探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

張少華

至2014年底，江蘇各級(jí)地方政府、科技園區(qū)等圍繞重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)或特色支柱產(chǎn)業(yè)，累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流科教單位（大型央企）或海外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)共建各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)300個(gè)?？偟目磥?lái)，這類機(jī)構(gòu)具備了相當(dāng)?shù)捏w量規(guī)模，已經(jīng)成為江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量，如何推動(dòng)其加強(qiáng)體制機(jī)制和內(nèi)涵建設(shè)、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展、更好地服務(wù)地方發(fā)展的需要，是江蘇科技創(chuàng)新工作面臨的一個(gè)新課題，同時(shí)是技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的新內(nèi)容，也是深化科技體制改革的新要求。

一、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)

從本質(zhì)上講，江蘇各級(jí)各地與高校院所合作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)都屬于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)選擇同類型的德國(guó)弗朗霍夫?qū)W會(huì)、中國(guó)臺(tái)灣工研院、日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、中國(guó)深圳清華大學(xué)研究院等幾個(gè)著名的機(jī)構(gòu)做一簡(jiǎn)要的介紹。

德國(guó)弗朗霍夫?qū)W會(huì)。成立于1949年，為獨(dú)立的法人團(tuán)體，是德國(guó)也是歐洲最大的應(yīng)用科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之一，下設(shè)80多個(gè)研究所，致力于應(yīng)用研究領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)，為中小企業(yè)及政府部門提供合同式科研服務(wù)，以改進(jìn)技術(shù)能力和生產(chǎn)工藝，主要涉及信息、通信、生命科學(xué)、微電子、表面技術(shù)、光子、制造和材料等八個(gè)研究領(lǐng)域。提供的服務(wù)主要包括：新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和引進(jìn)，舊有制造技術(shù)和生產(chǎn)流程的改進(jìn)，各種形式的與技術(shù)相關(guān)的咨詢等。各個(gè)研究所是研發(fā)項(xiàng)目的具體實(shí)施單位，設(shè)立于各地的大學(xué)之中，在大學(xué)中選聘各研究領(lǐng)域的知名教授擔(dān)任所長(zhǎng)和技術(shù)骨干，負(fù)責(zé)研究所的研發(fā)工作，其中有40%的員工為高校在讀博士和碩士。

中國(guó)臺(tái)灣工研院。成立于1973年，由原分散在各處的聯(lián)合工業(yè)研究所、聯(lián)合礦業(yè)研究所與金屬工業(yè)研究所合并而成，是中國(guó)臺(tái)灣最大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。工研院以“產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、知識(shí)型服務(wù)、技術(shù)衍生價(jià)值”為業(yè)務(wù)方向，通過(guò)創(chuàng)新研發(fā)、人才培育、智權(quán)加值、衍生公司、育成企業(yè)、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)移轉(zhuǎn)等過(guò)程，對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了舉足輕重的影響，有力推動(dòng)了臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了科技與市場(chǎng)的有效結(jié)合。

日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所（以下簡(jiǎn)稱“AIST”）。成立于2001年，是由原分屬不同主管部門的15個(gè)研究機(jī)構(gòu)重組而成的獨(dú)立行政法人，也是日本最大的公共研究機(jī)構(gòu)。AIST有兩處總部和九個(gè)研究基地，實(shí)行理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，倡導(dǎo)自主化管理，每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算超過(guò)10億美元，主要是政府直接撥款和間接補(bǔ)貼。根據(jù)研究課題的性質(zhì)、時(shí)限等不同，AIST設(shè)置了包括研究中心、研究部門、研究室、研究相關(guān)部門及管理部門等在內(nèi)的不同研究運(yùn)作單位。設(shè)立了AIST 創(chuàng)新中心，積極推動(dòng)衍生公司、合作研發(fā)及 技術(shù)授權(quán)等業(yè)務(wù)。作為一個(gè)公共研究機(jī)構(gòu)，AIST在直接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面扮演積極角色，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)研究與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用發(fā)展之間的中間過(guò)程的研究，即產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，同時(shí)也進(jìn)行基礎(chǔ)研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展研究，目標(biāo)是成為日本的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

