文山州獸醫(yī)社會化服務(wù)取得的成績及存在問題

周婧

(文山州動物疫病預(yù)防控制中心，云南 文山 663000)

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，對獸醫(yī)工作提出了更高要求。獸醫(yī)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實現(xiàn)形式。動物疫病風(fēng)險是畜牧業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)險之一，甚至是最大的風(fēng)險，當前的防控體制已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需求。2015年以來，文山州農(nóng)業(yè)局在全省率先積極探索，探索創(chuàng)新了獸醫(yī)公益性服務(wù)和社會化服務(wù)供給新模式、新體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)為服務(wù)范疇，村獸醫(yī)為社員，以廣大養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶為服務(wù)對象，成立養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，努力培養(yǎng)造就一支懂獸醫(yī)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)隊伍，助力地方畜牧經(jīng)濟發(fā)展，為精準脫貧貢獻力量。

1 養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)情況

自2015年11月以來，文山州動物疫病預(yù)防控制中心在1市7縣積極引導(dǎo)、宣傳動員村獸醫(yī)組建養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社。按《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》入股自愿、退股自愿、股份分紅的原則，2015年11月8日在丘北縣樹皮鄉(xiāng)成立首家合作社。到2017年11月底，全州在工商注冊的合作社就達36家，社員336人，入股資金503.1萬元，服務(wù)于36個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。2018年12月，全州成立合作社80家，麻栗坡、馬關(guān)、西疇3縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已成立。

2 養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)宗旨、內(nèi)容和運行機制

2.1 服務(wù)宗旨

以提高動物免疫質(zhì)量、保障畜產(chǎn)品安全、做好動物疫情監(jiān)測、增加農(nóng)民養(yǎng)殖收入為宗旨。

2.2 服務(wù)內(nèi)容

緊緊圍繞養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)宗旨，以提高服務(wù)質(zhì)量、增強服務(wù)效益和社會效益為目的，積級組織合作社成員加強思想政治和業(yè)務(wù)技術(shù)知識學(xué)習(xí)，貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定合作社各項章程和管理制度，采取合作共贏、共商服務(wù)大計，謀取社會化和公益化服務(wù)的最大效益。一是狠抓春秋兩季，適時加強免疫的動物防疫工作；二是做好動物疫情監(jiān)測；三是開展動物疾病診療服務(wù)；四是做好技物配套工作；五是狠抓牛凍精改良，積極推動品種改良工作。

2.3 運行機制

實行“自主經(jīng)營、自負盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的運行機制，設(shè)立理事會、監(jiān)事會、社員大會；實行理事長負責(zé)制，有規(guī)范的章程、嚴格的管理制度；有獨立的銀行賬戶、合理的賬務(wù)管理和收益分配；對成員實行盈余返還，多勞多得，按勞分配；有總結(jié)交流，每年按“2:2:6”分紅機制分紅；有健全的市場服務(wù)團隊，在市場信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等方面具有穩(wěn)定的交流平臺；有合理的入股、退股自由權(quán)。

3 保障養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社正常運行的措施

3.1 加強培訓(xùn)，提升技能

合作社成立后，對合作社成員(主要是村級獸醫(yī)員)進行交流培訓(xùn)，從政策形勢、法律法規(guī)、服務(wù)理念、專業(yè)技能(理論培訓(xùn)、實際操作)等方面進行培訓(xùn)，從思想上、技能上提升養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)水平和動物疫病防控、疾病診治能力。2019年已舉辦3期培訓(xùn)班，共230人次。

3.2 整合資源，保障服務(wù)范疇

通過動物防疫、疾病診療、畜牧技術(shù)推廣、獸藥飼料銷售等綜合服務(wù)進行資源整合，停止基層官方獸醫(yī)經(jīng)營性行為。增強職業(yè)獸醫(yī)服務(wù)能力，增加獸醫(yī)社會化服務(wù)范疇。

