新格局，新挑戰(zhàn)！
——蘇魯間和川渝間15個(gè)省界收費(fèi)站正式取消

2018年12月28日，取消高速公路省界收費(fèi)站工作向前邁出一大步：江蘇和山東、四川和重慶兩組試點(diǎn)省份各自間共15個(gè)高速公路省界收費(fèi)站正式取消，收費(fèi)公路“以省為主”的管理體制被打破，“全國(guó)一盤棋”的“大路網(wǎng)”時(shí)代呼之欲出。

呼聲漸高，試點(diǎn)取消

在高速公路發(fā)展初期，基本是按照單個(gè)項(xiàng)目建站收費(fèi)。隨著省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的實(shí)行，省內(nèi)主線收費(fèi)站逐漸取消，ETC也不斷發(fā)展，2015年9月，ETC實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。然而，“分省而治”仍然是我國(guó)公路建設(shè)和管理的主要機(jī)制，各地以省界收費(fèi)站為轉(zhuǎn)換門戶，形成了相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系，高速公路的收費(fèi)政策、收費(fèi)系統(tǒng)和清分結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)也都是基于這種以省為主的管理體制而設(shè)計(jì)發(fā)展的。

隨著高速公路出行人數(shù)的增多和區(qū)域一體化發(fā)展的進(jìn)程不斷加快，很多地方的省界收費(fèi)站出現(xiàn)了嚴(yán)重的擁堵問題，省界收費(fèi)站成為了制約通行效率的瓶頸。在這種情況下，社會(huì)公眾對(duì)取消高速公路省界收費(fèi)站的呼聲越來越強(qiáng)烈。由于政策、體制、管理、技術(shù)等多方面條件尚不成熟，取消省界收費(fèi)站的工作推進(jìn)并不順利。

進(jìn)入2018年，取消高速公路省界收費(fèi)站的步伐驟然加快。2018年5月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，推動(dòng)取消高速公路省界站。交通運(yùn)輸部也成立了專項(xiàng)工作組，在深入研究、充分論證的基礎(chǔ)上，制定了《推動(dòng)取消高速公路省界站工作方案》。

鏈接：

從2016年起，連續(xù)3年都有人大建議提出“撤銷京津冀區(qū)域高速公路主線收費(fèi)站”；2018年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員談劍峰建議“長(zhǎng)三角一體化從取消多余收費(fèi)站開始”；此外，2017年人大建議第5433號(hào)提出“取消高速公路省際收費(fèi)站”。

輿論關(guān)注，公眾期待，各省也積極爭(zhēng)取先行先試。2018年9月4日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展取消高速公路省界站試點(diǎn)工作的通知》，明確了蘇魯、川渝等省份作為全國(guó)取消高速公路省界收費(fèi)站工作試點(diǎn)省份，并明確要在2018年底前完成相關(guān)工作。時(shí)間緊、任務(wù)重，一個(gè)個(gè)體制難題、運(yùn)營(yíng)難題和技術(shù)難題被漸次攻克，每一項(xiàng)新進(jìn)展都吸引了全行業(yè)的關(guān)注。

12月28日15時(shí)，蘇魯省界和川渝省界的所有高速公路主線收費(fèi)站正式取消！至此，蘇魯間和川渝間的高速公路網(wǎng)全面對(duì)接打通，新的高速公路網(wǎng)絡(luò)管理格局正加速形成，這也預(yù)示著蘇魯和川渝即將步入更加暢通便捷、共融互通的發(fā)展新軌道。

暢通無(wú)阻，多方受益

取消高速公路省界收費(fèi)站后，省界處原有的正線路面收費(fèi)設(shè)施將逐步拆除，并在省界附近設(shè)置虛擬收費(fèi)站。ETC車輛仍然可以不停車駛?cè)牒碗x開高速公路，實(shí)現(xiàn)“分省計(jì)費(fèi)、分省收費(fèi)，自動(dòng)扣費(fèi)”；非ETC車輛需要在入口收費(fèi)站領(lǐng)取通行卡，在出口收費(fèi)站交還通行卡并交納全路程通行費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“分省計(jì)費(fèi)、統(tǒng)一收費(fèi)”，只是在通行省界時(shí)不再需要停車交卡、交費(fèi)和領(lǐng)卡，而是直接通過。

由于省界收費(fèi)站往往車流量巨大，取消省界收費(fèi)站之后，司乘免除了在省界收費(fèi)站交費(fèi)和寫入鄰省入口信息的過程，通行效率必然會(huì)明顯提升，省界收費(fèi)站的擁堵問題也會(huì)得到有效解決。車輛不用為了在省界收費(fèi)站廣場(chǎng)排隊(duì)交費(fèi)而頻繁啟動(dòng)、停車，也會(huì)降低能源消耗，減少污染物排放。

