“糧安天下”：中國大米供求變化預(yù)測

楊萬江，劉琦

（浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院，浙江 杭州 310058）

糧食安全是治國安邦的頭等大事，如何保障糧食安全始終是社會各界關(guān)注的焦點。建國以來尤其是改革開放以來，中國通過實施農(nóng)業(yè)支持政策改革，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力，不斷挖掘糧食增產(chǎn)潛力，在滿足持續(xù)增長的糧食需求方面取得了舉世矚目的成績。然而，進入新千年以后，盡管2004-2015年糧食連年增產(chǎn)打破了歷史波動的常態(tài)，但也帶來了很多隱患。2012年以后，隨著經(jīng)濟由高速轉(zhuǎn)向中高速增長，我國糧食安全面臨著糧食流通貿(mào)易風(fēng)險[1]、增產(chǎn)潛力不足[2-5]、由資源環(huán)境引起的潛在糧食不安全[6]以及高庫存、高成本、高價格、高進口等新問題、新挑戰(zhàn)，糧食供求關(guān)系進入新時代。2013年12月，中央農(nóng)村工作會議重點提出了國家糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)變的思路。2014年中央一號文件進一步明確提出“以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略。同時指出，對內(nèi)，要不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；對外，要更加積極利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給。2017年中央一號文件指出，“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確保口糧絕對安全，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米”，這意味著新時代我國糧食安全新戰(zhàn)略更加明晰、更加準(zhǔn)確。可見，糧食安全仍是亟待破解的現(xiàn)實課題，需要尋找未來較長時間內(nèi)糧食安全新思路[7-8]，因此有必要研究如何集中資源保重點，集中力量保口糧，實現(xiàn)新時期的糧食供求平衡。

作為口糧之一，水稻原產(chǎn)于中國。在2011年以前，中國不僅是世界重要的大米生產(chǎn)國，也是世界重要的大米出口國之一，大米出口量遠大于進口量，為世界糧食安全做出了重要貢獻。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門，大量土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，水稻生產(chǎn)要素價格迅速上漲，使得國內(nèi)水稻生產(chǎn)成本逐漸提高。在高成本的推動下，國產(chǎn)大米的價格居高不下，國內(nèi)外大米價格出現(xiàn)倒掛。自2012年開始，中國大米進出口格局發(fā)生了根本性變化，大米進口量劇增，出口量則保持在低位狀態(tài)，中國由大米凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃畲蟮膬暨M口國。

在國內(nèi)水稻生產(chǎn)成本快速上升和大米進口量急劇增加的雙重壓力下，分析和研判國內(nèi)稻米供給與需求的未來趨勢，不僅有助于回答如何實現(xiàn)“口糧絕對安全”的政策目標(biāo)，也有助于調(diào)整日益加劇的糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾。國內(nèi)外許多機構(gòu)、學(xué)者曾對我國未來糧食供需情況進行了預(yù)測[9-11]，在研究思路和方法上提供了一定的借鑒。然而，大多數(shù)研究的關(guān)注焦點是糧食或谷物（即稻谷、小麥和玉米）。就不同的糧食品種而言，口糧與非口糧供求關(guān)系千差萬別[12]。如果繼續(xù)參考以往的研究結(jié)論，會因?qū)Α凹Z食”十分寬泛的理解，使得國家糧食安全政策定位不準(zhǔn)確。也有部分學(xué)者針對未來稻米的供需做出判斷，如呂新業(yè)和胡非凡[12]認為2020年我國稻谷不僅能確保自給自足，仍有余量進行出口；尹靖華和顧國達[13]認為2030年稻米供給大于需求。謝高地等[14]從個人營養(yǎng)安全和國家糧食可獲得能力視角，認為在維持現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力的情況下，我國糧食具有保障平衡的基本能力，口糧具有保障充分平衡的能力。

以往的研究無一例外地認為我國稻米供求關(guān)系無需擔(dān)憂。然而，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的深層問題不容忽視，糧食供求的品種結(jié)構(gòu)存在突出矛盾，缺乏價格競爭力是我國糧食生產(chǎn)的軟肋[15]。值得深思的是，在面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和進口量增加的現(xiàn)實下，未來我國大米供需形勢依然可以高枕無憂嗎？因此，本文將基于適應(yīng)性預(yù)期理論和局部均衡理論，通過構(gòu)建開放條件下中國大米供需模型，利用1978—2015年全國層面歷史數(shù)據(jù)，試圖拓展和豐富大米供需變化的影響因素和不同情景下供需趨勢兩方面的經(jīng)驗性證據(jù)，以期為政府制定相關(guān)政策提供參考。具體而言，本文首先分析中國大米供需變化；其次探索大米供需變化的主要影響因素；最后預(yù)測不同經(jīng)濟增速和成本變化的情境下中國大米供需形勢，判斷2020年、2025年和2030年中國大米供給與需求情況。

