鄉(xiāng)村振興背景下地方院校公費定向師范生培養(yǎng)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與路徑選擇

陳榮　任卓　馮傳書

摘 要：公費定向師范生培養(yǎng)作為一種特殊的人才培養(yǎng)模式，是鄉(xiāng)村教育師資隊伍補充的源頭活水，對促進我國城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展起了重要作用。在鄉(xiāng)村振興背景下，地方師范院校作為公費定向師范生培養(yǎng)的主體單位迎來了發(fā)展良機但又存在一定的挑戰(zhàn)。為造就一支素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，地方師范院校必須完善人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)、抓好情意教育，并加強與地方政府、小學的三方協(xié)同合作。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;公費定向師范生;地方院校

中圖分類號：G658 文獻標識碼：A 收稿日期：2019-09-02 文章編號：1674-120X（2019）31-0022-03

自2007年教育部在六所部屬師范大學實行公費師范生培養(yǎng)以來，全國不少省市實施了不同層次的公費定向師范生培養(yǎng)計劃，為我國鄉(xiāng)村教育輸送了一大批優(yōu)質師資，對于促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，帶動貧困地區(qū)的科技水平提高、經濟文化發(fā)展具有重大意義。然而，由于我國鄉(xiāng)村教育線長面廣，內部差異大，且發(fā)展不平衡、不充分，鄉(xiāng)村教師隊伍整體質量不高?！多l(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》指出：當前鄉(xiāng)村教師隊伍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，核心在教育。公費定向師范生作為鄉(xiāng)村教師隊伍建設的源頭活水，他們畢業(yè)后將回生源地，為鄉(xiāng)村地方經濟和教育服務，是鄉(xiāng)村教育振興的不可忽視的力量。培養(yǎng)一支素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育脫貧、鄉(xiāng)村振興的有力保障。因此，亟須進一步調整和完善公費定向師范生培養(yǎng)過程，切實使公費師范生“進得來”“學得精”“下得去”“留得住”“干得好”，以切實提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興背景下地方院校公費師范生培養(yǎng)的機遇

（一）師范教育發(fā)展占據(jù)戰(zhàn)略要地

目前，我國高等教育發(fā)展已經進入轉型階段，“十三五”期間高等教育的重要戰(zhàn)略任務是努力建設“雙一流”高校，向世界教育強國邁進。百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。公費定向師范生作為鄉(xiāng)村中小學教師隊伍建設與發(fā)展的本源，是提高教育質量的能動因素，是促進教育公平的重要保證。但高等師范院校受限于辦學定位及其人才培養(yǎng)回報周期特殊性，呈先天性不足的弱勢，十三五期間我國42所“雙一流”建設高校中，師范院校僅占兩所。從整體實力來看，師范教育發(fā)展的趨勢并不容樂觀。近些年來，有的地方院校不斷縮減師范生招生比例甚至停招，師范教育面臨被“邊緣化”的隱憂。除此之外，師范生從教的理想信念不深、學術素養(yǎng)不足、教學技能不強，在不同的因素作用下，師范教育陷入困境。

在鄉(xiāng)村振興及精準扶貧的戰(zhàn)略背景下，國家把發(fā)展鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村教育擺在了戰(zhàn)略優(yōu)先地位?！督處熃逃衽d行動計劃（2018—2022年）》《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等一系列政策文本的出臺，要求推進本土化培養(yǎng)，面向師資補充困難地區(qū)逐步擴大鄉(xiāng)村教師公費定向培養(yǎng)規(guī)模，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng) “下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的合格教師?？傮w來看，鄉(xiāng)村教師隊伍建設以及師范教育發(fā)展迎來政策利好局面，而地方院校公費定向師范生的培養(yǎng)無疑高度契合國家精準扶貧戰(zhàn)略，不僅為大量鄉(xiāng)村貧困生提供了接受大學教育的機會，顯著減輕了學生家庭的經濟負擔;還為鄉(xiāng)村教育輸送了大量優(yōu)秀的師資，促進了教育均衡發(fā)展。隨著國家對公費定向師范生培養(yǎng)政策的重視，師范院校的師范教育專業(yè)無疑迎來了政策的春天。

