城市共享單車(chē)綜合管理模式持續(xù)優(yōu)化研究

李卿逸 龍?jiān)娒? 亢月娥 許煒

[摘要]通過(guò)查閱大量的國(guó)內(nèi)外尤其是成都市現(xiàn)有政策和相關(guān)文獻(xiàn)資料，筆者發(fā)現(xiàn)，以成都市為例，城市共享單車(chē)的遺棄、損壞、拆卸、改裝、私有化、隨意停放的現(xiàn)象在這個(gè)階段層出不窮。經(jīng)過(guò)匯總整合各方面的文獻(xiàn)資料，文章將從國(guó)家、成都市政府、企業(yè)、第三方四個(gè)方面針對(duì)相關(guān)問(wèn)題給出相應(yīng)建議。

[關(guān)鍵詞]成都市；共享單車(chē)；綜合管理模式；問(wèn)題及對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201901044

文章主要采取文獻(xiàn)研究法、內(nèi)外部因素評(píng)價(jià)矩陣等方法，針對(duì)目前所暴露的問(wèn)題，將共享單車(chē)的對(duì)策及建議分成四個(gè)層次，從上至下進(jìn)行具體完善。其中文章的第三方選取與共享單車(chē)實(shí)際接觸頻繁的社會(huì)管理部門(mén)，以高校、城管、街道辦為主，制定出共享單車(chē)的管理措施，對(duì)成都市共享單車(chē)現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行最新總結(jié)，其具體內(nèi)容將達(dá)到為地方政府、日常單車(chē)管理部門(mén)、共享單車(chē)使用者提供參考的水平，規(guī)范共享單車(chē)的管理秩序，促進(jìn)成都市共享單車(chē)的綜合管理質(zhì)量可持續(xù)化的提高。

1國(guó)家層面

應(yīng)給予足夠重視，盡快給出明確的政策導(dǎo)向，制定并通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建良好的制度體系。

（1）從宏觀角度，明確發(fā)展的總體發(fā)展思路，通過(guò)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)共享單車(chē)規(guī)范有序發(fā)展，為市民提供便捷、綠色的出行方式。

（2）確立“以人為本”“市場(chǎng)配置”“技術(shù)創(chuàng)新”三大基本原則。把方便市民出行作為首要原則，要求企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，要求使用者依法使用、文明騎行，構(gòu)建安全、便捷、舒適的共享單車(chē)出行服務(wù)系統(tǒng)。企業(yè)作為共享單車(chē)投放和經(jīng)營(yíng)管理的主體和直接參與市場(chǎng)的主體，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并承擔(dān)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)管理的主體責(zé)任。

（3）規(guī)范共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)管理。分別從企業(yè)條件、車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、市民要求、經(jīng)營(yíng)行為四個(gè)方面進(jìn)行宏觀統(tǒng)一的 規(guī)范。①有關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，要求符合國(guó)家規(guī)定、具備線上線下服務(wù)能力的共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在成都市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在成都市設(shè)立有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并接受所在地交通主管部門(mén)的監(jiān)管；②對(duì)于車(chē)輛，要符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量達(dá)標(biāo)，車(chē)身設(shè)計(jì)美觀，不影響市容，且車(chē)輛本身需要具備實(shí)時(shí)定位和精確查找功能；③廣大市民要愛(ài)護(hù)共享單車(chē)和有關(guān)停放設(shè)施，文明騎行，規(guī)范停放。違反法律法規(guī)及地方有關(guān)規(guī)定的將被處罰；④要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)，對(duì)使用者利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，公布計(jì)費(fèi)方式和費(fèi)用，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，明確企業(yè)應(yīng)通過(guò)具備相關(guān)資質(zhì)和牌照的第三方支付企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算，為使用者提供安全、保密和便捷的支付結(jié)算服務(wù)，同時(shí)要求組建專業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，并建立使用者投訴機(jī)制，設(shè)置服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建立投訴受理平臺(tái)、公布服務(wù)監(jiān)督電話等。要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)注重保護(hù)使用者隱私，不得將注冊(cè)用戶個(gè)人信息公開(kāi)或擅自泄露，不得侵害使用者合法權(quán)益，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等。