中國(guó)深圳清華大學(xué)研究院。成立于1996年，是深圳市政府和清華大學(xué)共建的、以企業(yè)化方式運(yùn)作的正局級(jí)事業(yè)單位，雙方各占50%股份，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。研究院在實(shí)踐中創(chuàng)立了“四不像”理論，即：既是大學(xué)又不完全像大學(xué)，文化不同；既是科研機(jī)構(gòu)又不像科研院所，內(nèi)容不同；既是企業(yè)又不完全像企業(yè)，目標(biāo)不同；既是事業(yè)單位又不完全像事業(yè)單位，機(jī)制不同。研究院以推出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果、加速科技成果的轉(zhuǎn)化、培育高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、培養(yǎng)高層次人才為主要目標(biāo)，建立了完善的“科技創(chuàng)新孵化體系”。

從上述不同機(jī)構(gòu)的社會(huì)功能看，相比較而言，德國(guó)弗朗霍夫?qū)W會(huì)側(cè)重為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)支撐，利用自身技術(shù)成果孵化科技型企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)較少；中國(guó)臺(tái)灣工研院則在引進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)或利用自身技術(shù)成果孵化科技型企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)方面更有影響；日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所則更加注重通過(guò)整合資源，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性共性技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)；中國(guó)深圳清華大學(xué)研究院是我國(guó)目前校（院、所）地共建研究機(jī)構(gòu)中最成功的一個(gè)，在實(shí)踐中創(chuàng)立了“四不像”理論，建立了完善的“科技創(chuàng)新孵化體系”，孵化了18家上市公司。

二、江蘇產(chǎn)學(xué)研合作新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的一般特點(diǎn)

由于產(chǎn)學(xué)研合作新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是新生事物，各項(xiàng)工作都處于探索之中。因此，江蘇各地政府、園區(qū)與高校院所共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

單位性質(zhì)多樣化。列入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的284個(gè)機(jī)構(gòu)中，事業(yè)法人145個(gè)，如中科院上海光機(jī)所南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院、蘇州工業(yè)園區(qū)新國(guó)大研究院、太倉(cāng)中科信息技術(shù)研究院、常州先進(jìn)制造技術(shù)研究所等；企業(yè)法人119個(gè)，如南京大學(xué)海安高新技術(shù)研究院、華東理工大學(xué)常熟研究院、機(jī)械科學(xué)研究總院常州先進(jìn)制造技術(shù)研究中心等；民辦非企業(yè)法人20個(gè)，如燕山大學(xué)（徐州）電液技術(shù)研發(fā)中心、常州市武進(jìn)區(qū)半導(dǎo)體照明應(yīng)用技術(shù)研究院、西安石油大學(xué)建湖石油機(jī)械研究所等。

合作定位層次化。有地方政府、園區(qū)與校（院、所）方共建，屬于戰(zhàn)略布局定位的，如中科院蘇州納米所、中科院蘇州醫(yī)工所、清華大學(xué)蘇州汽車研究院等，這類機(jī)構(gòu)投資和體量都比較大，全省約有十多個(gè)；有地方政府、園區(qū)與校（院、所）方共建，屬于區(qū)域布局定位的，如蘇州大學(xué)南通紡織技術(shù)研究院、同濟(jì)大學(xué)江蘇鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程研發(fā)中心、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)（宿遷）設(shè)施園藝研究院等；還有地方政府、園區(qū)與校（院、所）下屬的學(xué)院、研究室共建，屬于服務(wù)支撐定位的，如清華大學(xué)國(guó)家CIMS工程研究中心揚(yáng)州制造技術(shù)分中心、上海交通大學(xué)金屬基復(fù)合材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室丹陽(yáng)分中心等。

投資主體多元化。有地方政府、園區(qū)出資舉辦的，如中科院南通光電工程中心、上海大學(xué)興化特種不銹鋼研究院、南京林業(yè)大學(xué)（泗陽(yáng)）楊木加工利用技術(shù)研究院等；也有地方政府、園區(qū)與高校院所聯(lián)合出資舉辦的，如南京先進(jìn)激光技術(shù)研究院、北京化工大學(xué)常州先進(jìn)材料研究院、南京大學(xué)鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院等；還有高校院所出資舉辦的，這類機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，如大連理工大學(xué)常州研究院有限公司等。