1 研究方法

1.1 參數(shù)估計模型與方法

本文運用局部均衡理論建立中國大米供需模型。由于國內(nèi)和國際市場流通的均是大米，直接食用消費的也是大米，因此本文研究對象是大米，而非稻谷。由于建模數(shù)據(jù)要求，供需模型暫未考慮不同品種大米的供需差異和不同省市的大米供需差異，而以大米全國總體的供需狀況為研究對象。

在參考曹寶明和趙霞[16]的方法基礎(chǔ)上，本文首先構(gòu)建大米的生產(chǎn)、消費和貿(mào)易函數(shù)，通過價格聯(lián)系反映已經(jīng)形成的國際開放格局，以及生產(chǎn)、消費、貿(mào)易與價格之間可能存在的互動關(guān)系，這為提升模型的現(xiàn)實適應(yīng)性和結(jié)果的可靠性創(chuàng)造了條件。

在計量等式上，大米供需模型由以下生產(chǎn)、消費、進（出）口、價格聯(lián)系、市場均衡五個方面組成，具體計算等式共有10個，涉及7個內(nèi)生變量、9個外生變量。

1.1.1 生產(chǎn)函數(shù) 大米生產(chǎn)產(chǎn)量（Qprot）由收獲面積（aht）和單位面積產(chǎn)量（ydt）共同決定，基于滯后調(diào)節(jié)原理和農(nóng)產(chǎn)品供給理論，影響大米收獲面積的因素有上期收獲面積（aht-1）、上期大米生產(chǎn)價格（spt-1）及當(dāng)期生產(chǎn)投入成本（act）。影響大米單產(chǎn)的因素有上期單產(chǎn)（ydt-1）、表征自然災(zāi)害的農(nóng)作物受災(zāi)面積（drt）及表征技術(shù)進步等的時間趨勢（t）。

1.1.2 消費函數(shù) 我國大米國內(nèi)消費量80%左右用作食物用途，因此在模型中主要考慮影響食用消費的因素。國內(nèi)消費量由人均大米消費量（aqt）和總?cè)丝?popt)決定，考慮到居民飲食和消費的慣性，將滯后一期的人均大米消費量（aqt-1）引入消費函數(shù)。此外，影響大米人均消費量的因素有大米零售價格變化（rpt?rpt-1）、表征人均收入的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdpt?popt），考慮到農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的大米消費習(xí)慣存在差異，將人口城鎮(zhèn)化率（unt）引入函數(shù)中。零售價格變化越大，人均收入越低，人口城鎮(zhèn)化率越高，則人均消費量越低。

1.1.3 進（出）口函數(shù) 影響當(dāng)期大米進（出）口量（iqt、eqt）的因素有上期國際市場大米價格（ipt-1）和本國的經(jīng)濟規(guī)模，本文用國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdpt）表示。由于貿(mào)易決策的滯后性，將上期進（出）口量（iqt-1、eqt-1)）引入相關(guān)函數(shù)中。上期國際大米價格越高，進口量越少，出口量越大；對于大米而言，中國經(jīng)濟規(guī)模較少時，出口量較大，進口量較少。目前中國大米進口量未超過配額量，為了簡化模型，暫不考慮關(guān)稅。2010年以來，我國大米貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，由大米凈出口國變?yōu)閮暨M口國，2013年進口規(guī)模超過400萬t，成為全球第一大進口國。最新海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年1月至4月，我國稻谷和大米累計進口已達134萬t，而出口僅約為23萬t[17]。因此，本文將表示貿(mào)易結(jié)構(gòu)的虛擬變量（dumt）引入大米進口函數(shù)中，即在2010年以前取值為“0”，2010年及以后則取值為“1”。

1.1.4 價格聯(lián)系函數(shù) 從價格傳遞角度看，影響國內(nèi)大米零售價格（rpt）的因素有國際市場大米價格（ipt-2）和農(nóng)戶銷售大米的價格（spt），考慮價格調(diào)整的滯后性，引入上期國內(nèi)大米零售價格（rpt-1），構(gòu)建價格聯(lián)系函數(shù)。