（4）保障機(jī)制主要明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工。明確管理職責(zé)，加大執(zhí)法力度、宣傳力度。交通運(yùn)輸、城市管理、公安交管等各司其職，對(duì)共享單車(chē)實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理。同時(shí)在保障機(jī)制中要求加大執(zhí)法力度，即公安機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，對(duì)蓄意破壞、盜竊共享單車(chē)等行為依法查處，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布，為共享單車(chē)發(fā)展?fàn)I造良好的法治秩序。

此外，對(duì)于押金問(wèn)題，可以采用三種解決方式，第一種是免押金，用信用。第二種是即租即壓，即退即還。第三種，如果要用押金的方式，要建立專用的賬戶、專門(mén)的監(jiān)管，政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，保證資金安全。

2成都政府

21成都市政府面臨的問(wèn)題

211企業(yè)與用戶行為無(wú)人監(jiān)管，政府亟須出臺(tái)相關(guān)法規(guī)

隨著共享單車(chē)企業(yè)數(shù)量的增加，投放的單車(chē)數(shù)量激增，用戶數(shù)量也隨之增加，但是與此同時(shí)，企業(yè)與用戶的行為面臨著無(wú)人監(jiān)管的狀況，亟須政府出臺(tái)政策規(guī)范企業(yè)與單車(chē)用戶的行為，包括對(duì)單車(chē)押金的監(jiān)管、用戶使用保險(xiǎn)制度的推進(jìn)和個(gè)人信用體系的完善，從而明確企業(yè)與用戶之間的權(quán)利與責(zé)任。此外各種品牌的單車(chē)不斷涌現(xiàn)，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻太低，不免導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。

212現(xiàn)有的城市道路交通系統(tǒng)無(wú)法滿足出行需要

成都市內(nèi)共享單車(chē)數(shù)量激增面臨的另一大問(wèn)題是道路交通系統(tǒng)不夠完善，現(xiàn)有的自行車(chē)道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足出行的需要。

22成都市政府促進(jìn)共享單車(chē)持續(xù)優(yōu)化的辦法建議

221成都市政府應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)

首先要根據(jù)共享單車(chē)自身特點(diǎn)，通過(guò)立法努力營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、包容的騎行市場(chǎng)環(huán)境。政府要盡快出臺(tái)相關(guān)管理細(xì)則，對(duì)企業(yè)和單車(chē)使用者都進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。一方面企業(yè)盡管都制定了嚴(yán)格的規(guī)范，但是出于搶占市場(chǎng)等原因，部分企業(yè)并不會(huì)嚴(yán)格遵守，所以政府應(yīng)對(duì)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)商存在的種種不嚴(yán)格執(zhí)行自律性規(guī)范的違規(guī)行為進(jìn)行查處，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商故意不對(duì)違規(guī)使用行為進(jìn)行懲罰，嚴(yán)重到一定程度，政府應(yīng)當(dāng)暫停該運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)資格。另一方面和企業(yè)合作加強(qiáng)對(duì)用戶行為的監(jiān)管，政府的交通管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)對(duì)單車(chē)用戶的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管，加大機(jī)動(dòng)車(chē)占用自行車(chē)專用車(chē)道行為的懲罰力度，同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，努力打造良好的騎行環(huán)境。借鑒深圳市交通運(yùn)輸委公布的《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)單車(chē)的若干意見(jiàn)（佂求意見(jiàn)稿）》，擬通過(guò)總量控制、做好配套停車(chē)位建設(shè)、強(qiáng)化用戶信用管理等手段，對(duì)共享單車(chē)的發(fā)展加以治理。

222成都市政府應(yīng)當(dāng)完善城市慢行系統(tǒng)