發(fā)展進(jìn)程差異化。有的機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好，能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，成長(zhǎng)為地方乃至國(guó)家的骨干科研機(jī)構(gòu)，如中科院蘇州納米所等；有的機(jī)構(gòu)能夠面向地方企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，具有比較穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如浙江大學(xué)蘇州工業(yè)技術(shù)研究院、常州先進(jìn)制造技術(shù)研究所等；有的機(jī)構(gòu)由于人事變動(dòng)、政策變化等，機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度緩慢，沒(méi)有建立其運(yùn)行機(jī)制和管理體制，如中國(guó)傳媒大學(xué)蘇州研究院等。

三、江蘇產(chǎn)學(xué)研合作新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的基本功能

由于協(xié)議共建時(shí)的定位和要求不同以及所處行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域的差異等，江蘇產(chǎn)學(xué)研合作新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能各異，概括起來(lái)一般具有以下一種或幾種功能：

成果轉(zhuǎn)化。依托高校院所的科教資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)需求積極導(dǎo)入高校院所本身的科技成果，并推動(dòng)科技成果進(jìn)一步孵化、轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。如北京化工大學(xué)常州先進(jìn)材料研究院在高性能樹(shù)脂材料制備領(lǐng)域與常州華鈦化學(xué)、江蘇三木集團(tuán)、常州新譽(yù)集團(tuán)、常州強(qiáng)力、江蘇瑞陽(yáng)化工等企業(yè)開(kāi)展了項(xiàng)目合作，大量產(chǎn)品成功產(chǎn)業(yè)化并廣泛應(yīng)用，例如與江蘇三木集團(tuán)有限公司合作的自引發(fā)輻射固化樹(shù)脂系列產(chǎn)品及超快速光聚合丙烯酸酯單體產(chǎn)品，與常州強(qiáng)力電子新材料股份有限公司合作的新型平板顯示用光固化樹(shù)脂系列產(chǎn)品，與新譽(yù)集團(tuán)合作的風(fēng)電葉片用樹(shù)脂體系產(chǎn)品等。

產(chǎn)業(yè)孵化。解決高校院所尚處于實(shí)驗(yàn)室階段的成果在高校內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)在研究院小試、中試、放大、工程化，吸引社會(huì)資本投入，孵化成企業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展一批行業(yè)骨干企業(yè)，形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新集群。如浙江大學(xué)蘇州工研院已在蘇州高新區(qū)注冊(cè)創(chuàng)新型公司28家，注冊(cè)資金累計(jì)超2.7億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入4億多元；中科院物聯(lián)網(wǎng)研究中心已有中科院微電子所、中科院軟件所等十多個(gè)中科院系統(tǒng)研究院所入駐，組建了國(guó)內(nèi)首個(gè)專門的物聯(lián)網(wǎng)投資基金“中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金”，形成了200多家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集群。

合同研發(fā)。立足地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求，依托高校院所自身的技術(shù)能力積累，發(fā)揮機(jī)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聯(lián)系密切、貼近市場(chǎng)需求的特點(diǎn)，接受企業(yè)委托或聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和企業(yè)技術(shù)難題聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。清華大學(xué)蘇州汽車研究院2014年簽訂技術(shù)服務(wù)合同60多項(xiàng)，技術(shù)服務(wù)合同額5200萬(wàn)元，到賬金額1400多萬(wàn)元。大連理工大學(xué)（徐州）工程機(jī)械研究中心與50多家工程機(jī)械企業(yè)簽訂了技術(shù)合作協(xié)議，合作研發(fā)新產(chǎn)品30余項(xiàng)，與徐工建機(jī)合作開(kāi)發(fā)3000噸級(jí)履帶起重機(jī)，與江蘇馳翔精密齒輪有限公司開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了25噸汽車起重機(jī)用減速機(jī)，與徐州海倫哲專用車輛股份有限公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)26米自行式高空作業(yè)平臺(tái)產(chǎn)品。

公共技術(shù)服務(wù)。建立研發(fā)、分析、測(cè)試等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，以服務(wù)地方企業(yè)為基本目標(biāo)，全面開(kāi)放相關(guān)科研設(shè)施資源，提供檢測(cè)測(cè)試、剖析診斷、深度開(kāi)發(fā)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，適當(dāng)收費(fèi)，以此帶動(dòng)后續(xù)研發(fā)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效利用。中科院蘇州納米所建設(shè)了納米加工平臺(tái)，擁有大型裝備100余臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)每天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，平均開(kāi)機(jī)率達(dá)56.2%，用戶達(dá)到數(shù)百家，總服務(wù)機(jī)時(shí)超6萬(wàn)小時(shí)，培訓(xùn)人員達(dá)2000多人次，累計(jì)協(xié)助企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品50余項(xiàng)。常州西南交通大學(xué)軌道交通研究院建立了軌道交通檢測(cè)技術(shù)研究所，為戚墅堰機(jī)車有限公司、戚墅堰機(jī)車車輛工藝研究所有限公司等20多家軌道交通相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

