新聞辦舉行發(fā)布會解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》

國務(wù)院新聞辦公室于2019年2 月20 日（星期三）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見并答記者問。

韓長賦：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。去年9 月，習(xí)近平總書記專門對做好今明兩年“三農(nóng)”工作、起草好今年的中央一號文件作出重要指示，強調(diào)要對標(biāo)全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)進行全面部署。去年年底，總書記對中央農(nóng)村工作會議作出重要批示，充分肯定了2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績，強調(diào)了做好“三農(nóng)”工作的重大意義，明確了重點任務(wù)?？倳浀闹匾甘?，為制定今年的一號文件、做好今明兩年“三農(nóng)”工作確定了基調(diào)，提供了根本遵循。李克強總理也對做好“三農(nóng)”工作提出了明確要求。

2018 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績，脫貧攻堅邁出堅實步伐，鄉(xiāng)村振興開局良好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達到13 158 億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2 萬億斤以上，肉蛋奶、果菜漁等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村居民人均可支配收入14 617 元，扣除價格因素實際增長6.6%，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入。農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動啟動實施，首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”成功舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

2019 年是新中國成立70 周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史交匯期，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，風(fēng)險和困難明顯增多，必須守住“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用。還要看到，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，必須集中力量攻堅，確保順利完成承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2019 年的中央一號文件以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，對做好“三農(nóng)”工作作出了全面部署。文件主要特點可以概括為“六個突出”。

一是突出穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。著眼于穩(wěn)市場、保供給，強化發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措，明確要求穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。著眼于穩(wěn)就業(yè)、促增收，強調(diào)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力，為農(nóng)民提供更多就近就業(yè)機會。著眼于穩(wěn)政策、促改革，在穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上，深入推進新一輪農(nóng)村改革。著眼于穩(wěn)社會、促和諧，強調(diào)加快補齊農(nóng)村民生短板，著力營造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。

二是突出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)明確的時間表、路線圖和任務(wù)書，逐項明確階段性工作舉措，推動鄉(xiāng)村振興一年一個新進展，不斷增強農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。

三是突出圍繞硬任務(wù)抓落實。對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障國家糧食安全、抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治等硬任務(wù)進行再強調(diào)、再動員、再部署，細(xì)化舉措、壓實責(zé)任，把工作重心、投入保障、政策供給向硬任務(wù)聚焦，確保各項任務(wù)如期完成。

四是突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等作出部署，著力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章往深里做、往細(xì)里做。

五是突出發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

把全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)放在更加突出的位置，明確了抓實建強農(nóng)村基層黨組織的總體要求、重點任務(wù)和保障措施。

六是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。細(xì)化實化了五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度安排，強調(diào)要把落實“四個優(yōu)先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯(lián)系到一起，進一步強化政策支持。

可以說，今年的中央一號文件，是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興交匯推進時期的一號文件，是改革開放40年新時代農(nóng)村改革再出發(fā)的一號文件。文件的指導(dǎo)性、針對性、前瞻性都很強，我們要全面抓好貫徹落實。

2019 年重農(nóng)強農(nóng)的號角已經(jīng)吹響，我們要堅決貫徹落實黨中央確定的“三農(nóng)”工作大政方針，擼起袖子加油干，千方百計把“三農(nóng)”領(lǐng)域的事情辦實辦好，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢，以優(yōu)異成績?yōu)樾轮袊闪?0 周年獻禮！

中央廣播電視總臺中央電視臺記者：剛才介紹到，今年中央一號文件的特點，包括突出圍繞硬任務(wù)抓落實，能否具體介紹一下什么是硬任務(wù)，有哪些硬任務(wù)？

韓長賦：這個問題提得好，涉及到文件的重點。到2020 年，我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，要全面建成小康社會，這是我們黨對全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是我們必須完成的硬任務(wù)。所以，今年的一號文件對“三農(nóng)”工作是圍繞這些硬任務(wù)作重點部署的。

你剛才提到具體有哪些硬任務(wù)，我想，第一項硬任務(wù)就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是全面建成小康社會最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急。今年文件把它擺在了非常突出的位置，這方面一是要重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié)。二是加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，要把這個“硬骨頭”啃下來。三是減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。從這個角度來說，產(chǎn)業(yè)扶貧是非常重要的，能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中是一個重要措施。

第二，抓好糧食生產(chǎn)。這始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)，手中有糧，心中不慌，也是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大、各種不確定風(fēng)險增加的壓艙石。今年一號文件作出了特殊強調(diào)，釋放了明確的重農(nóng)抓糧的信號。每年關(guān)注一號文件的朋友們會注意到，今年的文件強調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，就是穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，提出要穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5 億畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。要嚴(yán)守18 億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田的特殊保護制度，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。另外，也提出到2020 年確保完成建成8 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。所以，糧食生產(chǎn)是硬任務(wù)。

