“問診”特色小鎮(zhèn)

近年來,“特色小鎮(zhèn)”的概念十分流行,全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)烈火烹油般紛紛上馬?；馃岬耐瑫r卻是不少小鎮(zhèn)建設(shè)貪多求快、盲目上馬。

來自中國房地產(chǎn)協(xié)會公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2017年底,全國特色小鎮(zhèn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2000多個,這一數(shù)字已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中央既定的目標(biāo)。一些地方一窩蜂地搞特色小鎮(zhèn),沒有獨(dú)具特色的“核”,只有拼湊炒作的“殼”。個別地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了湊夠特色小鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo),亂傍“文化”、亂貼標(biāo)簽,突出表現(xiàn)為“五亂”,即喜傍“帝王將相”、攀親“道教佛仙”、熱衷“神話傳說”、造塔建寺塑佛、附庸“風(fēng)雅”。

作為產(chǎn)城融合的一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式,特色小鎮(zhèn)原本被寄寓了推動高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的期待。但一些地方在執(zhí)行中出現(xiàn)的走樣、變形問題,必須給予重視。完善相應(yīng)的考核、監(jiān)督與退出機(jī)制,已是刻不容緩。在建設(shè)的過程中,政府不能大包大攬或者過度舉債,不能搞政府包辦的低水平重復(fù)建設(shè),應(yīng)當(dāng)營造一個市場主導(dǎo)、分工明確、政企有效合作的氛圍,在建設(shè)過程中問計(jì)于民、問需于民、問政于民。

傍“帝王”拜“佛仙”,個別小鎮(zhèn)真叫亂

“帝王將相、道教佛仙”與特色小鎮(zhèn)發(fā)展何關(guān)?但一些地區(qū)卻將此類充滿封建迷信色彩甚至低俗、庸俗的內(nèi)容,當(dāng)作“立鎮(zhèn)之特色、塑鎮(zhèn)之內(nèi)涵、興鎮(zhèn)之希望”。怪象陸離,與社會主義核心價值觀格格不入,亟須廓除謬誤,返正歸元。

特色小鎮(zhèn)特別是特色文化小鎮(zhèn),理應(yīng)成為展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、踐行社會主義核心價值觀的代表。但在一些地方,對什么是小鎮(zhèn)特色、

什么是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,理解得不深、不透、不夠。地方政府個別領(lǐng)導(dǎo)為湊夠特色小鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo),亂傍“文化”、亂貼標(biāo)簽,突出表現(xiàn)為“五亂”。

喜傍“帝王將相”,一亂也。據(jù)筆者粗略梳理,全國以“三皇五帝”命名的小鎮(zhèn)不少于15個,“黃帝”“皇家”“王城”“相府”等,都被用于特色小鎮(zhèn)冠名。中部某縣級市,計(jì)劃打造兩個與黃帝相關(guān)的特色小鎮(zhèn),分別命名為“黃帝康養(yǎng)小鎮(zhèn)”“軒轅圣境小鎮(zhèn)”。

攀親“道教佛仙”,二亂也。近年來以“佛家禪修”“道家養(yǎng)生”為招牌的小鎮(zhèn)不斷出現(xiàn),許多與佛教、道教“沾邊”的人物、傳說、建筑,都有可能被地方政府包裝成特色小鎮(zhèn)的“名頭”。一些小鎮(zhèn)甚至提出要建設(shè)“禪都”“佛都”“佛國”等口號。

熱衷“神話傳說”,三亂也。舉凡民間故事、神話傳說,都可能被一些地方用于“包裝”成特色小鎮(zhèn)的文化符號。東部某地境內(nèi)有傳說中的帝堯陵,提出特色小鎮(zhèn)要“塑三皇故里、建五帝之家”。中部某縣僅憑子虛烏有的民間愛情傳說,就計(jì)劃打造占地130多公頃的“相思小鎮(zhèn)”。極個別地區(qū)竟然把民間傳說中的“鬼怪”,當(dāng)成特色小鎮(zhèn)文化符號，納入形象宣傳內(nèi)容。

