東坡鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧初探

文 盛

（武定縣東坡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，云南武定 651601）

一、基本情況

武定縣東坡傣族鄉(xiāng)地處金沙江南岸,位于武定縣西北部，距縣城108 km，東接萬德、發(fā)窩，西鄰環(huán)州，南交石臘它、白路，北隔金沙江與元謀縣姜驛相望，全鄉(xiāng)國(guó)土面積167.7 km2。境內(nèi)東、西環(huán)山，勐果河、沙拉河、環(huán)州河南北縱貫全境，形成兩面山坡夾一谷壩的地貌。最低海拔950 m（甲利），最高海拔2240 m（大蕎地），屬典型的立體氣候區(qū)域。生態(tài)脆弱，山高坡陡植被少，森林覆蓋率僅為20.6%，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多達(dá)19個(gè)。

全鄉(xiāng)轄8個(gè)村委會(huì)57個(gè)自然村75個(gè)村民小組，2017年有4333戶14 600人，其中貧困戶1848戶，貧困人口6824人，貧困人口占總?cè)丝诘?6.74%。在上級(jí)黨委政府的關(guān)心支持和全鄉(xiāng)各民族干部群眾的共同努力下，全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作取得了初步成效。2014年以來，全鄉(xiāng)共減貧333戶1299人，其中，2014年減貧113戶411人，2015年減貧134戶525人，2016年減貧73戶313人，2017年減貧13戶50人。

二、采取的措施

（一）制定政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是制定出臺(tái)了《武定縣東坡鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》《武定縣東坡鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策性文件，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和利益聯(lián)結(jié)方式等，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支撐保障。二是成立了由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鄉(xiāng)、村各級(jí)各部門職責(zé)任務(wù)，形成全鄉(xiāng)一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化了組織保障。把產(chǎn)業(yè)扶貧年度目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各村委會(huì)，建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧績(jī)效考核工作制度。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)東坡鄉(xiāng)壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)、低熱河谷不同地區(qū)生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一是確立了 “一區(qū)四帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“九大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位、氣候和資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾增收脫貧后勁。二是編制了《東坡鄉(xiāng)2018－2020年產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃》《東坡鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃》和《村委會(huì)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)全覆蓋。

（三）培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的原則，因地制宜，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，持之以恒抓特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。東坡鄉(xiāng)高原特色九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，且覆蓋了廣大貧困地區(qū)，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了良好基礎(chǔ)。2018年，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶種植糧食面積1136 hm2，產(chǎn)量5686 t，人均有糧310 kg。特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶172戶養(yǎng)殖畜禽2.86萬頭（只）；綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1848戶種植綠色蔬菜267.3 hm2，實(shí)現(xiàn)銷售收入1002萬元；經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1848戶種植經(jīng)濟(jì)林果140 hm2，實(shí)現(xiàn)銷售收入1470萬元。

（四）創(chuàng)新模式，帶動(dòng)貧困戶增收

堅(jiān)持采用“產(chǎn)業(yè)+兩委+新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”等模式，在主體與貧困戶之間建立以入股分紅、訂單、電子商務(wù)、打工就業(yè)為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2018年，共有16個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體通過與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)1848貧困戶6824貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收2472萬元。3戶新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地（林地）400 hm2，貧困戶增收338萬元。

（五）培育主體，發(fā)揮帶動(dòng)作用

根據(jù)《武定縣加快發(fā)展貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》，截至目前，在8個(gè)行政村成立以村黨總支書記（主任）任理事長(zhǎng)的農(nóng)民專業(yè)合作社8個(gè)，吸納1848戶建檔立卡貧困戶入社，貧困戶入社率達(dá)95.4%；累計(jì)培育省、州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶、農(nóng)民專業(yè)合作社16個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)3戶、種養(yǎng)殖大戶172戶；實(shí)現(xiàn)16個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體參與帶動(dòng)1848戶建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)增收2472萬元。

三、取得成效

到目前為止，種植(或復(fù)種)冬蔬菜560.3 hm2,豆類300 hm2,玫瑰茄300 hm2，香芭蕉140 hm2，蔬菜制種16.7 hm2，花卉6.7 hm2。種植核桃、板栗33.3 hm2以上，其他經(jīng)濟(jì)林果13.3 hm2以上。全鄉(xiāng)養(yǎng)雞5000羽以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶2戶、100羽以上規(guī)模養(yǎng)殖戶12戶；養(yǎng)羊50只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶88戶，養(yǎng)豬50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶36戶，養(yǎng)牛20頭以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶8家。有17個(gè)種養(yǎng)專業(yè)合作社、3個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、6個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，基本形成“山上養(yǎng)、山下種”的產(chǎn)業(yè)格局。2016年以來，引進(jìn)渝東、德天壹品、奔象等一批農(nóng)業(yè)開發(fā)公司入駐東坡鄉(xiāng)，大力發(fā)展橙子、柑橘規(guī)?；N植。全鄉(xiāng)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地400 hm2，其中3.3 hm2以上規(guī)模化種植24片，土地流轉(zhuǎn)資金338萬元。東坡鄉(xiāng)特色熱區(qū)農(nóng)業(yè)以大帶小發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

四、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低

農(nóng)田水利、道路交通、市場(chǎng)、物流和信息等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套性差，干旱缺水是制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足

現(xiàn)有貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，壩區(qū)村和山區(qū)村之間以及農(nóng)戶之間的不平衡問題比較突出。部分貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，自主發(fā)展意愿不強(qiáng)，滿足于享受扶貧政策，缺乏自覺改變落后面貌、擺脫貧困的主動(dòng)性；部分基層干部思想還不夠解放，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)積極性不高，有畏難情緒。