（二）地方院校師范生源質量得到保障

過去的中師生源大多來自綜合素質較高的優(yōu)秀初中畢業(yè)生，生源質量有保障。隨著中師培養(yǎng)小學師資歷史使命的終結，師范生免費培養(yǎng)、定向分配等優(yōu)惠政策的取消以及教師職業(yè)經濟社會地位的削弱，師范院校普遍出現(xiàn)了師范生源質量下降的問題，呈現(xiàn)出師范生站不穩(wěn)三尺講臺的局面。公費定向師范生繼承了中師的優(yōu)良傳統(tǒng)，從不同方面保障了公費師范生生源及就業(yè)的穩(wěn)定。根據(jù)湖南省鄉(xiāng)村公費定向師范生招生工作方案規(guī)定，在招生名額方面，學生的招生人數(shù)由各市州根據(jù)編制核定并報省教育廳，地方招生工作由市縣兩級政府把關;在報考要求上，報名的學生應熱愛鄉(xiāng)村基礎教育事業(yè)，愿意從事鄉(xiāng)村教育工作，自愿報考公費定向師范生，且保證畢業(yè)后服從有關教育行政部門的安排，在招生計劃所定向的縣市區(qū)的縣以下鄉(xiāng)村學校任教，服務時間不少于6年。在成績要求方面，報考本科層次高中、初中、小學教師的學生需統(tǒng)一參加高考，且高考成績達到招生學校對應批次錄取控制分數(shù)線。通過國家政策的導向作用，鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略地位不斷提高，鄉(xiāng)村教育越來越得到重視，有志從事鄉(xiāng)村基礎教育的學子也越來越多。在這些條件的作用下，地方師范院校的生源質量得以逐步提高，在學業(yè)基礎水平、學習能力、思想道德素質、職業(yè)認同感方面有較高的水平。

二、鄉(xiāng)村振興背景下地方院校公費師范生培養(yǎng)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）鄉(xiāng)村教師缺口大與“下不去”“留不住”的矛盾

一方面，目前我國小學教師需求量仍很大。據(jù)測算，不考慮流動性因素，2010年至2020年前，我國實際需新增小學專任教師296余萬人，每年平均新增近27萬人。小學教師尤其是鄉(xiāng)村小學教師缺口較大，這與當前基礎教育課程改革的要求以及鄉(xiāng)村廣大人民群眾對優(yōu)質教育的需求存在較大差距。以湖南省鄉(xiāng)村教師隊伍為例：一是數(shù)量缺口大，2016年，全省共有普通小學 8272 所（另有教學點 7659所），全省有小學專任教師 25.37 萬人，生師比為 19.78∶1。另外，隨著基礎教育化解大班額的要求、二胎政策的放開等多方面因素的作用，未來教師數(shù)量尤其是鄉(xiāng)村教師數(shù)量需求仍會加大;二是專任教師學科結構不合理。我省鄉(xiāng)村中心小學已達2000余所，但合格的專任教師少，尤其是英語、科學、音樂、美術、體育等方面的優(yōu)質教師嚴重匱乏。據(jù)調研，在小學基本只有三個學科教師，即語文、數(shù)學和英語教師，尤其以語文和數(shù)學教師為主，其他課程基本由這三個學科的教師兼任。此外，學歷層次偏低、年齡結構不合理也是鄉(xiāng)村教師隊伍建設面臨的主要問題。

另一方面，優(yōu)質師資難以深入鄉(xiāng)村小學。鄉(xiāng)村小學尤其是一些偏遠鄉(xiāng)村小學條件艱苦，教學任務繁重，工資待遇低，生活難以得到有效保障，這些都導致鄉(xiāng)村小學師資力量非常薄弱。即使在大學生就業(yè)日益艱難的情況下，愿意到鄉(xiāng)村小學任教的師范生比例仍然很低，優(yōu)質師資難以深入鄉(xiāng)村小學。作為鄉(xiāng)村教師補充渠道之一的公費定向師范生也同樣面臨著“下不去、留不住”的挑戰(zhàn)：一是在鄉(xiāng)村教師整體缺口的大環(huán)境下，高學歷、高水平、年輕一代的新教師基本被分配到縣城學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，而分配到鄉(xiāng)村邊遠學校的教師則少之又少，即“下不去”;二是這些教師即便到了鄉(xiāng)村學校，通過幾年的鍛煉也會通過各種渠道脫離出鄉(xiāng)村邊遠學校，鄉(xiāng)村學校在某種程度上成為跳板，即“留不住”。三是公費定向師范生因各種原因違約的情況仍屢見不鮮，更談不上去鄉(xiāng)村，談不上服務鄉(xiāng)村教育。

