經(jīng)濟全球化背景下城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究

■李妮（陜西學前師范學院）

一、經(jīng)濟全球化發(fā)展推動下的城市區(qū)域化發(fā)展

當代經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是全球化和信息化。信息技術(shù)以及交通技術(shù)的不斷發(fā)展對時空進行了壓縮，縮短了時間和空間上的距離，以跨國公司全球擴張和業(yè)務外包為主要形式的經(jīng)濟全球化進程,使世界各國經(jīng)濟的相互依賴性不斷增強，推進了經(jīng)濟的全球化發(fā)展。在經(jīng)濟全球化發(fā)展的同時，在集聚效益的促使下，必然會產(chǎn)生世界城市和全球城市的發(fā)展，進而形成區(qū)域，各個區(qū)域形成自己的發(fā)展特色。在各個區(qū)域內(nèi)部，通過集聚與擴散作用推動區(qū)域內(nèi)部空間組織的演變，形成不同空間尺度、不同內(nèi)容的區(qū)域網(wǎng)絡，其中心城市連接周邊城市形成城市間的經(jīng)濟運行網(wǎng)絡，進而推動城市-區(qū)域的形成，即城市的區(qū)域化發(fā)展趨勢。

二、城市群形成過程

城市區(qū)域化發(fā)展的基礎上，逐漸形成了大都市帶的發(fā)展模式。隨著全球化的不斷深入以及全球范圍競爭的不斷加劇，國際間的競爭正式踏上歷史舞臺，并以城市群為基礎、以產(chǎn)業(yè)集群為主體。而城市群中的中心城市在城市群中發(fā)揮著主體的作用。

三、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的機制

（一）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

城市群協(xié)調(diào)發(fā)展也指城市之間的統(tǒng)籌發(fā)展。在具體統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，我們要確認對哪些方面進行統(tǒng)籌，雖然設計到好多個方面，但是一般情況下我們考慮的統(tǒng)籌從兩個方面來考慮。一是城市群內(nèi)部各個城市之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，二是城市群內(nèi)部城市與外部城市間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市群內(nèi)部各城市之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是城市群發(fā)展的基礎，城市群內(nèi)外部城市之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展可為整個城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造較好的運行環(huán)境。

在城市群內(nèi)部城市中城市的地位是不一樣的，有一級城市，二級城市或者三、四級城市，一級城市是城市群的中心城市。二級城市的發(fā)展必須圍繞一級城市發(fā)展進行，三級城市需要圍繞二級城市的發(fā)展來進行，以此類推。那么在城市群發(fā)展過程中一定要注意不同層級城市之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

在進行城市群統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，要對城市的哪些內(nèi)容進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這個就是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容協(xié)調(diào)。這些內(nèi)容可包括產(chǎn)業(yè)、交通、規(guī)劃和制度等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機制的類型

在城市群發(fā)展的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)各城市之間的協(xié)調(diào)是通過制度約束或者是自主參與的形式來進行的。需要通過制度約束的機制是指各個城市之間的合作與發(fā)展依據(jù)建立起來的制度進行，不可主觀隨意，稱之為制度化機制。而除了這種制度化的機制之外，還存在非制度化協(xié)調(diào)機制，即城市群內(nèi)部城市可以自主選擇是否要參與這種經(jīng)濟活動，即便是選擇參與，在之后就各種事物進行處理時也必須是所有成員在集體協(xié)商和共同承擔的原則下進行的平等協(xié)商，成員之間是相互平等的關(guān)系，信譽是進行長期合作的保障，利益是相互合作的紐帶，不能采用任何的法律手段來強迫各成員來履行某種務。另外，在一些城市群中還有這樣的協(xié)調(diào)機制，即對一些事物采取制度化協(xié)調(diào)機制，而對一些事物則采用非制度化協(xié)調(diào)機制，將這樣的協(xié)調(diào)機制稱為混合式協(xié)調(diào)機制。在什么情況下要采取制度化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，什么情況下采取非制度化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制或者混合式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各個城市群應該根據(jù)自身情況來進行選擇。

