“16+1合作”背景下寧波—中東歐城市旅游合作的對(duì)策建議

崔源 賈然 鄭紅 賀愛(ài)江

[摘要]作為中國(guó)與中東歐16國(guó)合作交流的首選平臺(tái)，寧波積極推動(dòng)并落實(shí)“16+1合作”，其中自然不乏旅游合作的身影。但不難發(fā)現(xiàn)，雙邊在旅游合作的過(guò)程中仍面臨著些許障礙有待疏通。筆者從寧波與中東歐城市旅游資源、合作現(xiàn)狀及合作障礙的梳理入手，致力于發(fā)揚(yáng)寧波-中東歐城市旅游合作過(guò)程中的各方優(yōu)勢(shì)并打破重重壁壘，為寧波與中東歐城市旅游合作提供可參考的模式借鑒與對(duì)策選擇，從而更好地以旅游合作促“16+1合作”，煥發(fā)旅游合作的新引擎作用。

[關(guān)鍵詞]16+1合作；寧波-中東歐；旅游合作；“一帶一路”

[DOI]1013939/jcnkizgsc201901048

1引言

2012年，正值“16+1合作”開(kāi)展元年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在首屆中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中提出《中國(guó)關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作的十二項(xiàng)舉措》，其中明確提及了旅游在實(shí)現(xiàn)二者友好合作目標(biāo)的意義，并倡議建立“中國(guó)-中東歐國(guó)家旅游促進(jìn)聯(lián)盟”，鼓勵(lì)多方參與，隨著歷屆會(huì)晤的推進(jìn)，“16+1合作”框架之下旅游合作也成為中國(guó)與中東歐國(guó)家溝通、合作、交流、發(fā)展的良好平臺(tái)之一，無(wú)論是中東歐國(guó)家旅游產(chǎn)品專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)的舉辦、中國(guó)-中東歐國(guó)家旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì)的成立，還是“中國(guó)-中東歐國(guó)家旅游合作促進(jìn)年”的開(kāi)展，都體現(xiàn)出旅游在“16+1合作”中所扮演的舉足輕重的角色。

作為海上絲綢之路的東方始發(fā)港，為更好地響應(yīng)“16+1合作”，寧波積極出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)與中東歐國(guó)家全面合作的若干意見(jiàn)》，在頂層設(shè)計(jì)的支持下已先后舉辦了中國(guó)-中東歐國(guó)家合作發(fā)展論壇、中國(guó)-中東歐國(guó)家海關(guān)論壇、中國(guó)-中東歐國(guó)家貿(mào)易（跨境電商）對(duì)接會(huì)、中國(guó)-中東歐國(guó)家質(zhì)檢合作論壇等，并承辦了中國(guó)-中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、中東歐國(guó)家特色產(chǎn)品展、中國(guó)-中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了與中東歐國(guó)家在經(jīng)貿(mào)投資、教育科研、人文交流的多領(lǐng)域合作，成為中國(guó)與中東歐16國(guó)合作與交流的首選平臺(tái)。同時(shí)，寧波亦具有豐沛的旅游資源，構(gòu)成了其與中東歐城市展開(kāi)旅游合作的基礎(chǔ)。

2寧波-中東歐城市旅游合作現(xiàn)狀分析

21寧波-中東歐城市旅游資源梳理

（1）寧波旅游資源。寧波旅游資源豐富，具有A級(jí)景區(qū)53個(gè)。除5A級(jí)景區(qū)溪口風(fēng)景名勝區(qū)和滕頭生態(tài)旅游區(qū)之外，境內(nèi)還包括天一閣博物館、前童古鎮(zhèn)、寧波老外灘、慈城古縣城、天下玉苑、丹山赤水、鄭氏十七房民宿、石浦漁港古城、保國(guó)寺等人文景觀，同時(shí)擁有九峰山、五龍?zhí)讹L(fēng)景名勝區(qū)、四明山國(guó)家森林公園等自然風(fēng)光及方特東方神畫(huà)景區(qū)、象山影視城、達(dá)蓬山旅游度假區(qū)、天宮莊園等主題式景區(qū)，且全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，旅游節(jié)事活動(dòng)豐富，包含采摘、賞花及各類(lèi)項(xiàng)目，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。

