畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)踐與思考
——以武穴市為例

張錦國(guó) 呂華濤 郭亮明

1．湖北省武穴市畜牧技術(shù)推廣站，湖北武穴435400；2．湖北省武穴市畜牧獸醫(yī)局，湖北武穴435400

武穴市是2018年中央預(yù)算內(nèi)投資畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣市。自項(xiàng)目實(shí)施以來，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求，緊密結(jié)合武穴實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，落實(shí)關(guān)鍵措施，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，圓滿完成了2018年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的工作任務(wù)。

1 項(xiàng)目基本情況及進(jìn)展

2018年湖北省發(fā)展和改革委下達(dá)了《關(guān)于武穴市畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》（鄂發(fā)改審批服務(wù)[2018]24 號(hào)）；湖北省發(fā)展和改革委、湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于畜禽糞污資源化利用工程2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（鄂發(fā)改投資[2018]137 號(hào)）批復(fù)：武穴市畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間為2018—2019年，項(xiàng)目總投資27 215 萬元，其中中央投資4 496 萬元、地方配套4 113 萬元、企業(yè)自籌18 606 萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為支持498 家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污收集、儲(chǔ)存、處理設(shè)施的建設(shè)和畜禽糞污集中處理PPP項(xiàng)目“5 站6 中心2 基地”建設(shè)。

2018年，全市直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)中列入項(xiàng)目計(jì)劃315 家，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污收集、處理、利用設(shè)施改造升級(jí)有序推進(jìn)。截至2018年12月底，已完成改造升級(jí)的規(guī)模場(chǎng)176 家，正在建設(shè)之中136 家。共改造欄舍飲水系統(tǒng)528 棟，雨污分流系統(tǒng)125 177 m，鋪設(shè)漏縫地板11 230 m2，安裝刮糞系統(tǒng)63 套，新建生豬異位發(fā)酵床33 棟5 100 m2，新建污水儲(chǔ)存池和厭氧發(fā)酵池98 094 m3，鋪設(shè)糞肥輸送管道64 300 m。

“5 站6 中心2 基地”優(yōu)化為“7 中心2 基地”。其中2 基地：湖北沃土生物科技有限公司大型糞污集中收運(yùn)處理基地已完成項(xiàng)目前期工作，投入資金810 萬元征地5.333 hm2，目前進(jìn)入土地平整階段；湖北田申甲環(huán)?？萍加邢薰纠塾?jì)投入資金2 900 萬元，2018年改擴(kuò)建蚯蚓生物處理模式大型糞污集中收運(yùn)處理基地，新建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)車間7 560 m2、糞肥輸送管網(wǎng)21 300 m、附屬設(shè)施（路、U 型溝、橋）13 200 m、辦公樓920 m2、購(gòu)置設(shè)備9 臺(tái)（套）；7 中心已完成選址和規(guī)劃，2019年可建成。

截至2018年底，武穴市畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目累計(jì)已完成投資14 388.82 萬元，通過對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施改造升級(jí)，全市畜禽糞污資源化利用率、規(guī)模場(chǎng)設(shè)施設(shè)備配套率分別提高到79.4 %、92.9%，按照項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃順利完成當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)。

2 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視到位

市委、市政府高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，把畜禽糞污資源化利用作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的十大工程之一，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，市畜牧獸醫(yī)局全員上陣，全力以赴。①組織高規(guī)格。市里成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)（處）行政一把手為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)工作。②要求高標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《武穴市畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確相關(guān)部門職責(zé)分工和項(xiàng)目實(shí)施要求；市政府督查室牽頭，定期開展督查。定期對(duì)全市各鎮(zhèn)（處）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用開展專題督查，并對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào)，有力促進(jìn)全市工作的整體平衡推進(jìn)。

2.2 精準(zhǔn)施策到位

按照“精準(zhǔn)摸底建臺(tái)賬、一場(chǎng)一策開清單”的總體要求，對(duì)全市畜禽規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，因場(chǎng)施策，制定出切實(shí)有效的整治方案。①全面調(diào)查摸底。從2018年2月份開始，全面調(diào)查畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存欄情況、生產(chǎn)能力、糞污設(shè)施建設(shè)、種養(yǎng)對(duì)接等情況，做到不漏一場(chǎng)一戶一舍，徹底摸清底數(shù)。②實(shí)地研判分析。畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)踏勘，與業(yè)主詳細(xì)溝通，深入研判分析，確定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式、具體建設(shè)內(nèi)容和詳細(xì)技術(shù)方案。③因場(chǎng)精準(zhǔn)施策。截至目前，全市已科學(xué)制定《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)改造一場(chǎng)一策》312 家，完成率100%。