（二）人才培養(yǎng)通識性的要求與為地方服務的兼顧

隨著我國城鎮(zhèn)一體化進程的加快，教育領域不斷出現(xiàn)新領域、新知識、新問題，對師范生的培養(yǎng)要求也越來越高。師范教育要發(fā)展，師范院校必須要聚焦師范主業(yè)，著眼提高師范生培養(yǎng)質量，培養(yǎng)的畢業(yè)生應體現(xiàn)“師范性”。不僅要培養(yǎng)師范生的基本功，更要培養(yǎng)他們不忘初心、回到基礎、立德樹人的品質。小學教師“全科培養(yǎng)”、中學教師“一專多能”已是必然要求。

公費定向師范生的培養(yǎng)與一般師范生培養(yǎng)又有所不同，他們回到生源地任教時，不僅要通過自身所學影響鄉(xiāng)村教育，還要學會利用鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土資源來滋養(yǎng)自身，即公費定向師范生除了必備的理論知識、學科素養(yǎng)、教研能力、道德品質，還必須與生源地的鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系，必須熟悉鄉(xiāng)村教育體系，有從事鄉(xiāng)村特色的教育教學、教研教改能力。因此，以公費定向師范生培養(yǎng)為主的地方高校，一方面要按照國家要求保證師范生的培養(yǎng)質量;另一方面，還要為所在區(qū)域的經濟社會發(fā)展服務。換言之，既要以通識性教育為主又要兼顧畢業(yè)生服務地方的能力，要培養(yǎng)公費定向師范生的“鄉(xiāng)村特質”，否則只會培養(yǎng)出生在鄉(xiāng)村但又水土不服的“異鄉(xiāng)人”。

（三）國家政策高度關注與低迷的現(xiàn)實之困

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府大力提倡公費定向師范生的培養(yǎng)，這不僅僅是對高等師范教育的關注，更是期望通過這種特殊的教育制度讓那些寒門學子接受高等教育，也期待通過這種方式為鄉(xiāng)村教育輸送一批又一批的優(yōu)秀師資，增強鄉(xiāng)村教育力量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。但就客觀現(xiàn)實來看，盡管國家逐步加大基礎教育尤其是鄉(xiāng)村教育的投入，但由于我國鄉(xiāng)村教育線長面廣，辦學條件薄弱、優(yōu)質師資匱乏、歷史欠賬太多，城鄉(xiāng)差異和鄉(xiāng)村內部差異較大，發(fā)展不平衡不充分的階段性矛盾依然存在。

當師范畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村教育工作時，他們既要注重自身價值的實現(xiàn)與能力的發(fā)揮，同時也要面對諸多影響個體職業(yè)發(fā)展的外部因素。薪酬的高低是崗位競爭力的核心因素，據(jù)調查，鄉(xiāng)村教師群體最在意的因素是“工資水平”， 比例高達74.2%。如果月起薪為4000元時， 就有79.4%的在校師范生愿意去鄉(xiāng)村任教。尤其針對剛畢業(yè)的公費定向師范畢業(yè)生，由于沒有工齡和職稱，起薪將更低。在習慣了城市的求學生活后，經濟發(fā)達的都市生活和現(xiàn)實的鄉(xiāng)村教育生活將給他們帶來巨大的心理反差，影響到扎根鄉(xiāng)村教育的決心。