造塔建寺塑佛,四亂也。一些地方在特色小鎮(zhèn)內(nèi)容建設(shè)上出現(xiàn)“造塔、建寺、塑佛”等盲目復(fù)古亂象,內(nèi)容千奇百怪。西北某縣打造的“周文化小鎮(zhèn)”內(nèi),計(jì)劃建設(shè)青銅器博物館餐廳,建成后開設(shè)周王宴、三公宴、上卿宴、大夫宴、百工宴、西岐套餐等美食。

附庸“風(fēng)雅”,雖不盡低俗,亦是一亂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國以“詩經(jīng)”為內(nèi)容的特色小鎮(zhèn)不少于6個,而以孔孟弟子、歷史文化名人為由頭的特色小鎮(zhèn)更不勝枚舉。

“五亂”之外,又斥巨資進(jìn)行所謂的“文化包裝”。影視歌頌者有之,會展宣揚(yáng)者有之,祭祀崇敬者有之,鐘鼎銘鑄者有之……有的將“封建迷信內(nèi)容”與小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品“混搭”,有的將皇權(quán)神權(quán)器物當(dāng)成優(yōu)秀文化符號置設(shè)于廣庭、布陳于大眾,有的小鎮(zhèn)不分良莠以古為噱頭。

究其因,表面看是對中央關(guān)于特色小鎮(zhèn)系列政策學(xué)習(xí)不夠、掌握不準(zhǔn),實(shí)質(zhì)是發(fā)展特色小鎮(zhèn)能力不足、稟賦不多、措施不力、創(chuàng)新不夠,“不念真經(jīng)念歪經(jīng)”。既不認(rèn)真研究特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)之所在,又不認(rèn)真發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化之精髓。只一味追求特色小鎮(zhèn)發(fā)展速度、社會熱度,迷戀“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”老套路,重拾“搶名人、傍名人”舊做派,最終難免脫離實(shí)際、脫離群眾,勞民傷財(cái)。

特色小鎮(zhèn)在名稱定位、標(biāo)志設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、景區(qū)建設(shè)等方面出現(xiàn)的庸俗、媚俗現(xiàn)象,混淆社會視聽,誤導(dǎo)價值判斷,引起思想混亂。要正本清源、撥亂反正,就要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一系列指導(dǎo)思想、方針政策,讓真經(jīng)落地、真招管用、真效惠民。同時,要堅(jiān)決“拒庸俗文化于鎮(zhèn)域之外”,讓特色小鎮(zhèn)真正成為展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的場所,踐行社會主義核心價值觀的典范。（張軍）

指標(biāo)“層層加碼”,特色淪為“湊數(shù)”

葡萄小鎮(zhèn)、胡椒小鎮(zhèn)、馬鈴薯小鎮(zhèn)、油茶小鎮(zhèn)……記者在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn),各地以農(nóng)作物命名的小鎮(zhèn)眾多。特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目不夠,“農(nóng)作物”來湊——特色小鎮(zhèn)的概念,在一些地方被濫用、泛化,甚至成為為完成指標(biāo)任務(wù)而貼標(biāo)簽的“湊數(shù)工程”。

南方一地,連片的水稻田也被稱作“景區(qū)”,掛牌“水稻公園小鎮(zhèn)”。中部地區(qū)的一個香菇小鎮(zhèn)項(xiàng)目,放眼望去,“小鎮(zhèn)”上棚架林立,一旁則是菌棒水池、活動板房。對于這個由當(dāng)?shù)匾患沂称酚邢薰局鲗?dǎo)承建的“小鎮(zhèn)”工程,附近的群眾直言不諱:“掛羊頭賣狗肉,這哪里是什么特色小鎮(zhèn),就是企業(yè)的一個大的香菇生產(chǎn)基地?！?/p>

“湊概念”“特色小鎮(zhèn)成了筐,什么都往里面裝”現(xiàn)象的背后,實(shí)則是一些地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)中貪多求快、盲目跟風(fēng)的“指標(biāo)要求”作祟。