2.3 宣傳培訓(xùn)到位

周密部署，認(rèn)真謀劃，全方位、多角度、立體化、深層次宣傳畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用整市推進(jìn)項(xiàng)目的重要意義、獎(jiǎng)補(bǔ)政策及技術(shù)措施。①領(lǐng)導(dǎo)帶頭講。2018年3月1日，武穴市召開畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整市推進(jìn)工作動(dòng)員大會(huì)，市委書記郝勝勇出席會(huì)議并作重要講話，市委副書記、市長(zhǎng)李新橋主持會(huì)議，市四大家領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)處黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)、市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各村支部書記、養(yǎng)殖企業(yè)代表共1 000 余人參加會(huì)議。②專家巡回講。各鎮(zhèn)處先后召開畜禽養(yǎng)殖棄物物資源化利用整鎮(zhèn)推進(jìn)會(huì)議，邀請(qǐng)市畜牧獸醫(yī)局專家到場(chǎng)宣講，宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的形勢(shì)大勢(shì)態(tài)勢(shì)、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策、技術(shù)工藝路徑。全市共計(jì)巡講12 場(chǎng)，培訓(xùn)人員960 人次，提高了養(yǎng)殖業(yè)主責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，積極主動(dòng)開展整治；如余川鎮(zhèn)宏博萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)、刊江鑫明生豬養(yǎng)殖場(chǎng)停產(chǎn)整治、加快提檔升級(jí)，花橋鎮(zhèn)大茶湖等13 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)同步開展整治。③骨干上門講。全市52 名畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)骨干到場(chǎng)到戶，面對(duì)面指導(dǎo)、手把手幫教，幫助養(yǎng)殖業(yè)主選擇合適的治理模式和確定準(zhǔn)確的建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)，印發(fā)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用宣傳資料2 000 份，《武穴市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)手冊(cè)》1 場(chǎng)1 冊(cè)。