成都市政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃公共道路資源，成都市作為一個(gè)自行車(chē)使用需求量極大的城市，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善城市的道路交通系統(tǒng)，將共享單車(chē)的合法停放區(qū)域與機(jī)動(dòng)車(chē)的停放區(qū)分開(kāi)來(lái)。另外，應(yīng)借鑒荷蘭的城市阿姆斯特丹，改善自行車(chē)使用環(huán)境，自行車(chē)道、停車(chē)點(diǎn)、修車(chē)點(diǎn)都應(yīng)納入規(guī)劃中。

223行業(yè)準(zhǔn)入

隨著共享經(jīng)濟(jì)的浪潮席卷而來(lái)，各種各樣的共享單車(chē)出現(xiàn)在成都的街頭，政府要做好行業(yè)政策的制定，共享單車(chē)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，車(chē)輛的投放等，要與企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理能力相符合。防止共享單車(chē)數(shù)量過(guò)多和無(wú)序停放，從而影響行人、機(jī)動(dòng)車(chē)輛的正常通行，對(duì)城市整體交通系統(tǒng)造成影響。

224用戶資金與信息安全

成都市政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管與合作，一方面，在用戶的資金安全上，可以要求企業(yè)與當(dāng)?shù)劂y行合作，保證巨大的資金池的安全；另一方面，成都市政府需要規(guī)范國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急制度，同時(shí)需要加大對(duì)加密解密技術(shù)、反病毒技術(shù)等的研發(fā)力度，完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)，保證用戶的資金安全。

225完善保險(xiǎn)制度

目前共享單車(chē)正處于一個(gè)蓬勃發(fā)展階段，其中存在著很多不足和危險(xiǎn)，所以成都市政府要促進(jìn)共享單車(chē)保險(xiǎn)制度的完善，一些共享平臺(tái)在運(yùn)作過(guò)程中一味追求最大利益，因此并沒(méi)有對(duì)用戶有購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的要求，這就使得在交易過(guò)程中出現(xiàn)的故障問(wèn)題得不到有效的解決，也不能在出現(xiàn)問(wèn)題后最大限度地彌補(bǔ)購(gòu)買(mǎi)方的損失。因此，監(jiān)管部門(mén)需要嚴(yán)格要求平臺(tái)在推進(jìn)服務(wù)的同時(shí)，要介紹詳細(xì)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使得購(gòu)買(mǎi)方在交易過(guò)程中利益得到保證。

3企業(yè)

31企業(yè)面臨的問(wèn)題

311無(wú)法監(jiān)督規(guī)范用戶行為，運(yùn)營(yíng)體制亟待改善

（1）共享單車(chē)數(shù)量與日俱增，亂停亂放現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，占用了道路公共資源和空間。據(jù)估計(jì)，2017年國(guó)內(nèi)共享單車(chē)投放量接近2000萬(wàn)輛，有不少的一部分車(chē)輛被閑置在較為偏僻的路段。而在單車(chē)需求量較大的城市或者路段，無(wú)序停放則成了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。輕則影響市容，重則造成交通堵塞，妨礙市民正常出行。

（2）隨著單車(chē)投放數(shù)量的增多，損毀車(chē)輛的數(shù)量也越來(lái)越多，用戶的一些劣行，甚至故意破壞車(chē)身、暴力拆鎖、上私鎖，或者競(jìng)爭(zhēng)同行惡意破壞，使得折損率居高不下。還有成都市出現(xiàn)過(guò)好幾起因利益沖突而惡意損壞單車(chē)的事例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最主要的兩家共享單車(chē)企業(yè)中，ofo共享單車(chē)的折損率為20%～30%，摩拜單車(chē)雖然走重資產(chǎn)路線，但折損率也不算低，保持在10%左右。除此之外，損毀的單車(chē)得不到及時(shí)的回收處理也是一大問(wèn)題，不僅影響了用戶體驗(yàn)，更無(wú)意義地占據(jù)了大量公共空間。