有的地方,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中“攤派”指標(biāo),一級級明確特色小鎮(zhèn)的建設(shè)數(shù)量。因此,為了達(dá)到指標(biāo)要求,有的地方在條件并不充分的情況下,為了戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”,只得把在田農(nóng)作物或成規(guī)模傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)作為特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)行申報。

除了農(nóng)業(yè)基地“變身”特色小鎮(zhèn),為了完成指標(biāo)任務(wù),一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)也“搖身一變”,在未經(jīng)過任何重新規(guī)劃、重新打造的情況下,直接一步到位“變身”為“特色小鎮(zhèn)”。來到南方一個工貿(mào)服務(wù)特色小鎮(zhèn),記者走訪發(fā)現(xiàn),實(shí)際是一處企業(yè)眾多的工業(yè)園區(qū)。而一些“農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)”“燈具小鎮(zhèn)”“電梯小鎮(zhèn)”等,雛形均是當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)。知情人士坦言,“建特色小鎮(zhèn)沒有問題,但這是沒有任何新變化、新規(guī)劃,只是多加了一塊‘特色小鎮(zhèn)’的牌子?！?/p>

農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外,被“湊概念”的還有一些房地產(chǎn)項(xiàng)目。中央三令五申、一再要求要嚴(yán)防特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”,但在一些地方,房地產(chǎn)項(xiàng)目成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的絕對主角。以“特色小鎮(zhèn)”之名,行房地產(chǎn)項(xiàng)目“圈地”之實(shí),也讓特色小鎮(zhèn)偏離了建設(shè)的初衷。

應(yīng)當(dāng)看到,近年來,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)駛上“快車道”,有著客觀的政策背景。2016年,國家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,其中明確提出,到2020年時,我國將培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。

然而,在實(shí)際的推進(jìn)中,隨著各地紛紛上馬特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目,有的地方出現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目要求的“層層加碼”,導(dǎo)致亂象叢生。比如,省級層面提出建設(shè)百個特色小鎮(zhèn),市級層面就迅速制定了數(shù)十個特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo),任務(wù)層層分解之下,大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有了“任務(wù)”。為了完成指標(biāo)要求,魚目混珠的問題隨之而來。

指標(biāo)“加碼”之外,另一重原因在于以特色小鎮(zhèn)的名義套取政策支持。比如,多地明確提出,給予特色小鎮(zhèn)一定的優(yōu)惠政策,有的地方給予每鎮(zhèn)500萬元至2000萬元扶持資金,33公頃至66公頃城鄉(xiāng)增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)等?！百N標(biāo)簽”虛報背后,也有著享受特色小鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)、配套資金政策的現(xiàn)實(shí)考量。

來自中國房地產(chǎn)協(xié)會公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,不完全統(tǒng)計(jì),截至2017年底,全國特色小鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)2000多個。

作為產(chǎn)城融合的一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式,特色小鎮(zhèn)原本被寄寓了推動高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的期待。但一些地方在執(zhí)行中出現(xiàn)的走樣、變形問題,必須給予重視。完善相應(yīng)的考核、監(jiān)督與退出機(jī)制,已是刻不容緩。

國家發(fā)展改革委辦公廳在《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》中強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)范特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源,堅(jiān)決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。同時,在創(chuàng)建名單中,逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn),政府綜合債務(wù)率超過100%、市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險小鎮(zhèn),以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。這也為下一階段的工作指明了方向與路徑。

剎不住“指標(biāo)思維”“套利沖動”,就治不好小鎮(zhèn)建設(shè)中的“不正之風(fēng)”。特色小鎮(zhèn)之“本”,是在特色的基礎(chǔ)上“建鎮(zhèn)”,決不能憑空生造概念、偷梁換柱、有名無實(shí)。特色小鎮(zhèn),決不能淪為“標(biāo)簽化”“概念化”的“湊數(shù)小鎮(zhèn)”。（梁建強(qiáng) 劉晶瑤）

“偽顏值”小鎮(zhèn)哪有真特色

近期,記者在全國多地采訪發(fā)現(xiàn),在建設(shè)特色小鎮(zhèn)熱潮中,部分地區(qū)將特色小鎮(zhèn)簡單理解為鎮(zhèn)墟立面改造,不惜破壞小鎮(zhèn)原有風(fēng)貌給沿街住戶“穿衣戴帽”。一些小鎮(zhèn)斥巨資在小鎮(zhèn)出入口大建豪華牌坊。這些“形象工程”大部分華而不實(shí),遭到百姓詬病。