（2）中東歐城市旅游資源。得益于中國(guó)“一帶一路”倡議的提出與影視制作落地中東歐取景的雙重推動(dòng)，近年來(lái)中東歐國(guó)家成為中國(guó)游客出境游的最熱目的地選擇，《2017“一帶一路”出境游趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2016年中國(guó)赴中東歐出境游人次同比上漲229%，其中波蘭、捷克、匈牙利、塞爾維亞、斯洛伐克位列中國(guó)游客人次增長(zhǎng)最快的五大目的地。雖然總體來(lái)說(shuō)中東歐國(guó)家的國(guó)土面積制約了旅游者在當(dāng)?shù)氐耐Ａ魰r(shí)間，但其形態(tài)各異的以城市為依托的獨(dú)具一格的宗教、藝術(shù)、建筑、文化及自然景觀亦構(gòu)成游客赴中東歐開(kāi)展旅游活動(dòng)的主要吸引物，無(wú)論是波蘭的肖邦鋼琴曲、羅馬尼亞的葡萄酒，還是斯洛伐克數(shù)不勝數(shù)的城堡，都使游客心馳神往。以捷克首都布拉格為例，作為全球第一個(gè)整座城市被指定為世界文化遺產(chǎn)的城市，布拉格市內(nèi)擁有為數(shù)眾多的各個(gè)歷史時(shí)期的巴洛克與哥特式建筑，色彩炫目且風(fēng)格多變，享有“歐洲最美城市”的美譽(yù)，使得游客紛至沓來(lái)。

22寧波-中東歐已開(kāi)展的旅游合作舉措

寧波作為合作落實(shí)的重要載體城市，為認(rèn)真貫徹國(guó)家相關(guān)文件中對(duì)旅游領(lǐng)域促進(jìn)所提出的要求，在2015年首屆中國(guó)-中東歐國(guó)家投資貿(mào)易博覽會(huì)的旅游合作交流會(huì)板塊中，市旅游局率先與拉脫維亞、波蘭兩國(guó)簽訂旅游交流合作協(xié)議，并啟動(dòng)了“百團(tuán)千人游中東歐”活動(dòng)，從而進(jìn)一步促進(jìn)雙方的旅游合作，在保障兩地客源互送的同時(shí)增強(qiáng)寧波與中東歐國(guó)家在旅游合作方面的普及。與此同時(shí)，在提升可達(dá)性方面，寧波積極洽談直航航線(xiàn)設(shè)置，以進(jìn)一步優(yōu)化寧波與中東歐的交通狀況。自2016年起，寧波市連續(xù)舉辦中國(guó)（寧波）-中東歐國(guó)家旅游合作交流會(huì)，以進(jìn)一步加深寧波與中東歐國(guó)家及城市旅游合作的深度與廣度。寧波市旅游局相繼與斯洛伐克日利納州旅游局簽訂了旅游交流合作協(xié)議（2016）、與匈牙利國(guó)家旅游局簽署了旅游合作備忘錄（2017）、與塞爾維亞友旅游局、捷克旅游業(yè)聯(lián)盟總會(huì)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議（2018），并實(shí)現(xiàn)了中國(guó)國(guó)旅（寧波）國(guó)際旅行社與捷克Wings Travel公司互送客源協(xié)議書(shū)的簽訂（2017）、上海眾信國(guó)際旅行社與波蘭Telefun巴士公司戰(zhàn)略合作協(xié)議（2018）以及浙江寰宇國(guó)際旅行社有限公司和塞爾維亞Volimprirodud旅行社游學(xué)合作協(xié)議（2018）的簽署及浙東南中東歐雙向旅游推廣聯(lián)盟的授牌，成功展開(kāi)了中國(guó)（寧波）-中東歐國(guó)家旅游市場(chǎng)合作專(zhuān)題對(duì)洽會(huì)及中東歐國(guó)家旅游資源專(zhuān)場(chǎng)推介等多項(xiàng)活動(dòng)。

23雙向旅游現(xiàn)狀分析

據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，2011年至2016年，中國(guó)與中東歐國(guó)家雙向旅游交流人數(shù)由507萬(wàn)人次增長(zhǎng)到1249萬(wàn)人次，增長(zhǎng)1463%，且2017年上半年選擇中東歐作為主要目的地的游客同比增速高達(dá)151%，中國(guó)與中東歐各國(guó)之間相互訪(fǎng)問(wèn)的游客人數(shù)呈繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)有多家在線(xiàn)旅游網(wǎng)站按照以往數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，自2016年以來(lái)，波蘭、捷克、匈牙利、塞爾維亞等中東歐國(guó)家均位列中國(guó)游客人次增長(zhǎng)最快的目的地，發(fā)展前景可期。