312相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，App平臺(tái)有待優(yōu)化

（1）共享單車(chē)盡管已經(jīng)在大量的一、二線城市推廣，但其中仍然不乏一些城市缺少自行車(chē)道，或者可供停放單車(chē)的區(qū)域相對(duì)較少。

（2）隨著使用人數(shù)的增多，在共享單車(chē)使用高峰期，容易出現(xiàn)App登錄困難、閃退，系統(tǒng)錯(cuò)誤等問(wèn)題。此外，GPS定位不準(zhǔn)導(dǎo)致用戶找不到單車(chē)，降低租車(chē)效率與用戶好感度（解決辦法：企業(yè)要積極與政府合作，尋求政府的幫助，盡可能地利用相關(guān)政策，幫助企業(yè)更好地發(fā)展。例如，與政府合資修建自行車(chē)道，提供平臺(tái)收集的大數(shù)據(jù)，協(xié)助政府合理規(guī)劃停放單車(chē)的區(qū)域。優(yōu)化后臺(tái)管理系統(tǒng)，企業(yè)軟件技術(shù)人員，不斷測(cè)評(píng)后臺(tái)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)漏洞，定期維護(hù)升級(jí)）。

313盈利模式單一，企業(yè)收支不平衡

目前共享單車(chē)企業(yè)的主要資金來(lái)源是投資收入與融資，主要盈利手段就是日常的租金收入。一輛摩拜輕騎版單車(chē)成本約2000元，若一天租用4～5次，每次租金1元，一年租用的時(shí)間為300天左右，需要一年多的時(shí)間才能收回成本，再加上人為的破壞，縮短單車(chē)壽命，以及惡劣天氣用戶對(duì)單車(chē)的需求波動(dòng)等種種情況，使得企業(yè)通過(guò)租金這種單一盈利方式收回成本的周期更長(zhǎng)，企業(yè)收支嚴(yán)重不平衡，亟須探求創(chuàng)新盈利新模式。

32共享單車(chē)企業(yè)持續(xù)發(fā)展優(yōu)化的辦法建議

321企業(yè)采取有效措施監(jiān)督規(guī)范用戶行為，完善運(yùn)營(yíng)制度

企業(yè)根據(jù)平臺(tái)收集的騎行數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地投放合理數(shù)量的單車(chē)，并適時(shí)根據(jù)單車(chē)使用頻率，及時(shí)派遣線下管理人員挪動(dòng)或放置單車(chē)，從而提高用戶使用率。而如何解決無(wú)序停放的問(wèn)題，則有兩條建議：第一，依托單車(chē)投放數(shù)量、平臺(tái)騎行大數(shù)據(jù)等，與相關(guān)政府部門(mén)合作，合理規(guī)劃非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)域。第二，建立虛擬圍欄。在后臺(tái)設(shè)置恰當(dāng)?shù)耐７艆^(qū)域，建立虛擬圍欄，若用戶將單車(chē)停放在圍欄外，平臺(tái)根據(jù)GPS定位檢測(cè)到后，繼續(xù)按時(shí)計(jì)費(fèi) ，若多次違規(guī)，則將該用戶列入黑名單。例如，摩拜首創(chuàng)了智能停車(chē)推薦點(diǎn)，再通過(guò)紅包車(chē)、信用分獎(jiǎng)勵(lì)等其他獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)用戶有序合理停放車(chē)輛。

對(duì)于人為地?fù)p壞共享單車(chē)，企業(yè)可以從幾個(gè)方面著手解決：第一，學(xué)習(xí)摩拜單車(chē)的信用分獎(jiǎng)勵(lì)制度，若主動(dòng)報(bào)修已損壞的車(chē)輛，則加分，一段時(shí)間后獎(jiǎng)勵(lì)紅包然后清零，若被舉報(bào)故意破壞，則扣分，分?jǐn)?shù)低于某一程度后，該賬號(hào)不能再使用共享單車(chē)；第二，在互聯(lián)網(wǎng)如微博微信等社交平臺(tái)上進(jìn)行廣告軟文的宣傳等，號(hào)召愛(ài)惜保護(hù)共享單車(chē)；第三，在注冊(cè)條款和單車(chē)車(chē)身上向消費(fèi)者明示車(chē)輛使用注意事項(xiàng)也十分必要。

