關(guān)于基層動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化的探索

王俊臣

湖北省宜昌市伍家崗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北宜昌443000

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、關(guān)注民生、向全面小康社會(huì)邁進(jìn)，對動(dòng)物衛(wèi)生工作提出了更高的要求。動(dòng)物衛(wèi)生工作已不再局限于為養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)，特別是保障動(dòng)物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保護(hù)生態(tài)平衡，維持人與自然和諧等多個(gè)領(lǐng)域都需要獸醫(yī)提供良好服務(wù)。傳統(tǒng)的由政府獸醫(yī)部門包攬一切的模式已不適應(yīng)新形勢下動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作需求，需要社會(huì)力量作為補(bǔ)充。尤其在基層，探索建立動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化體系，對于促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生公共服務(wù)，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。

1 動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)涵

根據(jù)獸醫(yī)服務(wù)的提供主體不同，獸醫(yī)服務(wù)可分為市場化服務(wù)和公共服務(wù)，即經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)。獸醫(yī)市場化服務(wù)是由社會(huì)組織或個(gè)人開展的動(dòng)物診療、保健、美容、常規(guī)免疫等工作，以市場為導(dǎo)向，以贏利為目的。獸醫(yī)公共服務(wù)是政府以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展獸醫(yī)執(zhí)法、教育、科技等公共事業(yè)為基礎(chǔ)，開展獸醫(yī)科技推廣、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、監(jiān)測、檢疫、疫病控制、病死動(dòng)物無害化處理等工作，其受益對象為全社會(huì)，具有公益性特點(diǎn)。

動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化的內(nèi)涵就是把握畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，運(yùn)用市場化的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量廣泛參與政府負(fù)責(zé)的動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、監(jiān)測、檢疫、疫病控制、病死動(dòng)物無害化處理等公益性服務(wù)事業(yè)，構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，以養(yǎng)殖企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)組織為骨干，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和專業(yè)個(gè)體為補(bǔ)充的社會(huì)服務(wù)體系。形成政府與市場優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的動(dòng)物公共衛(wèi)生服務(wù)供給新機(jī)制。

2 基層動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化面臨的新情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革10年來，呈現(xiàn)出一些新的情況。

一是隊(duì)伍老化，青黃不接。從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的人大多出生于20世紀(jì)50年代，近幾年都相繼退休了。因無編制，無上升通道，工作環(huán)境差，收入也不高，年輕人沒有愿意從事這個(gè)行業(yè)的。

二是獸醫(yī)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高。師傅帶徒弟出來的獸醫(yī)思想守舊，專業(yè)知識(shí)面窄、水平低，運(yùn)用不了新的檢測和診療技術(shù)。

三是公共服務(wù)的內(nèi)容增多，要求更高。過去獸醫(yī)公益性服務(wù)主要是動(dòng)物強(qiáng)制免疫和產(chǎn)地檢疫，現(xiàn)在還要進(jìn)行疫情監(jiān)測，抗體檢測、病死動(dòng)物無害化處理等服務(wù)，產(chǎn)地檢疫增加了藥物殘留和激素的檢測。

四是養(yǎng)殖經(jīng)營規(guī)模在增大、能力在增強(qiáng)。規(guī)模化專業(yè)化養(yǎng)殖成為常態(tài)，自我服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，自我服務(wù)能力顯著提高，如動(dòng)物強(qiáng)制免疫能主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

五是社會(huì)化的服務(wù)組織在壯大。養(yǎng)殖合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)在政府的政策支持下不斷壯大，服務(wù)能力大大增強(qiáng)。

3 基層動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)對動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)的需求越來越多、要求越來越高，而受體制的制約，基層動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后。為了較好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者，近幾年我們在動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化實(shí)行機(jī)制上進(jìn)行了一些探索，進(jìn)行了幾種形式的嘗試。

3.1 定向委托

對于國家完全資助的公益性項(xiàng)目，采取按項(xiàng)目的要求直接委托給具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)去完成，項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)過程監(jiān)督、完工驗(yàn)收。陽光培訓(xùn)工程項(xiàng)目是旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實(shí)施。這個(gè)公益性項(xiàng)目的實(shí)施代替了獸醫(yī)技術(shù)推廣部門的職能，因?qū)W校的組織、教學(xué)能力更強(qiáng)，培訓(xùn)的效果更好，從2010年開始共培訓(xùn)養(yǎng)殖人員、防疫人員1 000 多人次。

3.2 以獎(jiǎng)代補(bǔ)

對于一些有一定自我服務(wù)能力的養(yǎng)殖企業(yè)、大戶和合作社，鼓勵(lì)其自行服務(wù)。獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)其完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。如動(dòng)物強(qiáng)制免疫是一項(xiàng)公益性服務(wù)項(xiàng)目，由于隨著養(yǎng)殖者對防疫認(rèn)識(shí)和獸醫(yī)水平的提高，養(yǎng)殖企業(yè)、大戶和合作社大多愿意承擔(dān)強(qiáng)制免疫任務(wù)。伍家崗區(qū)家禽規(guī)?；B(yǎng)殖較早，從2005年開始，家禽就實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式落實(shí)防疫，行政管理部門對其年度質(zhì)效評估，區(qū)政府給防疫獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 政府訂購

政府將某項(xiàng)公共服務(wù)以一定的金額向經(jīng)營服務(wù)組織購買服務(wù)。2003年伍家崗區(qū)伍家鄉(xiāng)獸醫(yī)站改制為民辦組織，伍家鄉(xiāng)政府與鄉(xiāng)畜禽服務(wù)隊(duì)簽訂動(dòng)物防疫服務(wù)合同，根據(jù)服務(wù)質(zhì)效兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)。伍家鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖量大約3 萬頭，每年政府支付的防疫費(fèi)為10 萬元左右。

3.4 民辦公助

有些公益性服務(wù)是國家補(bǔ)助性項(xiàng)目，前期投入高，需要地方政府資助啟動(dòng)。2014年經(jīng)請示區(qū)政府同意，宜昌市民大農(nóng)牧開發(fā)有限責(zé)任公司以民辦公助形式新建伍家崗區(qū)病死動(dòng)物無害化處理中心項(xiàng)目，項(xiàng)目投資245 萬元，企業(yè)自籌185 萬元，政府補(bǔ)貼60 萬元。全區(qū)動(dòng)物無害化處理由企業(yè)運(yùn)作，政府、部門協(xié)同監(jiān)管，實(shí)行了轄區(qū)范圍內(nèi)所有病死動(dòng)物統(tǒng)一收集、集中處理。

3.5 政策扶持

建立和完善村級(jí)獸醫(yī)公共服務(wù)平臺(tái)，打通獸醫(yī)公益性服務(wù)“最后一公里”。根據(jù)區(qū)情在7 個(gè)村（社區(qū)）建立了動(dòng)物防疫、檢疫、無害化處理申報(bào)工作室，村（社區(qū)）提供15 m2左右的場所，區(qū)動(dòng)檢站配備冰箱、噴霧器、消毒藥等防疫應(yīng)急物質(zhì)和必備的辦公桌椅，掛某村（社區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)工作室牌子，公開防疫、檢疫、無害化處理申報(bào)管理程序、服務(wù)和監(jiān)督電話。方便了群眾對獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)的需要，樹立了畜牧獸醫(yī)行業(yè)形象。