海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港之政府投資項(xiàng)目推進(jìn)策略

于杰娜

[摘要]海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港之戰(zhàn)已經(jīng)打響，基礎(chǔ)設(shè)施及引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須先行，即政府投資項(xiàng)目必須加快推進(jìn)且要做到高效精準(zhǔn)投資。文章在分析目前政府投資項(xiàng)目存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港政府投資項(xiàng)目的推進(jìn)及保障措施等系列推進(jìn)策略。

[關(guān)鍵詞]政府投資；自由貿(mào)易港；推進(jìn)策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201901058

在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是黨中央賦予海南的重大責(zé)任和使命。建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港為海南的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，是海南發(fā)展的歷史性機(jī)遇，同時(shí)也是海南面臨的新的重大課題。在如何建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港還存在眾多問(wèn)號(hào)的時(shí)候，項(xiàng)目先行，以項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能之短板毋庸置疑。文章結(jié)合國(guó)內(nèi)外政府投資項(xiàng)目推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和筆者省政府投資項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題，提出建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港項(xiàng)目推進(jìn)相關(guān)策略。

1政府投資項(xiàng)目推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題

11政府投資項(xiàng)目投資效率低

當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目普遍存在前期評(píng)估論證工作不充分。部分項(xiàng)目前期工作欠謀劃，申報(bào)草率。有的業(yè)主單位申報(bào)項(xiàng)目憑想象，或是為了完成任務(wù)，沒(méi)有科學(xué)細(xì)致地謀劃。對(duì)于項(xiàng)目的可行性論證不充分，前期工作不到位、走過(guò)場(chǎng)，政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，投資項(xiàng)目前瞻性不足等問(wèn)題，大大降低了投資效率。

12政府投資項(xiàng)目推進(jìn)速度慢

作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一，各省市每年都會(huì)籌劃一批政府投資項(xiàng)目。但是，由于受征地拆遷、管線遷移、用地用林用海等審批環(huán)節(jié)因素影響，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中諸多問(wèn)題未得到及時(shí)解決，致使項(xiàng)目落地難、推進(jìn)難，在很大程度上影響了項(xiàng)目總體推進(jìn)速度。

13政府投資項(xiàng)目管理模式落后

當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目主要由市屬國(guó)企進(jìn)行代建，代建市場(chǎng)代建單位確定方式主要為直接委托，隨著政府投資項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)迅速，代建單位項(xiàng)目管理水平亟須提高，部分代建單位缺少專業(yè)化的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，存在項(xiàng)目多、人手少、疲于應(yīng)付等問(wèn)題。部分代建單位內(nèi)部體制僵化，管理水平和運(yùn)行效率不高，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)不達(dá)標(biāo)、效果差、工期長(zhǎng)等問(wèn)題。

2建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港項(xiàng)目推進(jìn)措施

21頂層設(shè)計(jì)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)形成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際上，建設(shè)成熟的自由貿(mào)易港主要有中國(guó)香港、新加坡、迪拜的杰貝阿里港、美國(guó)紐約港以及荷蘭鹿特丹港、哥本哈根等。這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展均已十分成熟。例如：新加坡?lián)碛屑夹g(shù)先進(jìn)且運(yùn)轉(zhuǎn)良好的通信網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)現(xiàn)與世界各貿(mào)易、金融中心的密切聯(lián)系；港口集裝箱吞吐量躍居世界第一位，有500多條航線連接世界600多個(gè)港口；除了完善基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)外，科技在新加坡國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位也舉足輕重。目前，新加坡是世界上最大的電腦磁盤驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)國(guó)和第五大半導(dǎo)體生產(chǎn)國(guó)。相比之下，海南基礎(chǔ)設(shè)施太過(guò)薄弱，制造業(yè)水平低以及高新技術(shù)人才匱乏，在自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中，首先應(yīng)該全面研究掌握成熟自貿(mào)港的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，全面形成建設(shè)自由貿(mào)易港必備的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)功能的標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)項(xiàng)目謀劃與建設(shè)。

22拉網(wǎng)排查，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)生成項(xiàng)目清單

為保證項(xiàng)目建設(shè)能夠精準(zhǔn)地解決海口市基礎(chǔ)設(shè)施方面的歷史欠賬，確保建設(shè)項(xiàng)目為自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港所急需，各市線、各行業(yè)主管部門及相關(guān)單位應(yīng)對(duì)管轄領(lǐng)域展開(kāi)拉網(wǎng)式排查，摸清、把握管轄范圍基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的突出問(wèn)題，全面掌握各領(lǐng)域?qū)φ諛?biāo)準(zhǔn)體系存在的短板，進(jìn)而生成項(xiàng)目。為進(jìn)一步保證項(xiàng)目生成的精準(zhǔn)性，應(yīng)邀請(qǐng)第三方（專業(yè)機(jī)構(gòu)）嚴(yán)格對(duì)標(biāo)審核篩選，形成項(xiàng)目清單。