此外，線上線下要緊密配合，及時(shí)派遣工作人員處理?yè)p毀嚴(yán)重?zé)o法使用的單車(chē)，盡量回收利用，既是節(jié)約成本，也是對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)。

322與政府合作完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化后臺(tái)管理系統(tǒng)

企業(yè)要積極與政府合作，尋求政府的幫助，盡可能地利用相關(guān)政策，幫助企業(yè)更好地發(fā)展。例如與政府合資修建自行車(chē)道，提供平臺(tái)收集的大數(shù)據(jù)，協(xié)助政府合理規(guī)劃停放單車(chē)的區(qū)域。

323探求共享單車(chē)盈利新模式

（1）加強(qiáng)與政府的合作，尋求政府補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼。

（2）與電商平臺(tái)，社交網(wǎng)絡(luò)積極合作，從而提高品牌知名度，探索新的盈利點(diǎn)，或是在App上推送廣告，挖掘利用大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

（3）也可在單車(chē)車(chē)身上投放廣告，獲取利益，或與景區(qū)合作，將景區(qū)游覽與共享單車(chē)的騎行結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃游覽路線，為景區(qū)增加旅游價(jià)值的同時(shí)，還順利推廣了單車(chē)的使用。

4第三方

41第三方綜合管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

411高校

長(zhǎng)期以來(lái)，共享單車(chē)被利用技術(shù)漏洞開(kāi)鎖、被私有化、被隨意破壞等不文明用車(chē)行為屢見(jiàn)不鮮。從高校里的共享單車(chē)現(xiàn)狀來(lái)看，廣大的高校學(xué)生作為共享單車(chē)的主要使用人群，具有人口密集、適應(yīng)新事物能力強(qiáng)、樂(lè)于使用網(wǎng)上支付等特點(diǎn)。共享單車(chē)在高校的投放量大的同時(shí)，也滋生了集中且明顯的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在成都市所調(diào)查的幾所高校中，都出現(xiàn)由于無(wú)固定的停車(chē)區(qū)域，單車(chē)的亂停亂放、占用公共區(qū)域問(wèn)題，影響學(xué)校里部分機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的正常出行，甚至有同學(xué)將共享單車(chē)停靠在校園的綠化帶上。在學(xué)生方面，出現(xiàn)使用完不鎖車(chē)、二維碼及號(hào)牌涂層被刮壞、將共享單車(chē)占為己有等問(wèn)題；在共享單車(chē)方面，由于品牌商檢修不及時(shí)等原因，在騎行中會(huì)出現(xiàn)腳蹬掉落、爆胎、剎車(chē)失靈等問(wèn)題，破損需要檢修的共享單車(chē)時(shí)常在校內(nèi)停放幾個(gè)星期等問(wèn)題；在校園環(huán)境治理方面，僅兩三所高校推出“共享單車(chē)推薦停車(chē)點(diǎn)”，大部分高校對(duì)共享單車(chē)亂停亂放問(wèn)題無(wú)對(duì)應(yīng)的解決措施，放任其“泛濫”。

412街道辦（社區(qū)）

隨著共享單車(chē)的大量投放以及相關(guān)監(jiān)管機(jī)制未到位，用戶使用單車(chē)后亂停亂放，堵塞占道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，日益影響市民的出行。由于不斷有住戶將共享單車(chē)騎入封閉式小區(qū)，產(chǎn)生藏匿于樓道、上私鎖等問(wèn)題，部分小區(qū)的物管不得不貼出公告稱拒絕共享單車(chē)進(jìn)小區(qū)。部分大型社區(qū)與共享單車(chē)進(jìn)行合作，在小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)指定停放點(diǎn)，盡量減少住戶亂停放共享單車(chē)。在街道社區(qū)的共享單車(chē)管理方面，出現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題。第一點(diǎn)，小型社區(qū)共享單車(chē)亂停亂放占道嚴(yán)重；第二點(diǎn)，共享單車(chē)被藏匿于樓道，住戶出門(mén)不敢預(yù)約車(chē)；第三點(diǎn)，小區(qū)物業(yè)對(duì)單車(chē)整治無(wú)適當(dāng)手段。