由式（1）、（2）和（11）得出：

式（3）-（12）中所涉及的變量名稱和單位整理在表1。其中，農(nóng)戶銷售價格、生產(chǎn)投入成本、農(nóng)作物受災(zāi)面積、時間趨勢、人口城鎮(zhèn)化率、總?cè)丝?、國?nèi)生產(chǎn)總值、國際市場價格和虛擬變量為外生變量，其余變量均為內(nèi)生變量。

聯(lián)立方程將供給和需求視為一個整體，充分考慮了內(nèi)生變量之間的相互影響。因此，運用聯(lián)立方程分析中國大米模型更能真實反映供給與需求的變化。此外，廣義矩估計法（GMM）允許隨機誤差項存在異方差和序列相關(guān)，所得到的參數(shù)估計量比其他參數(shù)估計方法更合乎實際，且估計結(jié)果也具有穩(wěn)健性。因此，本文首先采用最小二乘法進行單方程估計，初步確定模型中每個方程的形式；其次，采用廣義矩估計法（GMM）估計聯(lián)立方程系統(tǒng)。為消除異方差，模型中所有變量均取對數(shù)處理。參數(shù)估計所用計量軟件為Eviews 7.2。

1.2 大米供求預(yù)測方法

要實現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對安全”的發(fā)展目標(biāo)，就需對我國未來大米供求趨勢做出準(zhǔn)確把握。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國不僅正處于邁向更高級發(fā)展階段的新常態(tài)階段[18]，也面臨國內(nèi)外環(huán)境的重要變化，這給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是口糧的生產(chǎn)造成巨大挑戰(zhàn)。一方面，既要考慮人口增加引起的大米需求剛性增加，又要關(guān)注收入持續(xù)大幅度上升導(dǎo)致的食物結(jié)構(gòu)變化[19]，由“吃飽”向“吃好”乃至“吃精”轉(zhuǎn)變[21]。另一方面，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，大米生產(chǎn)成本變化也是不容忽視的另一個因素。因此，本文在大米供求預(yù)測分析中分別設(shè)置基準(zhǔn)情景、經(jīng)濟增長情景和成本情景，其中基準(zhǔn)情景為更符合現(xiàn)實的一種情況。預(yù)測與模擬分析的時期為2016年至2030年。

為設(shè)置情景方案，我們對經(jīng)濟增長、生產(chǎn)成本、城鎮(zhèn)化率、總?cè)丝?、農(nóng)戶銷售價格、自然災(zāi)害、國際市場價格和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化做了一系列判斷。在情景設(shè)置中，主要模型假設(shè)包括以下9個方面：

1.2.1 國內(nèi)生產(chǎn)總值 中國的經(jīng)濟正在進行再平衡調(diào)整，預(yù)期未來經(jīng)濟增速將進一步放緩。通過綜合考慮我國“十三五”規(guī)劃綱要和國際貨幣基金組織對未來經(jīng)濟增速的預(yù)測結(jié)果，基準(zhǔn)情景假設(shè)2016—2020年、2021—2025年、2026—2030年的年均GDP增長率分別為6.70%、6.30%、6.00%。

1.2.2 生產(chǎn)成本 從2008年開始，大米生產(chǎn)成本快速上升，平均每年上漲8%～10%。而進入新常態(tài)，生產(chǎn)成本增速也會放緩。因此，基準(zhǔn)情景假設(shè)2016—2020年間，生產(chǎn)成本的年均增長率為2.68%（近15年大米平均成本增速均值）；2021—2025年，生產(chǎn)成本的年均增長率為2.00%，2026—2030年間，生產(chǎn)成本的年均增長率為1.50%。

1.2.3 城鎮(zhèn)化率 中國城鎮(zhèn)化率不斷提高，基準(zhǔn)情景假設(shè)城鎮(zhèn)化率提高到2020年的60%、2025年的65%和2030年的79%。

1.2.4 總?cè)丝?以往有關(guān)中國人口的預(yù)測結(jié)果常常偏高，而聯(lián)合國的預(yù)測結(jié)果更接近實際值。因此，基準(zhǔn)情景采用《2015年聯(lián)合國世界人口展望》中關(guān)于中國的人口預(yù)測值。

1.2.5 農(nóng)戶銷售價格 基準(zhǔn)情景依據(jù)OECD/FAO預(yù)測大米生產(chǎn)者價格的變化率，計算2015—2025年農(nóng)戶銷售價格，假設(shè)2026—2030年農(nóng)戶銷售價格年均增長0.5%。