3.3 堅持原則，保障服務(wù)質(zhì)量

一是堅持誰服務(wù)、誰負責(zé)的原則，保障服務(wù)到位、資金能收，避免資金流失；二是堅持一視同仁原則，嚴格執(zhí)行管理制度，開放市場中絕不能有人情市場產(chǎn)生；三是堅持保證質(zhì)量原則，一切產(chǎn)品銷售均按國家規(guī)定執(zhí)行，絕不允許以假充優(yōu)、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 采取多種形式的服務(wù)手段

通過建立微信服務(wù)平臺、電話回訪、配送聯(lián)系卡、發(fā)放告知書等方式，做好技物配套服務(wù)工作。

4 養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立效益明顯

4.1 科技力度得到加強，合作社效益明顯

通過加強牛凍精改良、豬人工授精、種草養(yǎng)畜、青貯、氨化飼料的推廣、防疫注射工作收取適當?shù)膭趧?wù)費、診療服務(wù)、飼料推廣(全年銷售4876t)等收入，合作社社員平均月收入達1500元以上。飼料銷售每噸讓利750元，共讓利給養(yǎng)殖戶365.7萬元。

4.2 取得明顯的社會效益

4.2.1促進了科技推廣，穩(wěn)定了隊伍

通過建立養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，把過去分散的村級獸醫(yī)員集中到合作社統(tǒng)一安排，集中力量辦好畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)，提高了畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)隊伍和獸醫(yī)員的知名度和服務(wù)質(zhì)量，提高了養(yǎng)殖戶對畜牧獸醫(yī)科技推廣應(yīng)用的認識，促進了畜牧獸醫(yī)科學(xué)技術(shù)的推廣普及。合作社按多勞多得的分配制度和合理化、科學(xué)化的原則進行社會化有償服務(wù)，成員平均月收入達到1500元以上，與之前每月收入(文山州村獸醫(yī)員每人每月補貼：文山市500元、麻栗坡縣400元、硯山縣、丘北縣、西疇縣、富寧縣300元、馬關(guān)縣200元、廣南縣180元)相比明顯提高。有3家合作社向社保局為社員購買了養(yǎng)老保險，真正讓村級獸醫(yī)員體會到成立合作社的好處，充分調(diào)動了村級獸醫(yī)員的工作積極性，減少了村級獸醫(yī)員的流失，穩(wěn)定了基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)隊伍，在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧獸醫(yī)科技推廣模式、健全畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系方面起到了積極的作用，為下一步政府購買服務(wù)打下了基礎(chǔ)。馬關(guān)縣2019年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成購買服務(wù)。

4.2.2為養(yǎng)殖戶降低了養(yǎng)殖成本，減少了損失

本著服務(wù)群眾和讓利群眾的原則，80家合作社3年內(nèi)在技物配套服務(wù)上共讓利給養(yǎng)殖戶千萬元，動物疾病診療服務(wù)為養(yǎng)殖戶減少了經(jīng)濟損失達千萬元。動物防疫堅持春、秋兩季重點防疫，開展適時加強免疫，并做好動物疫情監(jiān)測，防疫質(zhì)量提高了，疫病死亡率下降了，每年可為養(yǎng)殖戶減少上億元的損失。為養(yǎng)殖戶降低了飼養(yǎng)成本，減少了損失，真正達到了養(yǎng)殖增效、農(nóng)民增收的目的。

5 存在問題

5.1 縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

(1)縣農(nóng)科局領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有些縣領(lǐng)導(dǎo)對合作社的成立持不支持、不反對的態(tài)度。

(2)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站長管理水平有待加強，主要表現(xiàn)在：一是無能力的站長；二是自私自利的站長；三是多一事不如少一事的站長。

5.2 村級獸醫(yī)隊伍團隊意識不夠

(1)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村獸醫(yī)年齡老化。

(2)文化水平參差不齊。

(3)團體意識差。

(4)合作社班子管理水平有待提高。

6 建議

(1)州局在2019年按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的要求，積極推進文山州未成立合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)。

(2)每年安排一定經(jīng)費，對合作社業(yè)務(wù)能力、管理水平進行提升。

(3)每年對開展得好的合作社給予表彰獎勵。