技術(shù)轉(zhuǎn)移。承擔(dān)共建高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移職能，推進(jìn)高校院所重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合和深度融合，把高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移到企業(yè)，擴(kuò)散推廣到企業(yè)，為企業(yè)所用。如機(jī)械科學(xué)研究總院江蘇分院積極推動(dòng)與江蘇理工學(xué)院共建聯(lián)合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的有關(guān)工作，聯(lián)合舉辦以“先進(jìn)制造與智能裝備”為主題的“中國(guó)裝備制造與產(chǎn)業(yè)合作高峰論壇”，促進(jìn)了以無(wú)模鑄造、特種潤(rùn)滑油、運(yùn)動(dòng)摩擦等為代表的一批成果在江蘇得到轉(zhuǎn)化。清華大學(xué)蘇州汽車研究院也專門建設(shè)了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，2014年舉辦了“2014年江蘇省產(chǎn)學(xué)研專場(chǎng)對(duì)接洽談會(huì)——汽車技術(shù)成果專題洽談”。

人才培養(yǎng)。一方面，依托母體高校院所的師資力量和教學(xué)資源，開(kāi)展學(xué)歷型人才培養(yǎng)工作，招收工程碩士、專業(yè)碩士等。另一方面，利用自身團(tuán)隊(duì)，面向地方需求組織開(kāi)展專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)。如南京理工大學(xué)常熟研究院結(jié)合常熟在車輛工程、機(jī)械和化工三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展需求，與德國(guó)慕尼黑工業(yè)大學(xué)合作開(kāi)辦了中德聯(lián)合培養(yǎng)研究生班，目前共計(jì)招生152名。面向地方、企業(yè)的實(shí)際需求，與常熟市有關(guān)部門合作，培養(yǎng)江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程師80余名，培訓(xùn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作人員200余人，培訓(xùn)農(nóng)村信息化推進(jìn)業(yè)務(wù)骨干等150多人。

四、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，江蘇正在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技體制改革，省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)是省委、省政府確定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)研究所的培育發(fā)展又具有舉足輕重的作用。而產(chǎn)學(xué)研合作新型研發(fā)機(jī)構(gòu)都是由地方政府引進(jìn)一流高校院所的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專家團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新資源建設(shè)的，且都是獨(dú)立法人，大多有明確的專業(yè)方向定位，有較強(qiáng)的創(chuàng)新資源支撐和重大技術(shù)成果源頭，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的引導(dǎo)、支持和培育，有潛力、有能力發(fā)展成為省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)研究所，應(yīng)該是省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)研究所今后發(fā)展建設(shè)的重要后備機(jī)構(gòu)之一，值得繼續(xù)大力支持。

目前來(lái)看，雖然江蘇產(chǎn)學(xué)研合作新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)取得了一定成效，但機(jī)構(gòu)發(fā)展的質(zhì)態(tài)參差不齊，還存在著諸多影響發(fā)展運(yùn)行的問(wèn)題，如：對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，單純作為項(xiàng)目去抓，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃；引進(jìn)資源具有盲目性，功能定位不清晰，服務(wù)地方的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)不明確；管理體制不完善，受母體的政策、人事變動(dòng)影響較大；高層次領(lǐng)軍型人才以外來(lái)兼職為主，缺乏歸屬感；沒(méi)有很好建立長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，存在運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)壓力等。在今后的工作中，要加強(qiáng)對(duì)地方科技管理部門和合作依托的高校院所的引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們自覺(jué)對(duì)照省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院專業(yè)研究所標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和建設(shè)工作，提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，更好地發(fā)揮其在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育中的引領(lǐng)支撐作用。建議重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

強(qiáng)化需求導(dǎo)向。在載體引進(jìn)籌劃階段，一定要從地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展、有特色的高?？蒲性核?。對(duì)高校院所的學(xué)科優(yōu)勢(shì)要有充分的調(diào)研，盡可能按照“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新發(fā)展要求來(lái)引進(jìn)資源。特別要注意不要盲目跟風(fēng)，為了“政績(jī)”或“面子”而建。