第三，增加農(nóng)民收入。到2020 年，農(nóng)民人均收入比2010 年翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標(biāo)。這幾年農(nóng)民收入增長較快，已經(jīng)連續(xù)九年增幅快于城鎮(zhèn)居民收入。今明兩年要保持農(nóng)民增收好的勢頭，所以文件對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道作出了部署和安排。

第四，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，必須抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，確保到2020 年農(nóng)村人居環(huán)境得到階段性明顯改善。這方面要深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗，重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。因為中國各地農(nóng)村的情況千差萬別，所以推進人居環(huán)境整治要從實際出發(fā)，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進、量力而行，注重同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，還要同當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。這也是推進這項工作要注意的問題。

第五，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強烈的一個民生痛點。所以，要加快補齊短板，改善農(nóng)村民生。文件提出要實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平，加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)山清水秀、天藍地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

在其它領(lǐng)域也還有一些硬任務(wù)，也必須強化時間節(jié)點的意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，層層壓實責(zé)任，確保這些硬任務(wù)能夠按時按質(zhì)收官交賬。應(yīng)該說“三農(nóng)”工作方面任務(wù)很多，這幾項是硬任務(wù)。特別是要對標(biāo)對表全面小康，脫貧攻堅是重中之重，必須按時保質(zhì)保量完成，不能打折扣。糧食安全是首要任務(wù)，必須守住底線，確保生產(chǎn)不滑坡。鄉(xiāng)村振興是總抓手，必須全面推進，久久為功。我想這些都是今明兩年我們必須要大力推進、全面完成的。

中國新聞社記者：請問兩個問題。第一，中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)一年多的時間了，目前進展如何，在實施過程中遇到哪些問題，以及如何完成起步期的重點工作？第二，今年是新世紀(jì)以來中央一號文件連續(xù)第16 年聚焦“三農(nóng)”問題，請問當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，中央為何要連續(xù)持續(xù)聚焦，有何深意？

韓長賦：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，而且寫進了《黨章》。這一年多來，各地認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，精心組織謀劃，努力推動落實。各地都已經(jīng)研究制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策意見，出臺了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方規(guī)劃。大家都知道，去年下半年的時候，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布了。去年9 月份，也是在這個地方曾經(jīng)舉辦過新聞發(fā)布，各地基本上都制定了配套計劃，應(yīng)該說基本搭建起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“四梁八柱”，明確提出了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表、路線圖和任務(wù)書。同時，針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從中央到地方，也研究出臺了一批專項規(guī)劃、行動計劃、實施方案，部署了一批重大工程、重大項目、重大行動。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等這些任務(wù)都取得了新的進展，可以說實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)有了良好的開局。

但是，我們還要看到就像你剛才講的還有什么問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、不平衡的問題仍然突出，鄉(xiāng)村振興還面臨一些亟待解決的困難和問題。比如，市縣的重視程度還需要進一步提升，鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”瓶頸制約還需要破解，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生領(lǐng)域欠賬比較多，農(nóng)民主體作用也有發(fā)揮不夠的情況等。下一步，我們將圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，進一步強化要素支撐和制度保障，一號文件和去年印發(fā)的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃講了很多的具體措施。我以為最重要的有這么幾條：一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，增強理論武裝，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路、方向，進一步統(tǒng)一思想，凝聚各方力量。二是要強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，這是我們的制度和體制優(yōu)勢，要層層壓實責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核制度，加強考核結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮考核指揮棒和方向標(biāo)的作用，推動工作落實。三是貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，完善優(yōu)先發(fā)展頂層設(shè)計，真正樹立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，做到干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排，解決好“人、地、錢”的問題。鄉(xiāng)村振興要真刀真槍干，也需要真金白銀投。四是夯實鄉(xiāng)村振興人才支撐，解決“誰來振興”的問題。要把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理、人才的下行通道，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍，引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。這幾條措施是下一步工作要強調(diào)和落實的。

關(guān)于第二個問題，新世紀(jì)以來，今年是第16年印發(fā)一號文件。我想，最重要的兩句話，一是體現(xiàn)了我們黨對“三農(nóng)”工作的高度重視，對億萬農(nóng)民的深切關(guān)懷，把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置。二是今明兩年是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，全面小康的短板和難點在“三農(nóng)”方面，特別是貧困地區(qū)。今年繼續(xù)制定印發(fā)一號文件，對決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)是非常重要的。

