大數(shù)據(jù)：發(fā)展路徑有特色 區(qū)域水平有級(jí)差

賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所

我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無到有，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)應(yīng)用快速推廣。對(duì)于區(qū)域，大數(shù)據(jù)發(fā)展水平已成為衡量區(qū)域綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前，我國(guó)正處于從“十三五”時(shí)期邁向“十四五”時(shí)期關(guān)鍵階段，開展大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評(píng)估可以為國(guó)家和地方進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展提供參考。

開展區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展水平評(píng)估正當(dāng)其時(shí)。首先，是對(duì)國(guó)家發(fā)展大數(shù)據(jù)總體要求的響應(yīng)。建立大數(shù)據(jù)發(fā)展評(píng)估休系，研究建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估體系，對(duì)我國(guó)及各地大數(shù)據(jù)資源建設(shè)狀況、開放共享程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、應(yīng)用水平等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估十分重要，編制發(fā)布大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)，引導(dǎo)和評(píng)估全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展。其次，是衡量“十三五”時(shí)期大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的重要依據(jù)。最后，是開展“十四五”時(shí)期大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃的重要參考。

優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境成為共同選擇。我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，我國(guó)30多個(gè)省市均出臺(tái)了大數(shù)據(jù)相關(guān)政策;17個(gè)省、79個(gè)市設(shè)置了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu);29個(gè)省市均有高校設(shè)立了大數(shù)據(jù)相關(guān)人才培養(yǎng)課程。

我國(guó)各省市大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展30多個(gè)省市均制定實(shí)施了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件;貴州、京津冀、珠三角等8個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大數(shù)據(jù)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)持續(xù)推進(jìn);政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)成為數(shù)字政府標(biāo)配

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為核心任務(wù)。我國(guó)各地積極拓展大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用。各地紛紛建設(shè)政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步;各地加快智能制造布局，推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源匯聚能力大幅提升，應(yīng)用場(chǎng)景將極大豐富;福州、廈門、南京等五個(gè)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心加快建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)提速發(fā)展。

拓展行業(yè)應(yīng)用成為重要方向。全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展階梯分布明顯，廣東省以57.19的指數(shù)高居榜首。江蘇、北京、上海山東、浙江、福建等東南沿海地區(qū)省市發(fā)展水平普遍較高，成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的前沿地帶。此外，8個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用日漸凸顯，總體占比達(dá)到39%。

在黨中央和國(guó)家的高度重視下，各地從不同角度發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境。但各省市由于基礎(chǔ)稟賦不同，發(fā)展環(huán)境依然存在較大差距。廣東以14.71的指數(shù)遙遙領(lǐng)先，東南沿海地區(qū)省市占據(jù)前十名的7個(gè)席位。貴州作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的策源地，位列第7名。

組織建設(shè)發(fā)展快速

管理機(jī)構(gòu)漸成標(biāo)配，推進(jìn)機(jī)制加快完善地方政府為落實(shí)中央推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，紛紛組建政府大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。其中廣東作為最早組建大數(shù)據(jù)管理局的省份，位居榜首17個(gè)省級(jí)行政區(qū)域、79個(gè)副省級(jí)和地級(jí)城市，各地重點(diǎn)聚焦數(shù)據(jù)資源管理、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、數(shù)據(jù)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索適合本地特色的大數(shù)據(jù)發(fā)展路徑。浙江、貴州、安徽、山東等省份位列第一梯隊(duì)，高于平均值的省份達(dá)到16個(gè)，占比超過50%。

頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，貴州省成為標(biāo)桿在國(guó)家政策的引領(lǐng)下，各省市加快出臺(tái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策與配套措施，推動(dòng)整體政策環(huán)境加速優(yōu)化，貴州作為大數(shù)據(jù)的策源地，出臺(tái)了一系列政策規(guī)劃管理規(guī)范、激勵(lì)政策，高居榜首。

信息基礎(chǔ)設(shè)施就緒度。總體發(fā)展向好，第一梯隊(duì)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。我國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)普及私應(yīng)用水平不斷提升，各省市信息化程度顯著提高但由于各省市發(fā)展基礎(chǔ)不同，信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度高的省市仍集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)北京大數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)就緒度指數(shù)得分高達(dá)50.41，在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，高居榜首;上海、廣東、江蘇、浙江指數(shù)均在35以上，位居第一梯隊(duì)。