1.2.6 自然災(zāi)害 基準(zhǔn)情景假設(shè)2016—2030年農(nóng)作物受災(zāi)面積為近五年受災(zāi)面積均值。

1.2.7 國際市場價格 OECD-FA0預(yù)測2016—2025年國際市場大米名義價格穩(wěn)中上升，而實際價格（以2010年實際美元計價）約以年均1.5%的速度繼續(xù)下降。根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司最新預(yù)測[20]，國際米價還將在震蕩筑底階段維持一段時間。因此，基準(zhǔn)情景假設(shè)在2016—2020年間，國際大米實際價格年均增長率為-0.70%，2021—2030年實際價格與2021年實際價格持平。

1.2.8 大米進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu) 自2010年以來，我國大米進出口格局發(fā)生根本變化?；鶞?zhǔn)情景假設(shè)2016—2030年間，繼續(xù)保持2010年以來的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟增長情景方案中，GDP增速在基準(zhǔn)情景基礎(chǔ)上增加10%，其他假設(shè)不變。

在基準(zhǔn)方案中，雖然成本增速放緩，但生產(chǎn)成本依然不斷增加且處于高位。在成本情景方案中，生產(chǎn)成本假定為2015年實際成本維持不變，其他假設(shè)同基準(zhǔn)情景。成本情景考察的是，若采用更先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，使成本維持現(xiàn)有水平，未來大米供需會發(fā)生怎樣的變化。

2 數(shù)據(jù)來源與變量說明

2.1 數(shù)據(jù)來源

大米產(chǎn)量、收獲面積、國內(nèi)消費量、進出口數(shù)量及庫存量的數(shù)據(jù)來源于美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。1978—2015年農(nóng)戶出售價格、種植成本數(shù)據(jù)來源于《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，原數(shù)據(jù)以稻谷原糧為對象，本文按照70%碾磨率折算為大米數(shù)據(jù)。大米國內(nèi)消費價格以全國50個主要城市的大米平均零售價格為代表。2009—2015年中國50個主要城市的大米平均零售價格來源于聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO），根據(jù)居民大米消費價格指數(shù)推算1978—2008年的國內(nèi)大米消費價格。其中，2001—2014年大米消費價格指數(shù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》；1994—2000年大米消費價格指數(shù)由細糧消費價格指數(shù)替代，數(shù)據(jù)來源于《中國價格及城鎮(zhèn)居民家庭收支調(diào)查統(tǒng)計年鑒》；1978—2003年的大米消費價格指數(shù)由糧食零售物價指數(shù)替代，數(shù)據(jù)來源于《中國物價統(tǒng)計年鑒》。大米的國際市場價格以泰國5%白碎米曼谷離岸價為代表，換算成人民幣為計量單位，數(shù)據(jù)均來自聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議數(shù)據(jù)庫。除以上特別說明外，其余變量數(shù)據(jù)均來自各年度《中國統(tǒng)計年鑒》。價格、成本等變量的單位為絕對量時，本文使用相應(yīng)的價格指數(shù)（1978年=100，數(shù)據(jù)均來源于各年度《中國統(tǒng)計年鑒》）進行平減。

2.2 變量說明

根據(jù)描述性統(tǒng)計分析結(jié)果（表1），大米生產(chǎn)方面，1978—2015年大米收獲面積平均每年約為 3 101萬hm2，單位面積產(chǎn)量約為4 100.34 kg/hm2，農(nóng)戶銷售價格平均為348.36元/t，平均種植成本為150.76元/t，平均每年受災(zāi)面積約為4315.25萬hm2；大米消費方面，平均每年大米人均消費量約為104.03 kg/人，總?cè)丝诩s為120 224.5萬人，國內(nèi)平均零售價格約為651.93元/t，人口城鎮(zhèn)化率約為34.39%，國內(nèi)平均生產(chǎn)總值約為11 768.46億元；我國平均每年進口大米84.58萬t，出口大米104.96萬t，庫存變化量約為112.46萬t；國際市場價格約為567.53元/t，高于國內(nèi)農(nóng)戶出售價格，低于國內(nèi)市場價格。農(nóng)戶出售價格變化較小，而國內(nèi)市場價格波動較大。

