試論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

鐘華

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不完善。由于事業(yè)單位管理體制問題，還存在預(yù)算編制不完善，管理機(jī)制不順暢等問題。在現(xiàn)行的預(yù)算法下規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，更好的發(fā)展、更快的進(jìn)步是非常重要和必要的。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理延續(xù)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，極易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式不健全、財(cái)務(wù)信息不對(duì)等、財(cái)務(wù)信息真實(shí)性欠缺等問題，無法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和可持續(xù)發(fā)展提供有效的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)職稱，在一定程度上尚有風(fēng)險(xiǎn)等問題。事業(yè)單位的部門預(yù)算管理和使用尚不規(guī)范，很多的預(yù)算流于形式，預(yù)算編制不完整，定額管理和計(jì)劃管理不規(guī)范。由于預(yù)算編制的不完善，造成了財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編制的預(yù)測(cè)、分析、使用和控制無法正常進(jìn)行。同時(shí)，由于編制的不完善，使各部門對(duì)預(yù)算資金管理的隨意性較大，合理性分析缺失。各部門在預(yù)算的執(zhí)行過程中，又缺乏必要的管理和規(guī)范，時(shí)常出現(xiàn)挪用預(yù)算，對(duì)預(yù)算或多或少的多報(bào)或者少報(bào)，造成了編制工作缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，也造成了正常的預(yù)算與實(shí)際使用的偏差較大，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)資金的使用造成了一定的影響，會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定的損失。

（二）資產(chǎn)管理混亂。由于部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部體系不健全、部門之間缺乏相互制約的機(jī)制，使固定資產(chǎn)的管理工作缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，由于機(jī)制和體系的缺失，造成了資產(chǎn)管理購置層次不清、購置和使用之間紐帶缺失、固定資產(chǎn)的審批與管理缺位、固定資產(chǎn)賬務(wù)管理與登記真實(shí)性不實(shí)，造成了固定資產(chǎn)管理嚴(yán)重混亂。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)未被嚴(yán)格執(zhí)行，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理與承擔(dān)的職能之間存在瑕疵。例如，部分事業(yè)單位所資產(chǎn)的審批管理機(jī)制嚴(yán)重缺位，固定資產(chǎn)的配置體系尚不合理，占用的資產(chǎn)與承擔(dān)的任務(wù)不協(xié)調(diào)，資產(chǎn)配置不合理。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全。部分事業(yè)單位由于財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系不健全，在項(xiàng)目資金使用、資金籌劃等方面缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督。同時(shí)，部分單位還缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，包括財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度等等。正是由于缺乏相應(yīng)的機(jī)制，造成了部分管理漏洞的出現(xiàn)，給違法犯罪提供了可乘之機(jī)。另外，相應(yīng)的配套管理機(jī)制也沒有建立，包括財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)人員管理辦法、財(cái)務(wù)賬務(wù)處理管理程序、財(cái)產(chǎn)管理審批流程等。部分單位雖然建立了相應(yīng)的管理辦法和流程，但缺乏必要的執(zhí)行力，還存在僥幸心理，對(duì)于制度干脆就不執(zhí)行或流于形式。少數(shù)單位尚未制定規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度，在實(shí)際操作中僅憑經(jīng)驗(yàn)、慣例，管理隨意性較大。有些部門雖然制定了會(huì)計(jì)內(nèi)控制度和辦法，卻因種種原因沒有執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。由于對(duì)事業(yè)單位缺少了有效的監(jiān)督，從而在一定程度上給部分單位造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也正是由于部分財(cái)務(wù)人員違法違紀(jì)的觀念淡薄，才導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理信息失真的現(xiàn)象不斷發(fā)生。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新路徑