（三）經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力弱

龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展整體上數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、水平低，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱，“小龍頭”難以帶動(dòng)“大產(chǎn)業(yè)、大基地、多農(nóng)戶”，難以帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象較為突出。

（四）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

部分行政村仍然用慣性思維和常規(guī)模式抓產(chǎn)業(yè)、抓脫貧，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧辦法不多、措施不細(xì)，特別是對(duì)依托已成立行政村農(nóng)民專業(yè)合作社，有效承接產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、資金，建立貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收等認(rèn)識(shí)不到位，工作推進(jìn)緩慢。

（五）產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入不足

由于東坡鄉(xiāng)建檔立卡貧困人口規(guī)模較大、貧困面廣，地方財(cái)政困難，貧困群眾自身投入發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難度大，產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要來源于中央和省、州級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入不足。

五、發(fā)展對(duì)策

(一)鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

針對(duì)冬早蔬菜、蔬菜制種、青豌豆、軟籽石榴、玫瑰茄等傳統(tǒng)種植品種投入少、市場(chǎng)效益低的問題，通過“院企合作”等途徑，增加科技投入、提升市場(chǎng)反映速度、提高組織化程度，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(二)培育做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體

一是按照“產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走，主體跟著產(chǎn)業(yè)走，貧困戶跟著主體走”的思路，把產(chǎn)業(yè)扶貧的著力點(diǎn)放在培育壯大帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上。二是充分利用現(xiàn)有扶持政策，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)小巨人培育工程和專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展工程，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)能力和水平。三是以行政村為單位，全面盤清現(xiàn)有新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)情況，因地制宜，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主體帶動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單合同等方式，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，解決市場(chǎng)需求與市場(chǎng)供給脫結(jié)的問題。就東坡鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，要做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）突出構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

加快規(guī)范全鄉(xiāng)8個(gè)以村委會(huì)書記（主任）任理事長(zhǎng)的行政村農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立健全臺(tái)賬資料，確保真正帶動(dòng)建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。緊緊圍繞鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《武定縣關(guān)于加快構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》和《武定縣行政村農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》，通過政府引導(dǎo)、資金扶持、主體帶動(dòng)和群眾參與方式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收渠道全覆蓋。

（四）規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧檔案臺(tái)賬

嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)扶貧鄉(xiāng)、村、戶三級(jí)檔案管理工作要求，加大督查檢查力度，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)、村各級(jí)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧工作檔案，切實(shí)做到檔案規(guī)范完整、內(nèi)容資料翔實(shí)齊全，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作與檔案管理同步推進(jìn)，確保脫貧成效考核驗(yàn)收時(shí)有據(jù)可查。

（五）強(qiáng)化典型培育

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與黨建統(tǒng)領(lǐng)、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，重視挖掘和總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例，加強(qiáng)信息宣傳報(bào)道，以行政村為單位，總結(jié)提煉一批產(chǎn)業(yè)扶貧先進(jìn)典型材料，打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)，因地制宜、以點(diǎn)帶面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧整體推進(jìn)。

(六)爭(zhēng)取資金實(shí)施好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

一是爭(zhēng)取實(shí)施好以赤叨片區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)、水網(wǎng)等生產(chǎn)設(shè)施。二是爭(zhēng)取實(shí)施好東坡路基干柑橘基地路網(wǎng)項(xiàng)目。三是爭(zhēng)取實(shí)施好東坡普照田片區(qū)機(jī)耕路網(wǎng)和蓄水池項(xiàng)目。四是爭(zhēng)取實(shí)施好其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

(七)做好產(chǎn)業(yè)脫貧服務(wù)工作

一是編好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照“山上養(yǎng)、山下種”的產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃種植柑橘172.1 hm2、種植石榴35.3 hm2、種植構(gòu)樹336.7 hm2；積極推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，做好承接江西正邦生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目。二是扶持服務(wù)好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。各駐村工作隊(duì)主動(dòng)對(duì)接服務(wù)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，了解實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)方向、市場(chǎng)狀況、土地資金勞動(dòng)力需求，盡量幅射帶動(dòng)貧困戶。三是做實(shí)村黨總支合作社。各村黨總支成立的合作社，在做好財(cái)政產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金承接準(zhǔn)備、確保資金安全保值的同時(shí)，通過充分組織發(fā)動(dòng)群眾，將現(xiàn)有農(nóng)戶普遍種植又有市場(chǎng)潛力的農(nóng)作物納入合作社，做好面積(產(chǎn)量)統(tǒng)計(jì)、銷售協(xié)議、市場(chǎng)調(diào)研、銷售渠道等產(chǎn)銷對(duì)接工作，將合作社做成有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、有產(chǎn)銷活動(dòng)的真正市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。還要在固定資產(chǎn)出租、土地流轉(zhuǎn)及勞務(wù)輸出服務(wù)、擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模等方面發(fā)揮作用，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。四是大膽探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照有合法利益就加、就聯(lián)結(jié)的原則，將農(nóng)戶的土地、勞力、產(chǎn)品，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的資金、技術(shù)、渠道，集體的固定資產(chǎn)、村組干部的群眾基礎(chǔ)、動(dòng)員能力相加相連，分工協(xié)作，收益共分，將更多市場(chǎng)力量聚合放大，探索利益聯(lián)結(jié)多種路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)覆蓋貧困戶目標(biāo)。目前東坡鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作步入了決戰(zhàn)沖刺階段，我們將以此次督導(dǎo)為契機(jī)，振奮精神，搶抓機(jī)遇，苦干實(shí)干，確保東坡鄉(xiāng)的脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)按時(shí)完成。