四、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的模式

城市群由許多城市和區(qū)域構(gòu)成，是一個的復雜、開放的區(qū)域系統(tǒng)。因為各個城市之間存在著異質(zhì)性，導致這個城市群在整體發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)。面對這種不協(xié)調(diào)，必須要進行調(diào)和和整合。我們對這種整合和協(xié)調(diào)方法按照角度不同提出了不同的協(xié)調(diào)模式。城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展模式包括產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式、交通協(xié)調(diào)發(fā)展模式、制度協(xié)調(diào)發(fā)展模式和規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市群內(nèi)部各個城市地域單元所具備的生產(chǎn)要素存在一定的差別，具體表現(xiàn)在種類不同，數(shù)量不同，各生產(chǎn)要素的質(zhì)量間也可能存在差異，這就導致各城市之間的主導優(yōu)勢會有不同。比如，城市群內(nèi)的城市A 煤炭蘊藏量高，而城市B 的煤炭蘊藏量低，要促進城市A 與B 之間的協(xié)調(diào)，就需要使城市A 或者城市B 的優(yōu)勢要素夠城市群內(nèi)部城市或者外部城市之間進行自由流動，這樣不僅可以使其他城市因要素短缺造成的利益的流失得到補充，同時還可以要素供給地的這種優(yōu)勢得到增強，進而達到雙贏的一種狀態(tài)。這個過程是資源要素的重新配置過程，其目標是使要素的配置、空間組合朝著更加合理化的方向發(fā)展，這樣就使得所有城市的要素組合的質(zhì)、量得到高層次的發(fā)展，進而提高要素的使用效率。通過這種資源要素的配置，使得所有城市的要素結(jié)構(gòu)得到完善，可促進產(chǎn)業(yè)空間分布合理化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。在這種情況下，必然會形成區(qū)域經(jīng)濟的系統(tǒng)合力，其整體效率將超過各地域配置效率之和。

（二）交通協(xié)調(diào)發(fā)展

城市、都市圈、城市群形成與發(fā)展的基礎要素和先行引領是交通運輸。如果交通運輸搞不好，就無法實現(xiàn)各地域要素及優(yōu)勢資源的流動，從而使區(qū)域短缺要素得到補充，使其優(yōu)勢資源得到增強。

在進行交通協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中要注意各個城市對內(nèi)、對外交通的融合，將外圍交通與城市內(nèi)部的交通有機統(tǒng)一起來，即能夠?qū)崿F(xiàn)城市間交通的對接，又不至于造成對內(nèi)交通的擁堵。在城市間的交通連接時要注意以下幾點：一是要注意充分利用已有的交通體系，是不同城市間、不同交通實現(xiàn)對接；二是要注意公路、鐵路、地鐵等不同交通的站點對接；三是以樞紐化增強核心城市輻射帶動作用；四是提高公共交通的運輸力來提升都市圈通勤和城市群商務出行服務。

（三）制度協(xié)調(diào)

市場制度是指為規(guī)范市場主體的行為，保障市場的正常運行而制定的各種規(guī)則、規(guī)范和秩序。因此制度協(xié)調(diào)是保證城市群發(fā)展的基本要素。

城市群的制度包括基礎性政策和協(xié)調(diào)性政策，基礎性政策保證各類資本在城市間合理流動，協(xié)調(diào)性政策使城市與城市之間達成共同的遵守規(guī)則。當前我國市場經(jīng)濟體制的不完善在一定程度上造成了城市群的不協(xié)調(diào)發(fā)展，使得市場配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮。完善市場制度是實現(xiàn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。當前制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一依靠于完善的市場經(jīng)濟制度，要完成市場對資源配置空管調(diào)控，充分發(fā)揮市場在城市群資源配置中的主導作用，提高整個區(qū)域資源配置的效率，必須首先建立一整套完善的市場經(jīng)濟體制，最終實現(xiàn)以市場一體化為核心來推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)

以往的城市發(fā)展規(guī)劃都是單個城市自己進行城市規(guī)化，不考慮其他城市的發(fā)展，造成了城市之間在各個方面的不協(xié)調(diào)。在今后的城市規(guī)劃是，我們必須以全國國土規(guī)劃綱要即為全國地域空間規(guī)劃綱要，作為區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及其他各專業(yè)性規(guī)劃的指導總綱。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展趨勢，城市群的發(fā)展必然成為我國城市發(fā)展的方向。那么解決城市群內(nèi)部城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展將是一個重要問題，本文從理論上對城市群協(xié)調(diào)發(fā)展給出了建議，為城市群發(fā)展過程中餓實踐問題給出了解決方向。

本文為陜西省重大理論與現(xiàn)實問題研究項目（2017Z046）—關(guān)中平原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究的階段性研究成果。