集聚示范工作不斷推進(jìn)，區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化8大國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和5大國(guó)家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)）的集聚引領(lǐng)作用持續(xù)較強(qiáng)，軟件名城、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)皇她等的示范帶動(dòng)作用也加速釋放，推動(dòng)所在省市在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的集聚示范效應(yīng)不斷強(qiáng)化。江蘇、廣東、上海作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和新一代信息技術(shù)發(fā)達(dá)省市，位列第一梯隊(duì)。福建、山東陜西、遼寧、北京等試點(diǎn)示范區(qū)域集中省市位列第二梯隊(duì)。

各省市差距較大，發(fā)達(dá)省市仍是人才主要集聚區(qū)。大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)人才培養(yǎng)工作加快推進(jìn)，各省市的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和供給能力穩(wěn)步提升。但人才大戰(zhàn)中，北京、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市對(duì)人才吸引力更大，成為人才重要集聚區(qū)。大數(shù)據(jù)智力保障指數(shù)得分中，北京市排名第一，江蘇省排名第二，顯著領(lǐng)先于其他省市。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展級(jí)差明顯

級(jí)差顯著，廣東成為“領(lǐng)頭羊”各省市以國(guó)家政策文件為指引，紛紛出臺(tái)措施推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度逐漸加快，進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。但由于各省市發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展速度差異，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平級(jí)差明顯，廣東以26.75的指數(shù)領(lǐng)跑全國(guó)，北京、江蘇、山東位列第二梯隊(duì)，上海、浙江緊陡其后。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模步入黃金發(fā)展期，廣東、江蘇成為“排頭兵”。隨著國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布與落地實(shí)施，我國(guó)大數(shù)據(jù)逐步進(jìn)入黃金發(fā)展期，各省市產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)。廣東以88.85的指數(shù)高居榜首，江蘇、北京緊隨其后。據(jù)測(cè)算，2019年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到7200億元。2019年上半年，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)（納入軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)部分）增速突出，均高于全行業(yè)平均增長(zhǎng)水平。

企業(yè)數(shù)量各省市差距明顯，北京成為高科技企業(yè)集聚中心。受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境等因素影響，各省市集聚高科技企業(yè)的能力存在較大差距。北京市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心和新一代信息技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)先城市，成為高新科技企業(yè)落戶首選。北京高居榜首，廣東位居第二，上海、江蘇、浙江等東部沿海城市緊隨其后。西藏、甘肅、青海等省市對(duì)企業(yè)吸引力較差，需要加大企業(yè)招引力度。

創(chuàng)新能力階梯化特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市成為創(chuàng)新“先行者”。各省市通過加大研發(fā)投入支持力度、積極承建國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、打造“雙創(chuàng)平臺(tái)等方式，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和專利能力不斷提升。

數(shù)據(jù)資源開放共享總體向好，但各省市推進(jìn)步伐不一。我國(guó)數(shù)據(jù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)加快推進(jìn)，數(shù)據(jù)開放共享工作穩(wěn)步推進(jìn)。但由于各省市起步和推進(jìn)力度存在差異，各省市開放共享水平仍存在較大差異。山東、廣東遙遙領(lǐng)先。

行業(yè)應(yīng)用整體向好

呈階梯分布，東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱特征明顯在國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的指引下，各省市紛紛加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，我國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用整體向好，但各省市應(yīng)用水平差距仍然較大。廣東、北京、上海、浙江、江蘇等東南沿海城市發(fā)展水平較高。

政務(wù)應(yīng)用水平參差不齊，江蘇、北京、廣東位列第一梯隊(duì)。各省應(yīng)用水平呈階梯狀分布，江蘇以47.67的指數(shù)位列全國(guó)第一，北京、廣東緊隨其后。前五名中，四川成為唯一一個(gè)中部省份。

工業(yè)應(yīng)用階梯分布態(tài)勢(shì)明顯，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角水平較高。我國(guó)制造業(yè)正在進(jìn)行全方位多層次的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，工業(yè)大數(shù)據(jù)尚未形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但陡著智能制造步伐的加快，工業(yè)大數(shù)據(jù)集聚特征開始顯現(xiàn)。其中廣東、浙江、江蘇、上海等珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)和北京、山東等環(huán)渤海省份發(fā)展水平較高。