（一）完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制。要完善現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，確保財(cái)務(wù)管理工作有章可循，做好員工之間、各部門之間、上下級(jí)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)工作，確保所有職員的個(gè)人權(quán)利與利益得到保護(hù)，對(duì)單位內(nèi)部個(gè)人及部門的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確。要重視預(yù)算管理，通過財(cái)務(wù)與預(yù)算管理才能與管理實(shí)際相對(duì)比，也才能發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足。只有加強(qiáng)預(yù)算的編制，才能使資金費(fèi)用的支出有章可循，有理由據(jù)。只有加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，才能對(duì)經(jīng)費(fèi)超支情況作出必要的提醒，也才能強(qiáng)化對(duì)本單位費(fèi)用執(zhí)行方面的管理和考核。要建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，要在完善手續(xù)、健全制度、防范風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，制定完善一系列管理制度，經(jīng)費(fèi)管理制度、撥款審批制度等內(nèi)部控制制度，建立完善的崗位責(zé)任制和內(nèi)部稽核制度。事業(yè)單位要在特定的渠道內(nèi)進(jìn)行結(jié)果的公布，通過社會(huì)輿論進(jìn)行有效監(jiān)督，財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容應(yīng)該在時(shí)間合理的基礎(chǔ)上保證內(nèi)容的程序化和系統(tǒng)化，實(shí)踐中從購買的辦公用品等小方面的支出等方面都應(yīng)該有所記錄。此外，財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目還有保證一定的前瞻性、長(zhǎng)久性和可操作性，從而讓財(cái)務(wù)預(yù)算支出變得更加透明化，這樣才能以保證財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效益。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)管理。提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，提高管理意識(shí)是提高管理的關(guān)鍵。要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度 ，通過設(shè)置專門的固定資產(chǎn)賬簿而對(duì)本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行專門的管理，以充分提高固定資產(chǎn)的使用效率。建立相對(duì)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理，配置與維護(hù)的制度，加強(qiáng)平時(shí)的維護(hù)，保養(yǎng)工作，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用壽命。固定資產(chǎn)核算還要注意進(jìn)行定期清查，對(duì)資金進(jìn)行核實(shí)，做到賬、物相符，要分季度對(duì)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧的原因和責(zé)任進(jìn)行處理分析，并形成書面報(bào)告。對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，從而提高資產(chǎn)管理整體水平。明確國(guó)有資產(chǎn)流失追究責(zé)任制。要建立規(guī)范的資產(chǎn)處置、評(píng)估、調(diào)撥制度，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)。對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。最終實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理。所以，固定資產(chǎn)管理應(yīng)該與事業(yè)單位預(yù)算管理體系、實(shí)物資產(chǎn)管理系、財(cái)務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密的結(jié)合起來，才能有效的克服事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題和缺陷。

（三）健全監(jiān)督管理體系。要不斷健全健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，只有做到完善體系，強(qiáng)化約束機(jī)制，才能做到財(cái)務(wù)人員與業(yè)務(wù)部門人員之間的權(quán)責(zé)清晰，也才能實(shí)現(xiàn)相互支持、相互監(jiān)督、相互約束的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。建立完善的內(nèi)部稽核制度，讓有財(cái)務(wù)管理技能、熟悉財(cái)政法規(guī)、政策的專業(yè)人員擔(dān)任相應(yīng)的管理監(jiān)督職務(wù)，只有讓這樣的人員進(jìn)入監(jiān)督管理崗位內(nèi)，才能不斷加強(qiáng)本單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)費(fèi)用的支出控制和管理。要建立起量化的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，使財(cái)務(wù)指標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)應(yīng)善于運(yùn)用法律進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事。只有這樣，才能在實(shí)踐中堵塞管理中的各項(xiàng)漏洞，也才能不斷的防范費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，最大程度的保障了資金的使用效率。要不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，通過財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，不斷提高財(cái)務(wù)人員監(jiān)督、管理、稽核的作用，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督審查。要不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的功能，加強(qiáng)事前、事中和事后的管理和審核，只有這樣才能不斷強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，也才能實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理全面監(jiān)督的作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，在事業(yè)單位改革大環(huán)境趨勢(shì)下，越來越多的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用。所以，事業(yè)單位應(yīng)不斷提高自身認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷在管理中強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，不斷在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的同時(shí)對(duì)本單位改革情況進(jìn)行優(yōu)化，不斷從加強(qiáng)單位日常管理等方面出發(fā)，全面提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的成效，保證財(cái)務(wù)管理能夠發(fā)揮出更多的經(jīng)濟(jì)效益。