24旅游管理部門(mén)對(duì)旅游合作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度

隨著“16+1”合作的進(jìn)一步展開(kāi)，無(wú)論在國(guó)家層面、省域?qū)用孢€是城市層面，旅游管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)都對(duì)寧波與中東歐國(guó)家愈加緊密的旅游合作持支持態(tài)度。作為“16+1合作”框架下的重要內(nèi)容，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院李大偉、季劍軍表示，“旅游合作已經(jīng)成為中國(guó)和中東歐國(guó)家雙邊合作的閃光點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，是我國(guó)和中東歐國(guó)家開(kāi)展國(guó)際交往的重要載體、優(yōu)化經(jīng)貿(mào)合作的重要抓手、進(jìn)行人文交流的重要平臺(tái)[1]”，我國(guó)和中東歐國(guó)家合作潛力巨大，平臺(tái)廣闊。浙江省副省長(zhǎng)梁黎明亦表示，浙江省優(yōu)秀的文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位物流條件都構(gòu)成進(jìn)一步推動(dòng)寧波、甚至中國(guó)與中東歐國(guó)家建立合作共贏平臺(tái)的基礎(chǔ)，而浙江省也必將以“更飽滿(mǎn)的熱情、更優(yōu)秀的品質(zhì)、更高的效率，為中東歐及世界各地的朋友提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和完善的保障，促進(jìn)各方旅游業(yè)共同發(fā)展”。同時(shí)，寧波市副市長(zhǎng)陳仲朝在中國(guó)（寧波）-中東歐國(guó)家旅游合作交流會(huì)致辭中也明確指出，要把“旅游當(dāng)作中國(guó)中東歐國(guó)家合作新的發(fā)力點(diǎn)，全方位推進(jìn)與中東歐國(guó)家的旅游合作交流，以提高合作交流的層次和水平”。

3寧波-中東歐城市旅游合作的障礙及原因分析

31障礙分析

（1）政治體制層面障礙。在寧波與中東歐城市旅游合作的過(guò)程中，首先需要考慮的就是政治體制層面的障礙?？傮w來(lái)看，中東歐16個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行機(jī)制存在很大的差異，政策的制定與實(shí)施亦受政黨政治的影響較大，存在較大的易變性。與此同時(shí)，由政治、民族、歷史等因素產(chǎn)生的影響也不能小覷。

（2）基礎(chǔ)支持層面障礙。在基礎(chǔ)支持層面上，寧波在與中東歐城市開(kāi)展旅游合作的過(guò)程中也是障礙重重。首先，在接待設(shè)施方面，由于歷史等因素的影響，中東歐不同國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，一些國(guó)家在旅游接待的基礎(chǔ)設(shè)施上處于較為落后的狀態(tài)，這為赴中東歐國(guó)家旅游的寧波游客帶來(lái)了諸多不便。其次，在通航條件方面，寧波與中東歐國(guó)家在空間距離上較遠(yuǎn)，雙邊旅游合作對(duì)于游客而言成本相對(duì)較高，況且中國(guó)與中東歐國(guó)家的航線(xiàn)尚仍處于開(kāi)辟階段，交通不便成為雙邊旅游往來(lái)的一大阻隔，以塞爾維亞為例，目前中國(guó)與塞爾維亞尚未開(kāi)通直達(dá)航班，只能通過(guò)中轉(zhuǎn)到達(dá)，且機(jī)票價(jià)格高昂，赴塞旅游困難重重。與此同時(shí)，在證件辦理層面，中東歐國(guó)家煩瑣的簽證手續(xù)也使得許多寧波游客望而卻步。

（3）合作運(yùn)營(yíng)層面障礙。從空間距離上來(lái)看，寧波距杭州約150公里、距上海約200公里，距南京亦不過(guò)400余公里之遠(yuǎn)，因此在寧波與中東歐城市旅游合作運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷面臨著周邊知名度更高、旅游發(fā)展更為成熟的城市競(jìng)爭(zhēng)，這給寧波與中東歐城市的旅游合作帶來(lái)了一定程度上的障礙。且寧波與中東歐在旅游線(xiàn)路的開(kāi)辟與旅游項(xiàng)目的選擇上也處于初始階段，游客難以充分感受當(dāng)?shù)卦兜娘L(fēng)土人情，旅游體驗(yàn)有待進(jìn)一步提升。