報考公費定向師范生的動機也是不得不考慮的問題，當然，大部分學生熱愛教育事業(yè)，立志投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，但也不排除其他功利性動機的存在。有研究發(fā)現(xiàn)，地方公費師范生報考的主要原因是“熱愛教育事業(yè)，有志于從教”（27.7%）、“減輕家庭經濟負擔”（27.4%）、“畢業(yè)有崗有編，就業(yè)有保障”（27%），男生選擇“減輕家庭 經濟負擔”的更多（35.1%）。由于公費師范生是定向培養(yǎng)，需與地方政府簽訂規(guī)定年限的定向就業(yè)協(xié)議，不許變更，否則視為違約處理。但部分學生專業(yè)情意不強，往往是迫于家長或者其他壓力而選擇公費定向培養(yǎng)，并非出于本心而選擇投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，也不喜歡鄉(xiāng)村生活。因此，這部分學生入學后，其學習動機、學習態(tài)度、專業(yè)情意勢必給學校的培養(yǎng)和管理工作帶來極大的困難，要么學習不認真混一紙文憑，要么畢業(yè)后違約，高違約率不僅違背了國家政策的初衷，同時也擠走了因名額有限而無法錄取的立志家鄉(xiāng)教育的本土學生。

三、鄉(xiāng)村振興背景下地方院校公費師范生培養(yǎng)的路徑選擇

（一）準確定位培養(yǎng)目標，加強立足地方服務的人才培養(yǎng)

我國小學教師培養(yǎng)模式有較大的差異性，最具代表性的有三種：全科型模式、分科型模式、分向綜合模式，不同模式適應不同的培養(yǎng)目標。就鄉(xiāng)村小學教師公費定向培養(yǎng)而言，培養(yǎng)目標應定位于為基礎教育特別是鄉(xiāng)村基礎教育的發(fā)展服務。這種培養(yǎng)模式宜采用“分向發(fā)展、綜合培養(yǎng)”，既有利于培養(yǎng)師范生適應小學素質教育需要的綜合素質，使師范生從教后除任教一門專業(yè)學科之外還具備其他多門課程教學的能力，又能為公費師范生走上工作崗位后具有較強的可持續(xù)發(fā)展的能力奠定堅實的基礎。

一是明確定位公費定向師范生培養(yǎng)方案目標。培養(yǎng)方案要在對師范教育專業(yè)認證體系要求的基礎上，做到“扎實寬厚”，“扎實”凸顯小學教育的基礎性特點，“寬厚”則彰顯小學教育綜合性的特點要求。二是構建公費定向師范生課程體系，要把綜合發(fā)展作為特色，著力培養(yǎng)學生的課程實施與課程開發(fā)能力、教育教學能力、教育創(chuàng)新與教育教學研究能力、終身學習能力、現(xiàn)代教育技術能力和依法執(zhí)教能力，使公費師范生具有未來教師所必需的實施素質教育的能力和水平。三是突出適應地方鄉(xiāng)村基礎教育的需要。公費定向師范生培養(yǎng)最大的問題就是和地方需求不匹配，公費定向師范生是要回生源地任教的，注定了地方師范院校不能關起門來培養(yǎng)，由于各地對鄉(xiāng)村基礎教育師資的需求各不相同，各有側重及鄉(xiāng)村教師學科缺口、鄉(xiāng)村教師的核心素養(yǎng)、改造鄉(xiāng)村教育的能力等各方面現(xiàn)狀，地方師范院校應在大量調研的基礎上做出個性化的、有針對性的改變，以更好地滿足地方的現(xiàn)實需求，做到培養(yǎng)出的畢業(yè)生來之即用，用之即好。

（二）營造濃郁育人氛圍，促進學生的鄉(xiāng)村情意生發(fā)

近幾年，國家以政策實施為抓手，致力于改善晦澀的鄉(xiāng)村教育環(huán)境。無論是從基礎教育設施設備到辦學經費，還是從交通運輸條件到鄉(xiāng)村教師待遇，鄉(xiāng)村教育環(huán)境都得到大力改善，這在一定程度上促進大批樂于從教的、有志投身農村教育事業(yè)的學子回鄉(xiāng)任教。鄉(xiāng)村教育環(huán)境的改善只是促進師范生鄉(xiāng)村任教的外部因素，真正要使優(yōu)秀師資“留得住”“教得好”，還要抓住從內部生發(fā)的能動因素。因此，作為公費定向師范生培養(yǎng)主體的地方院校要從源頭上做足文章，要抓好師范生的情意教育，促使學生深植“服務農村，扎根小學”的人生信念。