路透社記者：有兩個問題。第一，市場比較關(guān)注一號文件中提到的大豆振興計劃，能否介紹計劃的具體細(xì)節(jié)，比如今年增加產(chǎn)量和面積的目標(biāo)是什么？第二個問題，關(guān)于中美貿(mào)易戰(zhàn)，從貿(mào)易戰(zhàn)開始中國已經(jīng)批準(zhǔn)從很多新的國家進口糧食，請問中美經(jīng)貿(mào)磋商后，這種多元化政策會繼續(xù)實行嗎？

韓長賦：你提出了一個關(guān)于大豆生產(chǎn)和貿(mào)易問題，這個問題我想請吳宏耀局長回答。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、秘書局局長 吳宏耀：大豆振興計劃是調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，特別是種植業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要舉措，主要在以下幾個方面加大著力點：第一，要穩(wěn)定恢復(fù)中國大豆種植面積，主要是在東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴大大豆種植。第二，在科研上加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)大豆品種選育，開展聯(lián)合攻關(guān)，提高大豆品種的適應(yīng)性、高產(chǎn)性和優(yōu)質(zhì)性。第三，結(jié)合加工業(yè)發(fā)展，培育一些新的大豆企業(yè)、新的合作組織，提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和水平。所以，大豆振興計劃主要是從技術(shù)上、結(jié)構(gòu)上、政策上給予一定的扶持。

第二個問題，關(guān)于中美貿(mào)易大豆進口的問題。中國常年從美國進口大豆，占總進口量的1/3左右。去年受貿(mào)易摩擦的影響，從美國進口大豆有所減少。剛才也說了，中國大豆的需求量每年大概在1.1 億噸左右，而我國大豆產(chǎn)量在1600 萬噸左右，90%的大豆需要進口。我們要進一步加大對外開放力度，包括農(nóng)業(yè)對外開放的力度，利用好兩個市場、兩種資源，中國進口大豆的大門是打開的。從哪兒進，要根據(jù)市場，讓市場說了算，讓企業(yè)說了算，要按照經(jīng)濟規(guī)律辦事。我們也是向美國市場開放的。

韓長賦：我想補充三句話。第一句話，中國是大豆的原產(chǎn)地，也有自己的特點和優(yōu)勢，所以中國肯定會根據(jù)自己的資源優(yōu)勢和消費者需要，適度、合理發(fā)展自己的大豆。第二句話，中國雖然是要恢復(fù)和發(fā)展大豆生產(chǎn)，但是大豆市場的供給以進口大豆為主的格局不會改變。剛才宏耀同志講了，我們一年生產(chǎn)1600 萬噸左右大豆，而我們需求在1.1 億噸，常年需要進口9000 萬噸左右。第三句話，我們肯定會在國際上開展大豆貿(mào)易，進口要多元化，中美肯定是大豆貿(mào)易的重要伙伴。

農(nóng)民日報記者：今年中央一號文件的題目是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作，韓部長在介紹今年中央一號文件六個特點里面，其中一個特點講的就是突出優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。請問在優(yōu)先發(fā)展方面，有沒有哪些具體的要求？

韓長賦：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的，也是從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)提出來的，是一個必須長期堅持的重大方針。一號文件對堅持這個方針、這個政策導(dǎo)向提出了要求，大家可能注意到了文件的標(biāo)題就是《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。具體來說，就是習(xí)近平總書記提出的“四個優(yōu)先”：

一是在干部配備上優(yōu)先考慮。要優(yōu)先把優(yōu)秀的干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，優(yōu)先把精銳力量充實到基層一線，優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實到各地黨政班子，建立健全“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，打造一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍。

二是在要素配置上優(yōu)先滿足。要破除阻礙要素城鄉(xiāng)流動、平等交換體制機制障礙，改變資源要素向城市單向流動格局，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)以及科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

三是在資金投入上優(yōu)先保障。要堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，過去長期是“取之于農(nóng)，主要用之于城”，今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強、總量不斷增加。

四是在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，能夠?qū)崿F(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。用農(nóng)民的話說，我們希望有一天能夠過上城里人一樣的日子。

這個文件提出來要制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的意見和具體辦法。優(yōu)先貴在落實，要真正改變“三農(nóng)”工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，把“四個優(yōu)先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政績聯(lián)系起來，層層落實責(zé)任，動真格、見實效、能考核，把中央重視“三農(nóng)”工作、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，通過這些政策優(yōu)先的措施，切實得到保障。

