)展和保障人民群眾身體健康的需要。

1.4 畜禽新病種、新疫病明顯增多，加大了防控難度

近年來，隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模的擴大和調運頻繁，畜禽新病種、新疫病發(fā)生加快，不斷呈現出群發(fā)性流行病、混合型感染、亞臨床型疫病、病原抗藥性增強、疫病流行的季節(jié)性不明顯、新病種增多等特點，從而加大了畜禽疫病防控難度，如豬藍耳病、非洲豬瘟等。

1.5 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)專職獸醫(yī)人員不足，村級防疫員年齡和知識結構老化

一是因鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)的“三權”歸所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)管理，常出現在春、秋動物防疫期間畜牧獸醫(yī)人員被抽調參與中心工作現象。人員不足問題直接導致轄區(qū)內強制免疫注射工作基本上是由村防疫員開展的局面，且因疏于對村獸醫(yī)防疫監(jiān)管和指導，防疫質量很難得到保證。二是在動物防疫職責分工中，雖實行“政府部門保密度、業(yè)務部門保質量”，但是實際工作中，大多數村干部配合防疫工作力度不夠，不充分進行宣傳動員，導致因農戶外出而錯過集中免疫時間，出現漏免。三是村獸醫(yī)員因待遇低，工作責任心不強，防疫工作積極性不高，工作重點僅放在家畜口蹄疫、豬瘟、藍耳病免疫上，沒有認真開展高致病性禽流感、狂犬病強制免疫。四是全市村級防疫員139名，年齡最大的有77歲，50歲以上占50.36%；高中及中專以上學歷的有23人，占16.55%；取得技術員、助理技師資格的有82人，占58.99%。大部分村級防疫員因在畜牧獸醫(yī)工作崗位上工作時間較長，離開工作崗位后沒有相應的補貼，導致村級防疫員盡管年紀大也不愿意離開村級防疫員崗位。由于全市村級防疫員老齡化和文化層次較低，新疫病知識更新較慢，技術水平提升也較慢。

2 對策

畜禽疫病的控制和消滅程度是衡量一個地區(qū)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展水平的重要標志。要保證畜牧業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，必須立足于本職工作，充分認識到畜禽疫病防控的重要性和緊迫性，確保為人民群眾提供真正放心的肉、蛋、奶等畜禽產品，筆者認為應采取以下對策。

2.1 加大動物疫病宣傳力度，提高畜禽防疫意識

動物防疫不僅需要工作人員積極組織落實，還需要群眾的大力配合和支持。在市場管理不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們淡薄的防疫意識充分暴露出來，有關部門應采取相應措施為動物防疫工作營造良好的保障環(huán)境。各部門應組織工作人員在工作之余進行宣傳，通過電視、廣播、傳單等形式或走進市場與人們面對面的形式提高人們的動物防疫意識。還可以通過宣傳片、案例等講解的形式，加深人們對動物疫病危害的認識，特別是對畜禽養(yǎng)殖戶、屠宰加工戶、販運人員進行重點講解和培訓。對于無視動物防疫重要性的人員，可以采取強制措施實行強制免疫制度，以保障交易市場的安全。

2.2 建立健全動物防疫責任制，履行“政府保密度、業(yè)務部門保質量”的職責

一是實行雙軌管理，建立目標責任制，層層分解任務，市政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)與村委分別簽訂動物防疫目標責任書，把重大動物疫病、人畜共患病防疫工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作年終考核內容，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導干部考核依據。按屬地管理原則，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，防疫員為具體負責人，建立動物防疫責任追究制度。同時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站與村防疫員簽訂動物防疫目標任務書，明確職責，村防疫員與養(yǎng)殖大戶簽訂防疫承包責任書，確定防疫范圍、防疫質量、雙方的責任、權利和義務。按“政府保密度、業(yè)務部門保質量”的要求，扎實抓好人畜共患病防疫工作。二是建立或完善重大動物疫情應急預案，組建應急隊，每年至少搞1次演練，提高處置人畜共患病等突發(fā)疫情時的能力，為快速反應奠定基礎。

2.3 積極爭取項目資金，完善配套設施

積極與上級部門請示匯報，爭取項目和資金支持，分別為市級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)實驗室充實必要的化驗儀器及相應的技術人員，加大配套設施建設的投入力度，在沒有建設活畜交易市場、屠宰場的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃建設活畜交易市場、屠宰場。同時，積極推廣先進實用的防控新技術，為市動物疫控中心配置PCR設備，使之能開展狂犬病、高致病性禽流感等疫病病毒核酸檢測。市衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站必須增加酶標儀、分光光度計等精密儀器設備，將ELISA等技術運用到檢疫工作中，逐步提高檢疫能力。

2.4 加大疫情監(jiān)測與監(jiān)控，做好疫情預警預報

動物疫情的準確監(jiān)測和及時報告，是快速處置突發(fā)疫情的前提和基礎。要全面開展疫情監(jiān)測工作，對種畜禽場、規(guī)模場和疑似患有重點疫病的動物，以及曾發(fā)生過重點動物疫病的地區(qū)、交通沿線等關鍵部位要明確專人負責，進行重點監(jiān)測，做到疫情“早發(fā)現、早報告、快反應、快處理”。一旦發(fā)生疫情，要按照“早”、“快”、“嚴”、“小”的原則，立即組織力量進行診斷，依法劃定疫點、疫區(qū)，按照規(guī)定和程序處理并報告疫情，嚴禁一切染疫動物及污染物移出封鎖區(qū)。對一些嚴重危害人畜健康的一類動物疫病和人畜共患病實行強制撲殺，堅決依法撲殺染疫及同群畜禽，并作焚燒、深埋處理。

2.5 建立一支高水平的獸醫(yī)技術隊伍，提高動物疫病防控能力建設

根據各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防疫面、防疫數量，針對基層防疫力量薄弱、人均防疫數量大的實際，應增加基層財政供養(yǎng)編制；針對村防疫員報酬低、文化素質不高、業(yè)務水平偏低的情況，各級有關部門應從保護人民群眾根本利益的高度出發(fā)，建立健全防疫員的選拔、任用、考核、管理、養(yǎng)老保障等制度，不斷加強獸醫(yī)隊伍素質建設并提高其社會地位。積極動員老同志離開現任崗位，鼓勵和支持吸收有才干的年青人加入到畜牧獸醫(yī)隊伍中來，確?；鶎雨犖榈姆€(wěn)定和發(fā)展，建立一支更加強有力的畜禽疫病防制隊伍。同時，要加強現有防疫員隊伍的管理，加強業(yè)務知識的培訓、學習，定期對工作相關內容進行指導和考核，特別是要加強新疫病的學習及器械的使用和自身防護方法的培訓工作，使防疫水平時刻保持在疫病前沿；對那些技能水平差、綜合素質低的人員，若培訓后還不能勝任崗位的，應解除勞動合同，避免由于個人原因造成工作上的不力。