一是專業(yè)素質教育與理想信念教育相結合，確立德育為先的“現(xiàn)實落腳點”，可以通過人才培養(yǎng)方案增設鄉(xiāng)土課程、將鄉(xiāng)情鄉(xiāng)土融入綜合課程;通過觀摩、演講、校外輔導員、三下鄉(xiāng)、義務家教、教書育人楷模進課堂、一線教師面對面等形式多樣、生動活潑、內容豐富、扎實有效的活動，抓好學生的情意教育;二是情意教育與校園文化建設相結合，找準文化育人的“最佳切入點”，地方師范院校多數(shù)有著悠久的辦學歷史，可以充分發(fā)掘學校的優(yōu)秀教育傳統(tǒng)和深厚的傳統(tǒng)文化資源，營造良好的校園文化氛圍，給學生教師氣質與人格精神的生成以多樣化的、潛移默化的陶鑄;三是專業(yè)知識學習與實踐能力提升相結合，抓住情意培養(yǎng)的“知行結合點”。在培養(yǎng)計劃中安排大量由教育見習、教育實習、頂崗實習等構成的教學實踐環(huán)節(jié)，特別要安排面向鄉(xiāng)村小學的頂崗實習，由學生在指導教師的帶領下全程頂崗，經歷完整的小學教育教學環(huán)節(jié)，以強化提高其職業(yè)崗位適應能力。

（三）三位一體協(xié)同培養(yǎng)，地方院校完善錄取退出機制

公費定向師范生的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，地方師范院校作為培養(yǎng)單位只是其中一環(huán)，要把公費定向師范生培養(yǎng)計劃真正落到實處，實現(xiàn)培養(yǎng)一大批有崇高的理想信念、高尚的道德情操、扎實的理論基礎、高超的教學能力、有仁愛之心的優(yōu)秀鄉(xiāng)村小學教師的目標，還必須建立與地方政府、小學“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)機制。一是建立培養(yǎng)計劃協(xié)調機制。鄉(xiāng)村公費定向培養(yǎng)計劃由地方高校擬定之后聘請地方政府、鄉(xiāng)村小學代表共同商定，確保人才培養(yǎng)符合各方要求;二是實施合同管理。在考生被錄取入學前，由考生及其家長、生源所在地縣（市、區(qū)）人民政府、培養(yǎng)學校三方簽署公費培養(yǎng)、定向就業(yè)協(xié)議，強化與地方政府、小學三方深度合作、有效互動。總體來說，高校需凸顯在小學教師公費培養(yǎng)中的主體作用，政府需強化在小學教師公費培養(yǎng)中的主導作用，地方需提升在小學教師公費培養(yǎng)中的協(xié)同配合作用。

除此之外，地方院校應擴大招生自主權。在進行招生錄取時，可以增設面試環(huán)節(jié)，甚至更重視面試環(huán)節(jié)，以了解學生的教育情懷、興趣特長以及個性發(fā)展需要。還要不斷完善公費定向師范生退出機制，在大二升學時可以增設一次考核，通過設置一定條件及比例，允許那些崗位不匹配或不愿意定向任教的學生退出公費師范生行列，但要根據(jù)標準退還已享有的補助;條件合格且愿意扎根鄉(xiāng)村教育的學生，在一定條件下根據(jù)相關規(guī)定可以轉為公費師范生，并根據(jù)標準頒發(fā)補助;對定向培養(yǎng)期間學業(yè)成績不合格者，予以留級或退學;非正當原因退學者、畢業(yè)后不定向就業(yè)或定向就業(yè)時間不足者必須按協(xié)議繳納違約金。

理清公費定向師范生培養(yǎng)模式中既有問題，有利于全面提高師范生的實踐能力和綜合素質，也是緩解鄉(xiāng)村地區(qū)師資力量緊缺的重要手段。只有把公費定向師范生培養(yǎng)擺在教育扶貧優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，發(fā)揮地方高校的核心作用，并形成高校—政府—小學的“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)機制，加強過程監(jiān)控，多措并舉，定向施策，精準發(fā)力。才能努力造就一支素質優(yōu)良、結構合理、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的公費師范生教師隊伍，才能使他們成為發(fā)展鄉(xiāng)村教育最堅實的后盾，全面提升鄉(xiāng)村教育質量。

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