提升合作層次。在載體布局建設(shè)階段，盡可能考慮與校、院、所層面，即法人單位層面，開(kāi)展合作共建，并且能夠作為校、院、所的重要戰(zhàn)略布局來(lái)謀劃，將載體建設(shè)提高到校地、院地、所地合作的戰(zhàn)略高度來(lái)推動(dòng)，便于統(tǒng)籌全校、全院、全所的科教創(chuàng)新資源來(lái)支撐載體的建設(shè)發(fā)展。

明確功能定位。在載體建設(shè)過(guò)程中，一定要進(jìn)行明確定位，從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃好幾個(gè)功能、幾個(gè)重點(diǎn)研究發(fā)展的學(xué)科方向，不要面面俱到，一定要研究設(shè)計(jì)好，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈”的要求，主要解決產(chǎn)業(yè)鏈中游的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化等。既要緊密貼合地方重點(diǎn)培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，也要與合作科教單位的優(yōu)勢(shì)學(xué)科銜接互補(bǔ)。

夯實(shí)人才基礎(chǔ)。人才資源是第一資源，機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展對(duì)人的要求很高。選好籌建負(fù)責(zé)人至關(guān)重要，籌建負(fù)責(zé)人要有使命感、開(kāi)拓精神，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善協(xié)調(diào)。避免校（院、所）長(zhǎng)等“大咖”掛名但實(shí)際負(fù)責(zé)人能力不足、影響工作開(kāi)展的情況。同時(shí)，注重培育本土化的團(tuán)隊(duì)，避免過(guò)分依賴高校院所的人才團(tuán)隊(duì)帶來(lái)的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，也有利于逐步形成自身的積累，推動(dòng)機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。一是管控激勵(lì)機(jī)制，合作雙方要組織成立理事會(huì)、委員會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，由理事會(huì)、委員會(huì)決定重大事項(xiàng)、制訂規(guī)章制度，合作雙方要明確鼓勵(lì)專家教授入駐創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。二是要素導(dǎo)入機(jī)制，要在高校院所層面以文件、制度等形式固化下來(lái)，推動(dòng)母體科技成果能夠源源不斷地向合作載體順向流動(dòng)，保持機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力。三是開(kāi)放服務(wù)機(jī)制，面向地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等的需求提供開(kāi)放服務(wù)，包括合同研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、儀器共享等。四是對(duì)接交流機(jī)制，定期組織舉辦專題對(duì)接交流活動(dòng)，與地方企業(yè)開(kāi)展對(duì)接洽談，推動(dòng)科技成果在地方企業(yè)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。五是持續(xù)支持機(jī)制，通過(guò)建立績(jī)效考評(píng)制度等，根據(jù)機(jī)構(gòu)服務(wù)地方的實(shí)際情況給予運(yùn)行補(bǔ)助，支持機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，蘇州、常州等市已在2014年開(kāi)展了對(duì)合作載體比較系統(tǒng)的考評(píng)。

配置基本要素。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)相關(guān)的研發(fā)服務(wù)等功能，應(yīng)該具備以下一些滿足運(yùn)行條件的基本要素：有一定的物理空間。要相對(duì)獨(dú)立，建筑面積一般在一兩千平方米到上萬(wàn)平方米之間，能夠?yàn)檗k公、研發(fā)、交流、服務(wù)等活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所。有一定的硬件設(shè)備。除具備桌椅、電腦等基本的辦公設(shè)施設(shè)備外，要具備能滿足研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)以及其他服務(wù)功能需求的儀器設(shè)備。有合理的人才團(tuán)隊(duì)。要能組建一支管理人員和研發(fā)人員配比合理的人才團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，特別要注重高層次人才的引進(jìn)和本土化人才的培養(yǎng)。有規(guī)范的管理制度。在人事、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理、實(shí)驗(yàn)室管理、項(xiàng)目管理、考勤、安保等各個(gè)方面都要制定相關(guān)的管理制度，確保機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行。有穩(wěn)定的支持政策。在建設(shè)運(yùn)行初期，這類機(jī)構(gòu)“造血”能力不強(qiáng)，地方政府、科技園區(qū)要能通過(guò)立項(xiàng)支持、績(jī)效考評(píng)等多種方式，給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（作者系江蘇省科技廳產(chǎn)學(xué)研處處長(zhǎng)）

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