3 結(jié)果與分析

3.1 大米供需變化分析

從大米總產(chǎn)量層面來看，1978年中國大米總產(chǎn)量僅為9 585萬t，而隨著80年代初期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性提高，大米產(chǎn)量在1982年突破1億t、1984年達到1.25億t，在短短幾年時間里產(chǎn)量增加了30%左右，平均每年增長速率超過6%。在1984年至2014年這段長達30年的時間里，中國大米產(chǎn)量一直在波動中增加，并在1990年、1997年前后以及2014年出現(xiàn)過三次峰值，產(chǎn)量分別達到1.33億t、1.40億t以及1.45億t以上。1997年過后，由于受洪澇、干旱等自然災(zāi)害與極端氣候變化（比如1998年特大洪災(zāi)）、糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通機制改革等多種因素的影響，大米產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)多年萎縮，2003年的產(chǎn)量降至最低點，僅為1.12億t，相比1997年的產(chǎn)量減少了將近20%，幾乎與1982年的產(chǎn)量持平，出現(xiàn)新的糧食安全危機。鑒于此，中國政府相繼出臺一系列惠農(nóng)政策來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障糧食安全，比如連續(xù)多年中央一號文件強調(diào)“三農(nóng)”問題、取消農(nóng)業(yè)稅等，之后大米產(chǎn)量表現(xiàn)出恢復(fù)性增長特征，至2011年（1.41億t）開始超過1997年大米生產(chǎn)水平，并于2015年達到歷史最高點，呈現(xiàn)“十二連增”。

表1 變量說明及描述性統(tǒng)計分析Table 1 Variable explanation and descriptive statistics

自1978年以來，中國大米消費量總體表現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢，其中經(jīng)歷過兩次大拐點，分別是2001年和2007年。具體來說，1978年中國大米消費總量超過0.89億t，此后消費總量雖有波動但幅度較小，整體穩(wěn)定增長，至2001年為1.36億t，形成一次高峰值。然而，進入2002年之后，受國際糧食價格等因素的影響，2002年消費總量開始出現(xiàn)下降特征，直至2007年降至1.27億t。2008年開始回升，2012年開始連續(xù)五年超過1.4億t。從大米消費的用途來看，根據(jù)FAO統(tǒng)計，我國大米大約80%食用，7%左右用于種子，13%被加工或浪費等其他用途。從變化來看，食用比例穩(wěn)中有降，2010年及以前一直穩(wěn)定在80%以上，2010年以后下降至76%左右；種子用途的比例也略有下降，表明育種育苗技術(shù)的不斷進步；大米的其他用途（包括加工、浪費等）比例不斷增加，近年來增長較快，2017年時已達到17%，這也說明當(dāng)大米競爭力較低時，試圖通過加工等方式來延長大米產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高收入。

綜合國內(nèi)大米的生產(chǎn)和消費情況，計算國內(nèi)大米產(chǎn)需缺口（國內(nèi)生產(chǎn)量-國內(nèi)消費量），如圖1所示?？梢灾庇^的看出，大部分年份國內(nèi)大米生產(chǎn)量是大于國內(nèi)大米消費量的，即供大于求。僅有三個時期，即1980—1981年、1993—1995年和2000—2005年出現(xiàn)大米供不應(yīng)求的狀況。水稻作為大田糧食作物在消費上具有較低的價格彈性，人們短期內(nèi)很難改變消費習(xí)慣，因此需求量也比較穩(wěn)定。而在居民食品消費多元化的今天，水稻的供給價格彈性是大于消費價格彈性的。所以，大米供求關(guān)系的緊張與寬松與產(chǎn)量有更大的關(guān)系，產(chǎn)需缺口最大時接近2000萬t。隨著1979年糧食統(tǒng)購價格提高、1994年和1996年糧食訂購價格的提高，大米生產(chǎn)能力逐漸恢復(fù)，國內(nèi)大米生產(chǎn)與消費處于緊平衡狀態(tài)，大米產(chǎn)量略大于消費量。

圖1 1978—2015年大米國內(nèi)產(chǎn)需缺口Fig.1 Gap of domestic rice production and demand from 1978 to 2015