32障礙產(chǎn)生原因分析

（1）中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。當(dāng)前，中東歐國(guó)家的發(fā)展水平參差不齊，國(guó)情差別較大。在2008年金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)沖擊下，不少中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退跡象，至今尚未恢復(fù)。[2]如表1所示，截至2017年，排名首位的波蘭GDP總量為524510億美元，而排名墊底的黑山GDP總量?jī)H為4774億美元，中東歐國(guó)家GDP總量極差達(dá)519736億美元，可謂差距巨大。而從人均GDP數(shù)據(jù)來(lái)看，排名首位的國(guó)家是斯洛文尼亞，人均GDP為23597美元；排名末位的國(guó)家為阿爾巴尼亞，人均GDP僅為4537美元，中東歐國(guó)家人均GDP極差達(dá)19060美元，分別位列世界人均GDP國(guó)家排名中的第37位與第102位。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以清楚地了解到中東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的巨大差距，這一差距也導(dǎo)致中東歐部分國(guó)家在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面投入不足，難以形成良好的接待服務(wù)，從而導(dǎo)致寧波赴中東歐城市旅游的游客體驗(yàn)質(zhì)量降低，相應(yīng)阻礙得以形成。

（2）中東歐國(guó)家的異質(zhì)性難以形成戰(zhàn)略整體。雖然中東歐國(guó)家間擁有諸多共性，也嘗試組建了如“維謝格拉德集團(tuán)”“西巴爾干區(qū)域”“中歐自由貿(mào)易區(qū)”等各種類(lèi)型的區(qū)域認(rèn)同或者利益共同體，但共性背后隱藏的差異性亦不容小覷。這種差異性體現(xiàn)在社會(huì)生活的諸多方面，在語(yǔ)言、文化、宗教、社會(huì)習(xí)俗與傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、自我認(rèn)同等方面均有所表現(xiàn)，甚至部分中東歐國(guó)家對(duì)于“中東歐”這一稱(chēng)呼仍有所避諱[3]，因此在寧波與中東歐城市開(kāi)展旅游合作過(guò)程中，寧波難以實(shí)現(xiàn)對(duì)中東歐的一致性對(duì)待，這些不同城市間的關(guān)系可能并不十分融洽，甚至是處于對(duì)立與沖突的兩極，自然而然地為寧波-中東歐城市旅游合作埋下了隱患。

4寧波-中東歐城市旅游合作模式及對(duì)策研究

41合作必要性分析

寧波與中東歐城市旅游合作的必要性主要體現(xiàn)在人文交流與全局合作兩個(gè)層面。一方面來(lái)說(shuō)，旅游素有“民間外交”之稱(chēng)，寧波作為海上絲綢之路的東方始發(fā)港，其與中東歐的旅游合作得以以小見(jiàn)大，實(shí)現(xiàn)雙邊人民自發(fā)的文化交流與情感交互，以非官方的方式鑄就鞏固雙邊文化交流、助力“16+1合作”的強(qiáng)力引擎。中東歐國(guó)家與中國(guó)在地理位置上雖不具備接壤的便利條件，但通過(guò)旅游的方式，雙方在文化交流與碰撞之中實(shí)現(xiàn)了心理距離的拉近，達(dá)成了文化的雙向輸出，從而更好地實(shí)現(xiàn)寧波文化、中國(guó)文化與中東歐文化的交互，繼而擔(dān)當(dāng)起國(guó)際交往中的民間載體角色。另一方面而言，旅游合作開(kāi)展所帶來(lái)的雙邊關(guān)系的進(jìn)一步理解與融洽能夠更好地服務(wù)于雙邊在貿(mào)易投資、互聯(lián)互通、產(chǎn)能與科技、金融、衛(wèi)生等方面合作的推進(jìn)，從而再次增強(qiáng)雙邊合作的廣度、深度與力度，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