重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用，各省市差距明顯，上海廣東領(lǐng)跑全國(guó)。大數(shù)據(jù)在電子商務(wù)領(lǐng)域、金融、衣業(yè)等領(lǐng)域的深入應(yīng)用，助力行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。各省市應(yīng)用效益差異顯著，上海、廣東發(fā)展水平領(lǐng)先全國(guó)，北京、浙江、四川位列前五。

民生應(yīng)用總體發(fā)展較好，東南沿海地區(qū)稍具優(yōu)勢(shì)。各省市紛紛加大力度推動(dòng)大數(shù)據(jù)在健康醫(yī)療、交通、教育等民生領(lǐng)域的應(yīng)用，總體應(yīng)用效果較好，其中浙江、福建、山東、江蘇等東南沿海地區(qū)指數(shù)稍高于其他省市。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議和趨勢(shì)

綜上，我國(guó)發(fā)展路徑具有一定特色

一、以優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境為切入點(diǎn)。基礎(chǔ)環(huán)境作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用的重要保障，優(yōu)先優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境成為各省市推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要路徑之一。政府還需完善政策環(huán)境，細(xì)分領(lǐng)域政策酒己套支撐政策、法律法規(guī)等;健全組織機(jī)構(gòu)，自上而下完善省市縣三級(jí)大數(shù)據(jù)推進(jìn)組織;夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和大數(shù)據(jù)中心布局;強(qiáng)化集聚示范，申請(qǐng)建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大數(shù)據(jù)國(guó)家新型工業(yè)化示范基地;注重人才培養(yǎng)，多主體參與、多途徑結(jié)合。

二、以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)。立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，大力弓{培優(yōu)勢(shì)企業(yè)、不斷提升創(chuàng)新能力和水平，加快數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)大數(shù)據(jù)整體進(jìn)步，成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要路徑。政府還需注重企業(yè)培育引進(jìn)，聚焦本地發(fā)展重點(diǎn)引培細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè);強(qiáng)化創(chuàng)新能力提升，創(chuàng)新支持體制機(jī)制，加大創(chuàng)新投入力度;加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，完善省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)資源集聚和開放共享體系，保障提升數(shù)據(jù)開放質(zhì)量。

三、以拓展行業(yè)應(yīng)用為增長(zhǎng)點(diǎn)。行業(yè)應(yīng)用是大數(shù)據(jù)的價(jià)值出口，也是推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，積極拓展行業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為各地推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，進(jìn)而推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的重要路徑。政府還需建設(shè)政府大數(shù)據(jù)平臺(tái).提升政府用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的能力;推動(dòng)大數(shù)據(jù)與制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色領(lǐng)域與大數(shù)據(jù)融合：加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、協(xié)同推進(jìn)、全面發(fā)展?；A(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)應(yīng)用三者互為推動(dòng)，互相促進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)、全面發(fā)展將推動(dòng)大數(shù)據(jù)整體發(fā)展進(jìn)步。

中國(guó)區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展具備十大趨勢(shì)。趨勢(shì)一，未來政策出臺(tái)將主要集中在細(xì)分領(lǐng)域政策、配套支撐政策等。趨勢(shì)二，大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)逐步成為政府標(biāo)配。趨勢(shì)三，集聚示范區(qū)將為地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)提供強(qiáng)力支撐。趨勢(shì)四，人才大戰(zhàn)將繼續(xù)升級(jí)口趨勢(shì)五，細(xì)分小而美企業(yè)、綜合大企業(yè)研發(fā)中心等將成為引培重點(diǎn)。趨勢(shì)六，創(chuàng)新能力將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。趨勢(shì)七，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)提速，數(shù)據(jù)開放共享步伐進(jìn)一步加快。趨勢(shì)八，政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)提速，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)施策加快普及。趨勢(shì)九，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展將帶動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值持續(xù)深化。趨勢(shì)十，信息化基礎(chǔ)好的金融、電信、醫(yī)療交通等領(lǐng)域應(yīng)用將提速。