隨著中國對外開放程度逐年提升，大米進出口貿(mào)易規(guī)模及其結(jié)構(gòu)變動對中國大米供需關(guān)系也具有重要的影響。從1978年至2015年大米進出口貿(mào)易變化情況看，在2010年以前，我國大部分年份的大米出口量大于進口量，在國際市場上具有凈出口國地位，并且出口規(guī)模變化與國內(nèi)大米產(chǎn)量變化大體同步。除改革開放初期存在大米進口高峰外，1996—2002年大米平均進口量不到30萬t。但在2010年后，大米進出口貿(mào)易發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，進口量開始強勁增長。2013年進口規(guī)模超過400萬t。到2015年進口大米480萬t，而同年大米出口僅為27萬t，凈進口約453萬t。大米進口量快速增加，是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格快速上升，為了彌補農(nóng)民種糧成本，國家從2009年開始連續(xù)大幅度提高稻谷最低收購價，中國50個城市大米平均價格在2010年開始超過國際市場離岸價格。2016年時，國內(nèi)大米價格已經(jīng)比配額內(nèi)完稅價格高出40%左右，距離配額外65%的高關(guān)稅僅有25%左右的防火墻，所以進口壓力很大。這意味著如果國內(nèi)大米生產(chǎn)成本繼續(xù)增加，國內(nèi)大米價格繼續(xù)上漲，一旦超過配額外進口關(guān)稅價格，大量大米進口就不可避免了。

因此，不同生產(chǎn)成本的變化會對未來大米供需關(guān)系產(chǎn)生怎樣的影響？未來，隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展，居民的收入水平不斷提高，居民膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級也會帶來動物產(chǎn)品消費需求的增長，因而帶動飼料糧需求快速提升，并對口糧消費形成替代，使人均口糧消費持續(xù)下降。大米作為口糧之一，我國經(jīng)濟發(fā)展速度會對國內(nèi)大米消費量帶來怎樣變化？下文將通過上述大米供需模型尋找影響大米生產(chǎn)、消費和貿(mào)易的因素，進一步通過設(shè)置不同的情景來回答上述兩個問題。

3.2 參數(shù)估計結(jié)果

大米供求模型的參數(shù)估計結(jié)果如表2所示，由表可知，總體模型估計效果較好。實證結(jié)果表明，從大米收獲面積來看，上一期的收獲面積對當(dāng)期收獲面積具有顯著的正向作用。農(nóng)戶出售價格和種植成本對收獲面積的影響在1%的水平下顯著，但影響方向不一致。上一期人均消費量對當(dāng)期消費量具有正向作用，且在1%水平顯著，這反映了大米作為60%以上居民的主要口糧，其消費量受居民的飲食偏好影響程度較大。此外，大米的剛性需求使得居民對大米零售價格的變化反應(yīng)并不敏感，因此，國內(nèi)零售價格變化的影響作用不顯著。2010年以來我國成為大米凈進口國，因此本文還考察了大米進出口格局變化的影響因素。結(jié)果顯示，國際市場價格越低，大米進口量越多，出口量越少，這與中國大米進口現(xiàn)狀相符。但國際市場價格對進口的影響并不顯著，而顯著影響大米出口量。這可能是因為，在2010年以前，大多數(shù)年份的國際市場價格高于國內(nèi)價格，若大米同質(zhì)，理論上不會進口。但實際進口大米是為了彌補結(jié)構(gòu)性短缺，以品種調(diào)劑和補充為主要功能，進口量較少。另一方面，根據(jù)入世承諾，中國每年應(yīng)按糧食消費量的5%從國際市場進口糧食，所以中國進口大米更多的是一種兌現(xiàn)承諾。而在2010年及以后，中國大米價格開始超過了國際市場的離岸價格，價差驅(qū)使大米進口量增加，但在本文的分析中此種情形僅有5年，時間序列較短，因此在模型中國際市場價格對大米進口影響顯著性未通過檢驗。本文以國內(nèi)生產(chǎn)總值表征國家經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟規(guī)模對進口量有正向影響，對出口量有負向影響。從大米價格聯(lián)系方程的估計結(jié)果看，國際市場的價格對國內(nèi)零售價格產(chǎn)生正向作用，但影響不顯著，這可能是因為國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場間高度的整合關(guān)系主要是通過國際貿(mào)易建立，2010年以前大米進口量較少，從而使國際大米價格對國內(nèi)零售價格影響不顯著。自2012年以來，我國成為全球第一大大米進口國，未來國際糧價波動勢必會影響國內(nèi)零售價格，對此需要引起關(guān)注和進一步分析。

表2 大米供需模型方程的估計結(jié)果Table 2 Empirical results of rice supply and demand model

3.3 供求預(yù)測結(jié)果

根據(jù)前文設(shè)置情景，利用大米供求模型對2016—2030年中國大米供求進行預(yù)測。表3給出了2016年和2017年的預(yù)測結(jié)果，與2016年和2017年真實數(shù)據(jù)比對以驗證模型預(yù)測的準(zhǔn)確性；表4給出了2020年、2025年和2030年的預(yù)測結(jié)果。