413城市管理

城市管理人員在處理共享單車(chē)的問(wèn)題上，也較為苦惱。雖然隨地亂停放的情況在城市中心、監(jiān)管力度強(qiáng)的地區(qū)有所改善，但對(duì)于巡查力度較弱，或各大社區(qū)門(mén)外，有的把人行道全占滿了，還擋住了盲道，有的直接把車(chē)停在機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)道上，甚至扔在綠化帶里，不僅影響市容，也影響他人通行。管理人員進(jìn)行整治時(shí)人力物力耗費(fèi)嚴(yán)重，并且隔三岔五地重復(fù)出現(xiàn)。對(duì)于違法?？寇?chē)輛，行政執(zhí)法隊(duì)員一律查扣。據(jù)調(diào)查，就2017年7月，成都市成華轄區(qū)內(nèi)就查扣處理了120多輛違規(guī)停放的共享單車(chē)。如何完善現(xiàn)有機(jī)制，還需要與社區(qū)街道及相關(guān)企業(yè)共同合作。

414消費(fèi)者

共享單車(chē)的出現(xiàn)給人們帶來(lái)交通便利的同時(shí)，不得不思考共享單車(chē)發(fā)生事故時(shí)如何進(jìn)行消費(fèi)者維權(quán)問(wèn)題。共享單車(chē)租賃合同主要有以下特點(diǎn)：一是通過(guò)電子數(shù)據(jù)信息的方式成立合同；二是合同內(nèi)容往往由平臺(tái)單方面提供的格式條款構(gòu)成；三是租賃期限較為短暫。清華大學(xué)法學(xué)院程嘯教授認(rèn)為，共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)屬于經(jīng)營(yíng)者，使用人是消費(fèi)者，二者法律關(guān)系也受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的調(diào)整與規(guī)范。在使用共享單車(chē)的過(guò)程中，因車(chē)輛本身存在缺陷而給消費(fèi)者造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，消費(fèi)者有權(quán)要求作為經(jīng)營(yíng)者的平臺(tái)承擔(dān)賠償責(zé)任。 然而，在現(xiàn)實(shí)情況中，造成消費(fèi)者損害的共享單車(chē)缺陷，可能由不同的原因?qū)е?。例如，平臺(tái)提供的單車(chē)本身存在制造缺陷、設(shè)計(jì)缺陷或警示缺陷；單車(chē)反復(fù)被使用而出現(xiàn)問(wèn)題，但平臺(tái)未盡相應(yīng)的維護(hù)管理義務(wù)而導(dǎo)致缺陷；第三人原因（如路人惡意損壞停放在路邊的單車(chē)）致使單車(chē)存在缺陷等。 溫曉薇.共享單車(chē)出事故 消費(fèi)者如何維權(quán)[EB/OL].[2017-04-11].http：//blog.sina.com.cn/u/2163208050.htm.消費(fèi)者對(duì)于共享單車(chē)的使用及維護(hù)自身權(quán)益、企業(yè)對(duì)單車(chē)設(shè)定的保險(xiǎn)理賠的問(wèn)題還有待進(jìn)一步的商榷。

42第三方綜合管理對(duì)策及建議

421高校方面

共享單車(chē)正漸漸地融入高校，成為大學(xué)校園生態(tài)的元素之一。高校作為一個(gè)自成的生活圈，既是共享單車(chē)的發(fā)源地，也是共享單車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重要部分。針對(duì)高校所出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下建議：