“取消省界收費(fèi)站在提升路網(wǎng)整體效率、降本增效和惠民利民等方面，成效是十分顯著的。”據(jù)江蘇省高速公路聯(lián)網(wǎng)營(yíng)運(yùn)管理中心副總經(jīng)理曹小峰介紹，G3京臺(tái)高速蘇魯省界收費(fèi)站在撤站前日均流量為2.3萬(wàn)輛/次，平均每天約有1小時(shí)需排隊(duì)交費(fèi)，每輛車通過時(shí)間可能要超過15分鐘。取消省界收費(fèi)站后，該站最大通行能力提升一倍以上。2019年元旦假期間，該站日均車流量達(dá)到2.6萬(wàn)輛/次，沒有發(fā)生擁堵現(xiàn)象。

通行效率的提高不僅為社會(huì)帶來“真金白銀”的效益，是實(shí)實(shí)在在促進(jìn)物流降本增效的措施，也是高速企業(yè)管理升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)的重要探索。

數(shù)據(jù)：

以2017年川渝間年車流量3200萬(wàn)輛/次計(jì)算，取消川渝省界收費(fèi)站后，可減少燃油消耗約160萬(wàn)升，節(jié)約票據(jù)紙張1600萬(wàn)張以上，減少污染物排放約100噸。

王永生是2000年底開通的山東G2京滬高速魯蘇省界收費(fèi)站第一批職工之一，2018年底蘇魯省界所有收費(fèi)站都取消后，王永生的心緒異常復(fù)雜：“18年來，我見證了省界站起步、發(fā)展、變化、轉(zhuǎn)型的過程；18年來，我一直情系省界（站）、關(guān)注省界（站）、推介省界（站），那里有我成長(zhǎng)的足跡、有我可愛的同事、有著感人的故事；18年來，不管崗位如何變化，我都一直以自己是一名省界人為自豪?！眻D為王永生拍攝的2007年的G2京滬高速魯蘇省界收費(fèi)站。

為解決取消省界收費(fèi)站的問題，大量創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品和管理方法得以在高速公路上推廣，收費(fèi)站整體的智能化水平將顯著提高。大部分基層員工被分流到其他崗位，加速了收費(fèi)站“無(wú)人化”的進(jìn)程，這既是各高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位人力資源結(jié)構(gòu)升級(jí)的契機(jī)，也為降低高速公路運(yùn)營(yíng)管理成本創(chuàng)造了有利條件。

全國(guó)推廣，道阻且長(zhǎng)

雖然取消省界收費(fèi)站對(duì)社會(huì)公眾和高速行業(yè)都有諸多好處，但要進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，尚有許多技術(shù)難題和管理難點(diǎn)需要解決。

管理體制待完善

取消省界收費(fèi)站后，高速公路的收費(fèi)和服務(wù)將全面從省內(nèi)延伸到區(qū)域、再到全國(guó)，與之對(duì)應(yīng)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制也需要逐步建立完善。目前，行業(yè)尚缺乏相應(yīng)的跨區(qū)域甚至全國(guó)性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，更細(xì)化的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)撤并調(diào)整也需要提上日程。

技術(shù)問題待解決

取消省界收費(fèi)站要求更精確的路徑識(shí)別，目前，蘇魯和川渝取消省界收費(fèi)站后，通過建立虛擬收費(fèi)站自動(dòng)識(shí)別車輛信息和通行路徑，以實(shí)現(xiàn)“分省計(jì)費(fèi)”。由于部分ETC設(shè)備和通行卡難以滿足精確路徑識(shí)別的要求，需要進(jìn)行相應(yīng)的改造升級(jí)，且升級(jí)過程要平穩(wěn)過渡。例如重慶渝籍卡就提前全面升級(jí)成通渝卡，四省市的通行卡全部采用復(fù)合通行卡（CPC卡）。此外，為便于取消省界收費(fèi)站在全國(guó)推廣，相關(guān)技術(shù)和設(shè)備應(yīng)使用同一套標(biāo)準(zhǔn)。

省界收費(fèi)站取消后，收費(fèi)人員的安置成為行業(yè)普遍關(guān)注的問題。圖為江蘇正在連夜拆除收費(fèi)崗?fù)ぁ?/p>

收費(fèi)模式待統(tǒng)一

雖然絕大部分省份都對(duì)貨車實(shí)行計(jì)重收費(fèi)政策，仍然有部分省份對(duì)貨車或者集裝箱運(yùn)輸車輛執(zhí)行按車型分類進(jìn)行收費(fèi)的政策。取消省界收費(fèi)站后，針對(duì)貨車的計(jì)重收費(fèi)政策需要改進(jìn)、統(tǒng)一，以免出現(xiàn)無(wú)法計(jì)費(fèi)的情況。