3.3.1 供求預(yù)測結(jié)果檢驗 表3結(jié)果顯示，大米供需模型預(yù)測的收獲面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)量、國內(nèi)消費量和進口量與真實值均十分接近，出口量有偏差，從而庫存變化也有偏差。具體而言，本文采用的模型預(yù)測的收獲面積小于真實值，而單產(chǎn)預(yù)測值大于真實值，所以總產(chǎn)量的預(yù)測值與真實值較為接近，2016年與2017年的總產(chǎn)量預(yù)測值與真實值誤差分別為28.8萬t和-125.5萬t，誤差分別為0.20%和-0.86%，不到真實值的1%。2016—2017年國內(nèi)消費量的預(yù)測值與真實值誤差分別為216.7萬t和63.1萬t，誤差分別為1.53%和0.44%。特別說明，2016年和2017年的大米國內(nèi)消費量是由預(yù)測得到的人均消費量乘以實際總?cè)丝诘玫剑?018年及以后的預(yù)測結(jié)果是模型預(yù)測的人均消費量與《2015年聯(lián)合國世界人口展望》中中國的人口預(yù)測值相乘得到。對比2016—2017年實際人口與聯(lián)合國預(yù)測人口看出，預(yù)測人口值高于實際值，所以表4給出的大米國內(nèi)消費量可能會大于未來的真實值。2016年和2017年進口量的預(yù)測值分別小于真實值10.8萬t和1.1萬t，誤差占真實值的2.05%和0.21%。本文模型預(yù)測的出口量與真實值相差較大，這是因為在2007年以來中國大米出口量不斷降低，2015年不足30萬t，但在2016年突然增加到80萬t，2017年出口量又進一步增加，因此未能很好的擬合，從而導(dǎo)致庫存變化與真實值也有較大差異。綜合上述，在下文不同情境供求預(yù)測結(jié)果部分著重分析未來大米的產(chǎn)量、消費量和進口量的變化情況。

3.3.2 不同情境的供求預(yù)測結(jié)果 表4結(jié)果顯示，在基準(zhǔn)情景下，2020年、2025年和2030年的大米收獲面積分別為2 900萬hm2、2 764萬hm2和2 635萬hm2，我國大米收獲面積不斷下降，但隨時間推移下降速度變慢。我國大米單產(chǎn)水平不斷提高，2030年增加至5.09 t/hm2，但由于收獲面積下降速度高于大米單產(chǎn)增加速度，總產(chǎn)量逐年下降，在2030年下降至13 408萬t。在大米國內(nèi)消費方面，由于人均大米消費量不斷下降，所以即使人口不斷增加，大米的國內(nèi)消費總量也在不斷下降，預(yù)計2030年大米消費量約為14 178萬t。從進出口情況來看，未來15年內(nèi)我國大米進口量保持增長態(tài)勢，由于模型中未考慮配額內(nèi)外關(guān)稅，因此假設(shè)無配額的情況下，預(yù)計在2020年大米進口達到600萬t，突破目前532萬t的進口配額，2030年將進口約638萬t大米，而同期出口量將不斷減少。此外，在2016—2030年間，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級進入新時期，我國大米庫存量先增加，而后不斷減少，2030年庫存將減少約163萬t。由于我國大米收獲面積逐年下降，而凈進口量增長趨勢明顯，以及消費需求結(jié)構(gòu)的變化，我國大米自給率將會由完全自給逐漸轉(zhuǎn)向基本自給，在2030年這一比例下降到94.57%，低于國家糧食安全白皮書提出的95%的標(biāo)準(zhǔn)。

表3 大米供求預(yù)測結(jié)果檢驗Table 3 Forecast result test of rice supply and demand

表4 不同情景下大米供求預(yù)測結(jié)果Table 4 Projections for rice supply and demand in different scenarios