（1）成立校內(nèi)不文明使用共享單車(chē)的“曝光臺(tái)”，并且鼓勵(lì)學(xué)生之間互相將不文明不誠(chéng)信使用小黃車(chē)的行為拍照，獎(jiǎng)勵(lì)不文明行為舉報(bào)者。

（2）推廣使用共享單車(chē)推薦停放點(diǎn)的標(biāo)牌，并利用小地圖展示附近共享單車(chē)可停放區(qū)。

（3）為加強(qiáng)近期治理共享單車(chē)問(wèn)題，可設(shè)立志愿者維護(hù)小分隊(duì)，定期對(duì)校內(nèi)違規(guī)停放車(chē)輛進(jìn)行處理。

（4）與共享單車(chē)企業(yè)建立合作關(guān)系，控制單車(chē)的投放數(shù)量、頻率、方式，對(duì)于破損車(chē)輛及時(shí)聯(lián)系公司進(jìn)行處理。

（5）通過(guò)海報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、講座等形式，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，加大處罰力度，提高高校學(xué)生的素質(zhì)及文明意識(shí)。

（6）校內(nèi)相關(guān)工作管理人員定期整理亂停亂放的共享單車(chē)，對(duì)于不文明行為進(jìn)行拍照、制止，與共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)于多余破損的車(chē)輛進(jìn)行責(zé)令回收處理。

422街道辦（社區(qū)）方面

為讓共享單車(chē)更好地為居民服務(wù)，在用多種形式倡導(dǎo)文明用車(chē)的同時(shí)，創(chuàng)新管理方式的管理方式必不可少。為使住戶、共享單車(chē)公司和社區(qū)實(shí)現(xiàn)共贏局面，針對(duì)街道社區(qū)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出以下綜合管理的建議：

（1）社區(qū)主動(dòng)與共享單車(chē)公司合作，企業(yè)后臺(tái)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)社區(qū)用車(chē)需求最大的區(qū)域，設(shè)置共享單車(chē)指定停放區(qū)域，利用地圖標(biāo)牌展示及明確指引附近停放，提高用車(chē)效率。

（2）建設(shè) “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)，共享單車(chē)企業(yè)作為技術(shù)支撐，社區(qū)物業(yè)作為執(zhí)行支撐，對(duì)區(qū)域內(nèi)單車(chē)進(jìn)行有效實(shí)時(shí)監(jiān)控，并會(huì)根據(jù)住戶需求及時(shí)調(diào)整單車(chē)分布和投放。

（3）為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益化的管理目標(biāo)，引導(dǎo)社區(qū)黨員和居民骨干的力量在指定時(shí)間范圍開(kāi)展日常性志愿巡查和監(jiān)督。

（4）充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，開(kāi)展文明勸導(dǎo)宣傳活動(dòng)，向住戶及市民發(fā)起文明用車(chē)倡議。

（5）促進(jìn)社區(qū)形成實(shí)時(shí)、線上溝通機(jī)制，對(duì)于重點(diǎn)路段及時(shí)反映情況。反饋對(duì)共享單車(chē)違規(guī)、違法行為的發(fā)現(xiàn)以及整治情況，做到及時(shí)溝通，及時(shí)完善。

（6）街道辦社區(qū)對(duì)共享單車(chē)違規(guī)違法行為予以記錄并上報(bào)企業(yè)，對(duì)于15日內(nèi)未出現(xiàn)問(wèn)題的小區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

423城管方面

共享單車(chē)作為一種服務(wù)群眾的新生事物，城管部門(mén)包容或嚴(yán)格處理的方式需要進(jìn)一步可持續(xù)的優(yōu)化。為幫助城管部門(mén)更好地對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行綜合管理，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）與共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)行合作，要求共享單車(chē)企業(yè)申請(qǐng)選擇地點(diǎn)劃框停車(chē)，執(zhí)法人員實(shí)地核查審批，對(duì)于不符合規(guī)定的共享單車(chē)進(jìn)行扣押，并對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行處罰。