23制定方案，指導(dǎo)責(zé)任單位依照“方案”抓落實(shí)

項(xiàng)目清單形成后，向市縣及各行業(yè)主管部下達(dá)任務(wù)，并要求分門別類地制定項(xiàng)目建設(shè)方案，明確近遠(yuǎn)期建設(shè)任務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等基本要求，系統(tǒng)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。此外，還要出臺(tái)相關(guān)具體項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如道路、學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目選址、建設(shè)導(dǎo)則等，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)體及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)系實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

24考核評(píng)估，確保建設(shè)項(xiàng)目對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目過(guò)程中的考核評(píng)估和效果評(píng)估。可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)估，保證建成項(xiàng)目對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。對(duì)評(píng)估結(jié)果中存在的問(wèn)題要求責(zé)任單位立即進(jìn)行整改，問(wèn)題嚴(yán)重的對(duì)主管責(zé)任單位、代理代建單位等相關(guān)部門啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

25示范先行，充分發(fā)揮項(xiàng)目的模范及警示作用

先試先行，在江東片區(qū)打造自由貿(mào)易島建設(shè)示范項(xiàng)目，為同類改造項(xiàng)目樹立標(biāo)桿。以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)等方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，直面問(wèn)題，以問(wèn)題警示后續(xù)建設(shè)工作。同時(shí)，要求建立“黑名單”制度，對(duì)完成任務(wù)不達(dá)標(biāo)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，責(zé)令責(zé)任單位退出我市項(xiàng)目建設(shè)行列。

26突破創(chuàng)新，建立自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)保障機(jī)制

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》中確定了2020年、2025年、2035年和21世紀(jì)中葉四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。每一階段都是“周期短、任務(wù)重”。要確保項(xiàng)目建設(shè)不拖后腿，必須創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)保障機(jī)制。注重充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各行業(yè)主管部門、責(zé)任單位、審批單位的主觀能動(dòng)性，形成推動(dòng)合力。突破現(xiàn)行規(guī)章，大力推行政府與社會(huì)資本合作模式、優(yōu)化代建制模式項(xiàng)目管理機(jī)制，壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，推動(dòng)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。此外，應(yīng)大力推行市場(chǎng)化的代建制模式。深入推行代建制，加大市場(chǎng)向社會(huì)企業(yè)開(kāi)放程度，積極引進(jìn)一些具有實(shí)力的大型企業(yè)參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，打破市屬國(guó)企對(duì)代建市場(chǎng)的壟斷。

3建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港項(xiàng)目保障措施

一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥，高位推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)自由貿(mào)易港建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，成立項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省、市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部、巡視組、專家組等，以“強(qiáng)抽人、抽強(qiáng)人”為原則，從市縣、各部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將集中辦公，專職負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)等推進(jìn)工作。

二是部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。項(xiàng)目責(zé)任單位、項(xiàng)目保障要素保障單位和項(xiàng)目審批單位充分形成有機(jī)整體。責(zé)任單位實(shí)行一把手責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)負(fù)總責(zé)，推進(jìn)任務(wù)層層落實(shí)，事事責(zé)任到人。用地、用林、用海、資金保障等單位要全盤掌握政府投資項(xiàng)目的要素需求，提前介入，充足準(zhǔn)備。審批部門在審批環(huán)節(jié)的提速增效，通過(guò)壓縮前期和提前參與項(xiàng)目方案等方式，大力提高項(xiàng)目前期工作速度。

三是專家指導(dǎo)，保障有力。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情，大力引入有自由貿(mào)易港工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)專家、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的生產(chǎn)、篩選、建設(shè)指導(dǎo)過(guò)程中，為自由貿(mào)易港項(xiàng)目謀劃、方案審核提供智力支持。

四是一線協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)。各相關(guān)單位應(yīng)踐行“一線工作法”，深入一線調(diào)研，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，發(fā)揮各自在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，全心投入到項(xiàng)目保障工作中，確保項(xiàng)目任務(wù)如期高標(biāo)準(zhǔn)的完成。

海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港之戰(zhàn)已經(jīng)打響，能否在短短三十幾年的時(shí)間打造出運(yùn)作模式成熟，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力領(lǐng)先的自由貿(mào)易港，項(xiàng)目建設(shè)作用重大。項(xiàng)目推進(jìn)體制機(jī)制是決定項(xiàng)目建設(shè)效率的主導(dǎo)因素，隨著海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施城市功能的不斷完善，項(xiàng)目建設(shè)體制機(jī)制也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，同步創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姚莉.淺談?wù)顿Y項(xiàng)目存在的問(wèn)題及建議[J].決策與信息，2015（9）.

[2] 張永暉.政府投資項(xiàng)目前期工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)視野，2012 （12）.

[3] 楊勝群.探討政府投資項(xiàng)目工程管理對(duì)策[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)（理論版），經(jīng)營(yíng)管理者，2012 （8）.