在經(jīng)濟增長情景下，預(yù)測結(jié)果與基準(zhǔn)情景相似。在此不再贅述。

在成本情景下，與基準(zhǔn)情景和經(jīng)濟增長情景相比，我國大米的單產(chǎn)、凈進口量、國內(nèi)消費量等基本保持不變，但大米收獲面積、總產(chǎn)量、庫存變化及自給率等指標(biāo)大致上呈現(xiàn)以下特點：首先，在收獲面積和總產(chǎn)量上，雖然2016—2030年大米收獲面積逐漸減少，但保持在2 800萬hm2以上，這也使總產(chǎn)量在單產(chǎn)提高的情況下先下降后上升，維持在14 000萬t以上的水平。這反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不再增加，將有利于提高農(nóng)民種糧積極性。其次，在進口貿(mào)易量基本不變的情況下，由于國內(nèi)大米生產(chǎn)量維持在較高水平，庫存變化量呈現(xiàn)不斷增加的特征，最后，與前兩種情景相比，大米自給率在未來15年間一直超過95%以上，甚至在2030年實現(xiàn)了完全自給，即大米這一口糧的絕對安全。

4 結(jié)論

如何“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”是新的歷史條件下中國重要的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)之一。本文以大米為例，利用1978—2015年全國層面的歷史數(shù)據(jù)，基于局部均衡理論，構(gòu)建了反映大米供求的聯(lián)立方程模型，采用廣義矩估計法（GMM）進行實證檢驗，最后對2016—2030年大米供求形勢進行了預(yù)測。研究結(jié)論如下：

1）影響大米生產(chǎn)的因素主要是收獲面積、生產(chǎn)成本與銷售價格；消費偏好仍是影響大米消費量的主要因素；國際市場大米價格會顯著增加我國大米出口量，對大米進口量的影響不顯著。

2）從不同情境下大米供求預(yù)測結(jié)果來看，在基準(zhǔn)和經(jīng)濟增長這兩種情境下，盡管單產(chǎn)將會增加，但是我國未來大米收獲面積會進一步下降，凈進口量明顯呈增加態(tài)勢，進而使大米自給率不斷下降，低于國家糧食安全白皮書提出的既定標(biāo)準(zhǔn)；而在低成本情境下，我國大米自給率始終維持在95%以上，并將于2030年前后達到完全自給，實現(xiàn)大米的絕對安全。

5 啟示

上述研究結(jié)論對今后一段時間內(nèi)如何保障我國糧食安全具有重要的啟示意義：

一是降低生產(chǎn)成本。在成本情景下，我國大米可以實現(xiàn)完全自給，由此可見成本是直接有效刺激生產(chǎn)的重要因素。因此，未來農(nóng)業(yè)政策的著力方向應(yīng)是避免生產(chǎn)成本繼續(xù)快速增加，既能穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又能提高國際競爭力。降低成本的關(guān)鍵在于降低農(nóng)業(yè)勞動成本，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力市場供求瓶頸階段的約束，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的階段和環(huán)節(jié)規(guī)模經(jīng)濟[19]。同時，也要積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，降低平均成本；創(chuàng)新經(jīng)營體系，降低交易成本。

二是確保生產(chǎn)能力。在三種情景預(yù)測中，收獲面積均不斷下降，且預(yù)測未來大米凈進口會進一步增加，這勢必會影響到國內(nèi)稻農(nóng)收入與種植積極性。自20世紀(jì)70年代末80年代初以來，我國大米生產(chǎn)能力在波動中不斷增加，大米庫存充裕、供求寬松。但是進入21世紀(jì)后，國際糧食市場發(fā)生了重要變化，我國成為世界第一大大米進口國，如何保障大米生產(chǎn)能力，在國際市場存在風(fēng)險時恢復(fù)生產(chǎn)能力，確?？诩Z安全仍任重道遠。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議要求，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全。因此，一方面要嚴(yán)防死守耕地紅線，必須保持基本農(nóng)田尤其是南方水田（有灌溉條件的良田）常年種植水稻，同時也要加強農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持“藏糧于地”；另一方面，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步，保障國家糧食安全，增強糧食生產(chǎn)能力歸根結(jié)底要依靠科技進步，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對糧食生產(chǎn)的驅(qū)動作用，堅持“藏糧于技”。

三是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。由三種情景分析可知，未來人均大米消費量不斷減少，即使人口不斷增加，大米總消費量也在不斷下降。隨著經(jīng)濟水平的提高，居民的膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，對谷物消費由“吃飽”向“吃好”、“吃精”轉(zhuǎn)變[21]。2016年中央農(nóng)村工作會議指出：“要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置”。未來更應(yīng)考慮根據(jù)市場需求的變化，進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加市場缺、銷路好、質(zhì)量高的優(yōu)質(zhì)供給，調(diào)減無效供給。堅持質(zhì)量興糧、綠色興糧，更加注重提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量。因此，如何調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是政策制定者們應(yīng)考慮的另一個重要問題。