在南方某省會城市,一個區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有6個進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè),記者實(shí)地走訪這些“特色小鎮(zhèn)”看到,沿街都給住戶的房屋進(jìn)行了“穿衣戴帽”,且普遍采用黑、白、灰、黃四種顏色,立面改造線條造型相似,風(fēng)格普遍仿古,建筑形式呆板,華而不實(shí)。

更有甚者,在一些地方的特色小鎮(zhèn),除了主干道立面改造煥然一新外,鎮(zhèn)墟外的街道依舊是泥濘不堪,坑坑洼洼。當(dāng)?shù)匕傩諔蛑o說,“身上穿了西裝,腳上穿著拖鞋。”

除此之外,記者采訪中還發(fā)現(xiàn),一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)“求洋求新”傾向,部分特色小鎮(zhèn)玩概念、趕時髦,打著諸多藝術(shù)、養(yǎng)生、文化等旗號進(jìn)行圈地,特色小鎮(zhèn)更像是商業(yè)噱頭。

在一些地方政府眼中,特色小鎮(zhèn)的形象、顏值、洋名更為重要,可這卻是“驢糞蛋表面光”,忽視了特色小鎮(zhèn)的真正內(nèi)涵。按照今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,特色小鎮(zhèn)要為緩解“大城市病”和為新興高端特色產(chǎn)業(yè)尋找成本洼地。顯然,一些地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)成了部分領(lǐng)導(dǎo)干部追求政績的手段,而非旨在落實(shí)中央有關(guān)精神。

究其原因,在一些官員眼里,提升特色小鎮(zhèn)的“偽顏值”或是快速升遷的“成功之道”,一些地方領(lǐng)導(dǎo)難以抑制“面子工程”的政績饑渴,只顧政府的“面子”,不要百姓的“里子”。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部為顯示其權(quán)威,無視群眾需求,“拍腦袋”瞎決策,讓本來大有可為的財(cái)政資金不得不為中看不中用的“擺設(shè)”埋單。

熱衷給特色小鎮(zhèn)“穿衣戴帽”恐怕還在于尋租空間巨大,正所謂“一拆一建才有油水”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己之利,不顧政府債務(wù)實(shí)際情況,不惜加大籌碼,舉債建設(shè)“花架子工程”。

在老百姓看來,注重特色小鎮(zhèn)的“面子”,實(shí)則是不折不扣的瞎折騰,是勞民傷財(cái)、奢靡浪費(fèi)的“形象工程”?！凹傩℃?zhèn)”“偽顏值”有損地方政府形象,最終傷害的還是民心。

必須追問的是,各類“穿衣戴帽”工程,有沒有經(jīng)過有關(guān)部門審議?對一些明顯的“面子工程”,相關(guān)職能部門為何開了綠燈?是發(fā)現(xiàn)問題不制止,還是項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)?對于一些地方將特色小鎮(zhèn)建成“形象工程”,背后的腐敗問題還應(yīng)認(rèn)真追查追責(zé),迅速出手,形成高壓態(tài)勢。其次,還要切實(shí)發(fā)揮人大“把關(guān)人”的作用,從源頭避免行政沖動、盲目投資。再次,要實(shí)行開門決策,聽證征求民意。哪些項(xiàng)目比較實(shí)用,哪些工程華而不實(shí),群眾最有發(fā)言權(quán)。遏制特色小鎮(zhèn)淪為形象工程,防止決策跑偏,必須問計(jì)于民、問需于民、問政于民。

前不久,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》,文件中提到了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基本原則,要求規(guī)范省級創(chuàng)建機(jī)制。對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)而言,當(dāng)然可以有探索和試錯的機(jī)會,但在積累了足夠多正反經(jīng)驗(yàn)之后,也該警惕部分官員將一副好牌打爛,切勿將特色小鎮(zhèn)建成了“形象工程”。