中國日報社記者：今年是新一輪農(nóng)村改革的開局之年，土地制度改革作為農(nóng)村改革的一個“重頭戲”，請問下一步改革的重點和方向是什么？

韓長賦：今年確實是新一輪改革的開局之年，中央一號文件對新一輪農(nóng)村改革作出了部署。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進農(nóng)村改革。具體來說，有這么幾個方面是重要的。

第一，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

要扎實完成承包地確權(quán)登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)戶手中，我們叫頒鐵證、吃定心丸。這項工作在黨的十八大以后已經(jīng)連續(xù)干了五年，已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作。同時，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30 年的配套政策，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中宣布了這樣一個決策，我們要根據(jù)中央要求，制定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過渡。

第二，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革。

就是土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。改革試點已經(jīng)實行了四年，要總結(jié)好試點經(jīng)驗，鞏固擴大改革成果。試點比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，這方面將會在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。試點不夠充分還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。大家都說農(nóng)村有很多“空心村”，有很多閑置宅基地和閑置農(nóng)房，要探索一些盤活利用的路徑。在這之前，要做好基礎(chǔ)性工作，組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020 年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，這是一項很重要的工作。

第三，創(chuàng)新經(jīng)營方式。要完善承包地“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時落實扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策，培育各類社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率和水平。

當(dāng)然，農(nóng)村土地制度改革還有其他的任務(wù)，這項改革是大事，所以必須穩(wěn)慎推進。一號文件也強調(diào)，改革要守住底線，就是要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件，這些底線是要守好的。總之，以土地制度改革為牽引推進新一輪農(nóng)村改革，會進一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。

鳳凰衛(wèi)視記者：我們關(guān)注到，文件提出要推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范運行，2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會有什么樣具體舉措？

韓長賦：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要方面，這方面的改革安排就是要做好兩件事。首先要搞好清產(chǎn)核資，就是集體有多少資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)，這項工作今年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要推動股份合作制改革試點，建立農(nóng)村股份合作組織，也就是說，要解決這些資產(chǎn)哪些人有份、怎么樣管理和運營問題，建立一套產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬又清楚、運行又有效的機制。這項改革目前是在擴大試點的階段，全國一部分縣市在進行試點。這里面政策性很強，現(xiàn)在城市化和工業(yè)化加快推進，特別是大量的農(nóng)民也就是集體經(jīng)濟組織成員外出務(wù)工經(jīng)商、進城落戶，農(nóng)村在發(fā)生很大的變化，集體經(jīng)濟組織成員也在發(fā)生很大的變化。所以，要把集體資產(chǎn)的家底以及資產(chǎn)的權(quán)屬搞清楚。另外，現(xiàn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，也要通過推進改革，把農(nóng)村的資源要素盤活。這項改革中央已經(jīng)下發(fā)了文件，這兩項工作正在有序推進。我們也相信，隨著改革逐步到位，會進一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。

光明日報記者：鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，20 字總要求里鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效都和鄉(xiāng)村治理有關(guān)。請問韓部長，今年的中央一號文件在加強和改善鄉(xiāng)村治理方面有怎樣的政策亮點？

韓長賦：謝謝你，你學(xué)習(xí)得很好。鄉(xiāng)村振興總要求是5 句話20 個字，其中很重要的就是治理有效。鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟振興，而是鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定，也關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)村治理特別是基層治理也有一系列的問題和挑戰(zhàn)，比如你剛才講的鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，現(xiàn)在婚喪陋習(xí)、老無所養(yǎng)等一些農(nóng)村不良風(fēng)氣有所抬頭，有些地方農(nóng)村黑惡勢力侵蝕農(nóng)民的安全感和幸福感，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)動員農(nóng)民的能力弱化，村民自治組織作用發(fā)揮得也不夠。今年的一號文件對鄉(xiāng)村治理進行了重點部署。

一是完善鄉(xiāng)村治理機制。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全村級議事協(xié)商制度，發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。按照中央的要求，我們研究起草了加強和改進鄉(xiāng)村治理的政策意見，加強對這項工作的指導(dǎo)。

二是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。要守牢農(nóng)村思想文化陣地，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過村規(guī)民約等方式，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

三是建設(shè)平安鄉(xiāng)村。要深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，加強農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解和鄉(xiāng)村公共安全隱患的排查和治理，確保農(nóng)村社會能夠風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定。

四是抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動山搖，要逐個整頓軟弱渙散基層黨組織，選好用好村黨組織帶頭人，加強和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，強化村級組織的服務(wù)功能。同時很重要的是，要完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，這是文件中一個很大的政策。要因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。通過這些措施，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動提升鄉(xiāng)村治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系。這方面工作應(yīng)該說任務(wù)還是很艱巨的，通過貫徹落實文件，鄉(xiāng)村治理也會成為鄉(xiāng)村振興的一個亮點。