（2）城市管理局針對(duì)共享單車(chē)的整治問(wèn)題，成立特殊的執(zhí)法小組，全區(qū)城管執(zhí)法人員將展開(kāi)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

（3）主動(dòng)聯(lián)系單車(chē)投放公司，幫助其在單車(chē)投放方式、數(shù)量、地點(diǎn)、頻率上更加的合理有序，做到精準(zhǔn)投放，提高使用效率。

（4）與街道辦、社區(qū)、臨街商戶建立及時(shí)聯(lián)系機(jī)制，對(duì)道路沿線共享單車(chē)管理的進(jìn)行門(mén)責(zé)考核，提高轄區(qū)全體成員對(duì)共享單車(chē)的管理意識(shí)。強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)效化管理模式，在日常巡查上緊密配合，近期加強(qiáng)在巡查的頻率及人員安排。

（5）對(duì)于人流量大的重點(diǎn)路段，例如車(chē)站、地鐵站、商場(chǎng)等，進(jìn)行專項(xiàng)管理、及時(shí)清理。做好引導(dǎo)工作，用地圖標(biāo)牌進(jìn)行指引附近停放區(qū)域。

（6）營(yíng)造正確的輿論導(dǎo)向，通過(guò)海報(bào)宣傳標(biāo)語(yǔ)的形式，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，加大處罰力度，提高市民文明意識(shí)。

424消費(fèi)者方面

共享單車(chē)大規(guī)模的投放到市場(chǎng)，除相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)外，第一使用主體便是消費(fèi)者。消費(fèi)者作為獨(dú)立的個(gè)體，無(wú)組織系統(tǒng)的管理模式，消費(fèi)者在享受共享單車(chē)帶來(lái)的便利的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意共享單車(chē)所存在的安全隱患，維護(hù)自身權(quán)益，更加安全地使用共享單車(chē)。給消費(fèi)者提出的建議如下：

（1）使用正規(guī)的服務(wù)平臺(tái)下載軟件，提高辨別非法二維碼的能力，避免網(wǎng)絡(luò)欺詐，造成不必要的損失。

（2）檢查車(chē)輛的狀況，確保安全后騎行，遵守交通法規(guī)。

（3）家長(zhǎng)采取有效措施，加強(qiáng)安全教育以及監(jiān)護(hù)，防止未滿12周歲的兒童注冊(cè)使用單車(chē)。

（4）廣大消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)做到綠色出行、自覺(jué)遵循共享單車(chē)消費(fèi)規(guī)則，文明騎乘共享單車(chē)。

（5）消費(fèi)者在暢享單車(chē)帶來(lái)出行便捷的同時(shí)，應(yīng)自覺(jué)愛(ài)護(hù)共享單車(chē)，主動(dòng)抵制并參與監(jiān)督任何有礙其他人正常使用、有違共享理念或有損單車(chē)完整的不道德行為，必要時(shí)可通過(guò)報(bào)警等方式制止不文明行為，維護(hù)社會(huì)正義。

（6）有序停放、正確鎖車(chē)。不妨礙車(chē)輛、行人通行的其他路側(cè)區(qū)域，不壓占盲道、綠化帶、消防通道等，并按照正確的鎖車(chē)步驟對(duì)單車(chē)進(jìn)行鎖止，以利于其他消費(fèi)者的正常使用，維護(hù)城市文明形象。

文章從四個(gè)層面：國(guó)家、政府、企業(yè)、第三方分別提出了相應(yīng)建議，其中國(guó)家和政府的決策是共享單車(chē)生存的大方向、大環(huán)境，各個(gè)企業(yè)之間的博弈會(huì)極大影響到共享單車(chē)的壽命，第三方的影響看起來(lái)較小，實(shí)則不然，唯有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，共享單車(chē)才能更好地發(fā)展下去。只有四個(gè)層面共同努力才能真正推進(jìn)共享單車(chē)綜合管理模式的“轉(zhuǎn)換升級(jí)”。

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