入口治超需推廣

隨著超限超載治理的不斷深入，各省因地制宜采取“入口治超”“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”等不同的治超方式。在取消省界收費(fèi)站后，各省的超限超載治理模式也需要相互配合、達(dá)成一致。例如由于采取不同的超限超載治理模式，取消川渝省界收費(fèi)站后，從重慶方向進(jìn)入四川的貨車還需通過輔道稱重后才能入川，直至高速公路普遍實(shí)現(xiàn)“入口治超”。

人員安置需謀劃

作為省際大通道上的主線收費(fèi)站，大部分高速公路省界收費(fèi)站都有較大的規(guī)模，往往配備了大量的收費(fèi)人員。為平穩(wěn)、有序推進(jìn)取消省界收費(fèi)站工作，履行高速公路企事業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任，必須做好收費(fèi)人員的分流安置工作。

一方面，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位要適度把握收費(fèi)人員進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，通過系統(tǒng)內(nèi)分流安置、協(xié)商解除勞動(dòng)合同、內(nèi)部退養(yǎng)、外部推薦崗位等方式做好人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)；另一方面，在取消省界收費(fèi)站的過渡期，可通過人員借調(diào)、應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)手段等方式保證省界收費(fèi)站的正常運(yùn)行。

有研究指出，年底是高速公路集中通車期，春節(jié)前后是員工離職高峰和車流量高峰疊加期，考慮到省界收費(fèi)站的正常運(yùn)行和人員向新開通高速分流方便，取消省界收費(fèi)站的時(shí)間設(shè)定在每年8～10月較為有利。

優(yōu)惠政策需創(chuàng)新

由于車輛在不同省份路段、不同時(shí)段可享受的通行費(fèi)優(yōu)惠政策并不完全相同，在跨省通行時(shí)如何讓司乘合理、便捷地享受優(yōu)惠尚存在一些亟待解決的問題。例如辦理重慶高速公路套餐通行費(fèi)的貨車用戶，僅在重慶市轄區(qū)內(nèi)高速公路通行時(shí)可享受套餐路段通行費(fèi)優(yōu)惠，但在跨川渝兩省市通行時(shí)不能享受套餐路段通行費(fèi)優(yōu)惠。

又如，ETC車輛在通過省界虛擬收費(fèi)站即會(huì)扣減該省通行費(fèi)用，而重大節(jié)假日免費(fèi)政策僅以符合要求小客車駛離高速公路時(shí)間點(diǎn)為準(zhǔn)。因此，若是ETC車輛在免費(fèi)時(shí)間前通過省界虛擬收費(fèi)站，在免費(fèi)期間才駛離高速公路，則可能出現(xiàn)與取卡通行車輛享受國(guó)家節(jié)假日免費(fèi)通行政策不一致的問題。目前，相關(guān)試點(diǎn)省份正抓緊研究協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)盡早解決這一問題。

治安管理需改進(jìn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、公安部《關(guān)于規(guī)范高速公路客運(yùn)車輛檢查登記工作的通知》相關(guān)要求，高速公路將在省界依法保留原有交通安全服務(wù)站點(diǎn)，對(duì)7座以上營(yíng)運(yùn)客車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車進(jìn)行安全檢查，也有省份會(huì)對(duì)進(jìn)入車輛進(jìn)行治安檢查。取消省界收費(fèi)站的主要目的就是提升省界節(jié)點(diǎn)的通行能力，因此，省界處的交通安全服務(wù)和治安檢查也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，通過創(chuàng)新技術(shù)和管理手段確保高速公路省際暢通無(wú)阻。

按部就班，未來已來

截至2017年末，全國(guó)高速公路共有主線收費(fèi)站759個(gè)（不含獨(dú)立橋梁及隧道）。隨著取消省界收費(fèi)站工作的逐步推進(jìn)及新建高速公路的優(yōu)化設(shè)計(jì)，高速公路主線收費(fèi)站將逐步退出歷史舞臺(tái)。

這一天還有多遠(yuǎn)？交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)顧志峰介紹，交通運(yùn)輸部將按照“統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施，試點(diǎn)先行，積極推廣”的總體思路，深入推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站工作。

“2019年，將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，形成適用于全國(guó)取消高速公路省界收費(fèi)站的運(yùn)營(yíng)管理政策和技術(shù)方案，不斷優(yōu)化技術(shù)路線，完善政策措施，從2020年起在全國(guó)逐步推廣?！鳖欀痉逭f。

在首批取消的15個(gè)省界收費(fèi)站之外，全國(guó)尚有數(shù)百個(gè)省界收費(fèi)站，服務(wù)司乘、保通保暢一直是其重要工作內(nèi)容。圖為安徽省交通控股集團(tuán)蕭縣處豫皖省界站工作人員正在指揮車輛有序通行。