中央廣播電視總臺國廣記者：去年年底，中央經(jīng)濟工作會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革八字方針。請問，今年中央一號文件在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面有什么重要的舉措？

韓長賦：八字方針是中央經(jīng)濟工作會議提出的重要方針，就是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)該說，近兩年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了良好進展，農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在的錯配問題有明顯改善，玉米去庫存成效比較顯著，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正在興起，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，但是農(nóng)業(yè)的主要矛盾還是在供給側(cè)，所以說這項改革仍然在路上。貫徹八字方針，一號文件也進行了強調(diào)。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，圍繞鞏固、增強、提升、暢通來推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章往深里做、往細(xì)里做，目標(biāo)就是不斷推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這方面從措施來說：第一方面，要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過繼續(xù)抓好去庫存、降成本、補短板來鞏固玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，同時把握好玉米去庫存節(jié)奏，加大稻谷去庫存力度，實施大豆振興計劃，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，推進畜牧業(yè)提質(zhì)增效和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二方面，要著力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推行綠色種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)這些生產(chǎn)方式，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動。去年，全國實現(xiàn)了農(nóng)藥化肥使用量“兩個負(fù)增長”，這是一個歷史性轉(zhuǎn)折，要繼續(xù)推進。另外，畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用也要推進，還要擴大輪作休耕試點。

第三方面，要狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和食品安全監(jiān)管，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系，推動形成優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

這三個方面應(yīng)該是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。我們相信，在穩(wěn)定總量的同時，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，我們農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力會不斷提升。

中華合作時報社記者：中央一號文件中強調(diào)了農(nóng)民合作社的規(guī)范提升，提出了建立健全支持合作社發(fā)展政策體系和管理制度?，F(xiàn)在，“三位一體”綜合合作在浙江等省已經(jīng)取得了初步成效。請問，下一步在推動“三位一體”綜合合作發(fā)展方面，將如何加強政策支持和引導(dǎo)，可否賦予供銷合作社職能，從而推動合作社的規(guī)范發(fā)展？

韓長賦：這個問題請吳宏耀同志回答。

吳宏耀：發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，是我們培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的兩個重點。今年的一號文件對這兩個主體作出了部署：一個是大力發(fā)展家庭農(nóng)場，第二個是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。

農(nóng)民合作社的發(fā)展，這么多年來，應(yīng)該說已經(jīng)取得了很大的成績，也發(fā)揮了積極的作用，但合作社發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。對農(nóng)民合作社，一號文件提出了兩個方面要求：一是發(fā)展，二是規(guī)范。對一些不規(guī)范運行的合作社，包括“空殼社”“僵尸社”要進行整頓。

你說的浙江省在搞的供銷合作社，應(yīng)該是農(nóng)民合作社的一個很重要的組成部分，也是中國合作經(jīng)濟的很重要的組成部分。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央也發(fā)出了深化供銷合作社綜合改革的意見，各地都在貫徹落實。浙江合作社發(fā)展比較早，到現(xiàn)在為止發(fā)展得比較好，生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，應(yīng)該說取得了積極的成效。從各個地方發(fā)展情況看，搞綜合合作是一個方向，但是怎么搞綜合合作，各地應(yīng)該有不同的探索，可以像浙江把生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”搞起來；也可以像山東搞代耕代種、全程保姆式耕種、土地托管，這也是一種很有效的形式。

在發(fā)展供銷合作社方面，一是發(fā)展要向下，強化基層社，引導(dǎo)基層社回歸本源，回到農(nóng)民群眾中，帶動農(nóng)民參與合作。二是要拓展供銷合作社經(jīng)營的范圍，不光搞生產(chǎn)合作、產(chǎn)銷合作，還可以搞一些信用合作，搞一些農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工方面的合作。

總的來說，一方面合作社的發(fā)展要大力支持，另一方面還是要加強引導(dǎo)，規(guī)范合作社的發(fā)展，使合作社發(fā)揮更好的作用。

韓長賦：我同意剛才吳宏耀同志的解答，我再補充一個觀點。支持、扶持、引導(dǎo)農(nóng)民合作社的發(fā)展，是我們農(nóng)村改革方面以及鄉(xiāng)村振興過程中一項重要的政策導(dǎo)向。因為，我們是小農(nóng)戶占大多數(shù)的國家，要發(fā)展市場化的農(nóng)業(yè)，就要組織農(nóng)民抱團闖市場。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這也需要農(nóng)民聯(lián)合起來、組織起來，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。所以，我們要堅持發(fā)展多種形式的合作社，這也是我們2019 年的重點工作。