42合作模式選擇

在寧波與中東歐城市旅游合作中，需要建立以政府推動(dòng)為主導(dǎo)、企業(yè)參與為核心和民眾參與為主力的合作模式。以政府為主導(dǎo)，通過(guò)官方途徑增強(qiáng)城市間旅游合作的效力，繼而實(shí)現(xiàn)影響力的擴(kuò)大。旅游企業(yè)的參與能夠通過(guò)資本的力量打通寧波與中東歐城市間旅游合作的壁壘，實(shí)現(xiàn)旅游合作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而無(wú)論是政府的主導(dǎo)還是企業(yè)的參與，其根本目的都在于實(shí)現(xiàn)雙邊民眾自在便捷的旅游往來(lái)，因此借助不同形式的渠道和媒介對(duì)雙邊民眾進(jìn)行旅游宣傳便成為迫在眉睫的首要之舉，通過(guò)吸引民眾自主地參與其中，使得每一個(gè)旅游者都成為寧波與中東歐旅游合作的大使，從而達(dá)到深化旅游合作的目的。

43合作對(duì)策建議

（1）提升雙邊城市旅游可進(jìn)入性，減少旅游合作壁壘。寧波與中東歐城市間在空間距離上相隔甚遠(yuǎn)，要想進(jìn)一步深化雙邊城市旅游合作，率先需要解決的就是旅游可進(jìn)入性的問(wèn)題。需繼續(xù)鼓勵(lì)寧波開(kāi)通直達(dá)中東歐城市的航線(xiàn)，即使寧波難以實(shí)現(xiàn)，也要盡可能促進(jìn)國(guó)內(nèi)其他重要城市對(duì)接中東歐城市實(shí)現(xiàn)直航。與此同時(shí)，除傳統(tǒng)航空運(yùn)輸以外，針對(duì)有其他需求的旅游者，亦可選擇開(kāi)辟郵輪等新興旅游方式，以實(shí)現(xiàn)旅游交通渠道的拓展。此外，為減少雙邊城市旅游合作的制度性壁壘，需降低簽證辦理的時(shí)間成本與貨幣成本，加快協(xié)調(diào)解決中東歐旅游快捷簽證步伐，從而吸引更多民眾參與。

（2）完善旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)的屬性是其最為重要的內(nèi)涵。在寧波與中東歐城市開(kāi)展旅游合作的過(guò)程中，要進(jìn)一步完善并完備當(dāng)?shù)氐穆糜谓哟O(shè)施，并通過(guò)服務(wù)培訓(xùn)等手段提升旅游從業(yè)者的技能水平，做到兼顧硬件設(shè)施的建設(shè)與軟性服務(wù)的增強(qiáng)，從而全方位提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

（3）積極搭建雙邊城市旅游合作服務(wù)平臺(tái)，深化旅游領(lǐng)域合作內(nèi)容。為充分利用雙邊城市不同的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，可考慮搭建旅游合作中心、旅游標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)中心等專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)旅游合作深入發(fā)展[4]，并通過(guò)舉辦雙邊旅游投資研討會(huì)與推介會(huì)的方式，加快寧波與中東歐城市旅游項(xiàng)目的建設(shè)，以增強(qiáng)雙邊城市投資宣傳力度，加強(qiáng)彼此了解，優(yōu)化旅游投資環(huán)境。除此以外，要進(jìn)一步深化寧波與中東歐城市在旅游領(lǐng)域的具體合作內(nèi)容。在旅游資源及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游線(xiàn)路設(shè)計(jì)、旅游形象推廣、旅游人才教育等方面建立多層次的旅游合作機(jī)制，切實(shí)把旅游合作打造成為寧波與中東歐城市合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

5結(jié)論

在“一帶一路”倡議與“16+1合作”背景下，旅游業(yè)的迅速發(fā)展使其成為國(guó)際區(qū)域合作中的新引擎，而區(qū)域間的旅游合作亦逐漸成為當(dāng)今世界旅游合作中的新趨勢(shì)與新方向?；仡櫄v史，寧波早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就出現(xiàn)了最早的港口，并在歷朝歷代對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。而在新時(shí)期發(fā)展背景下，寧波亦逐漸發(fā)展為與中東歐國(guó)家及城市往來(lái)間最為重要的一環(huán)。俗話(huà)說(shuō)“好風(fēng)憑借力，送我上青云”，寧波要把旅游當(dāng)作中國(guó)與中東歐國(guó)家合作新的發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步提高合作交流的層次和水平，從而促進(jìn)寧波在新的歷史機(jī)遇下邁上新臺(tái)階。

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