2.4 統(tǒng)籌推進(jìn)到位

把建設(shè)骨干工程和示范點(diǎn)作為整市推進(jìn)項(xiàng)目的重要抓手，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)。點(diǎn)就是建骨干工程，面就是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用配套設(shè)施建設(shè)全面鋪開。①整鎮(zhèn)整村全面推進(jìn)。在全市12 個(gè)鎮(zhèn)處之中選定基礎(chǔ)條件較好的大法寺鎮(zhèn)和基礎(chǔ)條件較差的龍坪鎮(zhèn)作為示范鎮(zhèn)，整鎮(zhèn)推進(jìn)禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治和畜禽糞污資源化利用工作，各鎮(zhèn)處辦好2～3 個(gè)示范點(diǎn)，從飲水設(shè)施改造、雨污分流設(shè)施改造、糞污儲(chǔ)存設(shè)施改造、糞污處理設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，真正做到“源頭減量、過程控制、末端利用”，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作落細(xì)落小。②示范引領(lǐng)帶動(dòng)推進(jìn)。引導(dǎo)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)從事畜禽養(yǎng)殖的人員、已經(jīng)享受優(yōu)惠扶持的養(yǎng)殖業(yè)主、大型畜牧龍頭企業(yè)率先開展整治，樹立一批畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化示范典型。已建成大法寺鳳咀養(yǎng)殖小區(qū)、湖北梅苑種豬場(chǎng)、花橋鎮(zhèn)祥華生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、大茶湖生豬養(yǎng)殖合作社種養(yǎng)對(duì)接示范項(xiàng)目4 個(gè)，251 家畜禽規(guī)模場(chǎng)配套足額土地消納糞肥，實(shí)現(xiàn)了糞污資源化綜合利用；四望鎮(zhèn)大蔣村、大金鎮(zhèn)舒沖小區(qū)小型異位發(fā)酵床示范場(chǎng)15 家，余川宏博、中博、四望恒鑫鑫畜牧科技有限公司建設(shè)大型異位發(fā)酵床示范場(chǎng)模式3 個(gè)，各鎮(zhèn)處建設(shè)中小型異位發(fā)酵床示范場(chǎng)30家、蛋雞“124”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖傳送帶清糞示范場(chǎng)3 家。正在建設(shè)之中種養(yǎng)對(duì)接示范項(xiàng)目3 個(gè)。③PPP 項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)。武穴市畜禽糞污全域收集、生態(tài)處理、資源化利用PPP 試點(diǎn)項(xiàng)目是整市推進(jìn)項(xiàng)目重要的一部分，通過征求多方意見經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)研究，確定建設(shè)“7 中心2 基地”，（7 個(gè)田間集中處理利用中心，實(shí)現(xiàn)糞便集中收集中轉(zhuǎn)和糞肥就地處理利用，2 基地就是2 處有機(jī)肥生產(chǎn)基地）。將無法自行處理或有效消納的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污集中收集處理，填平不足，全面兜底。④政策資金保障推進(jìn)。印發(fā)《武穴市畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)項(xiàng)目資金管理辦法》，明確畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目資金實(shí)行專戶專賬管理；養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)配套的糞污處理設(shè)施設(shè)備經(jīng)驗(yàn)收合格后，獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接到場(chǎng)。畜禽糞污大型集中處理基地建設(shè)用地實(shí)行基準(zhǔn)地價(jià)，并負(fù)責(zé)“三通一平”；出臺(tái)糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)用地均按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案登記，用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，整合生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，連續(xù)5年安排500 萬元用于畜禽糞污PPP 項(xiàng)目有機(jī)肥生產(chǎn)和種植戶使用補(bǔ)貼。2018年，中央已撥付預(yù)算內(nèi)資金2 500 萬元，因非洲豬瘟影響，暫時(shí)未兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。⑤社會(huì)服務(wù)有力推進(jìn)。大金鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、四望鎮(zhèn)分別成立了糞肥運(yùn)銷專業(yè)隊(duì)，購(gòu)置專用封閉式糞肥運(yùn)送車輛8 臺(tái)，糞肥運(yùn)銷專業(yè)隊(duì)充分發(fā)揮中間對(duì)接作用，分別與本鎮(zhèn)自身消納能力不足的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和市內(nèi)外茶葉、苗木、蔬菜等種植基地簽訂糞肥收運(yùn)、供應(yīng)協(xié)議，有效打通了糞肥資源化利用最后一公里。

3 項(xiàng)目推進(jìn)存在的問題

項(xiàng)目實(shí)施以來，雖然取得了一定成效，但仍存在著一些具體問題：

1）PPP 項(xiàng)目進(jìn)展不快。由于PPP 項(xiàng)目實(shí)施流程復(fù)雜，要求規(guī)范，項(xiàng)目進(jìn)展相對(duì)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目有些滯后。

2）建設(shè)內(nèi)容略有調(diào)整。因非洲豬瘟和“河長(zhǎng)制”影響，部分養(yǎng)殖場(chǎng)退出；重新科學(xué)制定“一場(chǎng)一策”養(yǎng)殖場(chǎng)，部分養(yǎng)殖場(chǎng)計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容略有調(diào)整。

3）有機(jī)肥使用市場(chǎng)小。由于受土地流轉(zhuǎn)、人工作業(yè)的限制，有機(jī)肥使用的比例較小，有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)銷售困難，價(jià)格低迷。

4 推進(jìn)糞污資源化綜合利用的建議

1）加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)畜禽糞污PPP項(xiàng)目建設(shè)，確保與畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目同步；加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)驗(yàn)收兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

2）加快實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展?？茖W(xué)制訂《武穴市生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案》，完善技術(shù)、設(shè)備的組裝配套，引導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)完善精細(xì)化管理制度，規(guī)范全市生豬養(yǎng)殖行為，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的良好局面。

3）加快推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)全市種植大戶和蔬菜、苗木花卉、茶葉、果樹基地積極使用有機(jī)肥，打造農(nóng)業(yè)種植無公害品牌。出臺(tái)有機(jī)肥推廣使用政策、發(fā)酵床墊料回收等保障性政策，促進(jìn)有機(jī)肥的使用，全面解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)農(nóng)戶糞污資源化末端利用問題。

4）完善直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)。建議提高系統(tǒng)基層可操作性，授權(quán)縣級(jí)設(shè)置轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬號(hào)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)、縣級(jí)審核，并自動(dòng)更新系統(tǒng)，便于縣級(jí)審核發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正或駁回。