毛澤東水利管理思想及其啟示

摘 要 毛澤東水利管理思想內(nèi)涵包括：水利先行，治國(guó)安民；科學(xué)開(kāi)發(fā)，綜合利用；和諧共生，人水合一。毛澤東水利管理思想不僅具有重要的流域倫理價(jià)值，而且還對(duì)我國(guó)流域環(huán)境治理具有重要的啟示。

關(guān)鍵詞 毛澤東 水利管理 流域倫理價(jià)值

作者簡(jiǎn)介：李超顯，中共長(zhǎng)沙市委黨校副教授，管理學(xué)博士（后），研究方向：生態(tài)安全、環(huán)境治理和公共政策。

中圖分類號(hào)：D610.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.226

毛澤東同志在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，對(duì)水利與治國(guó)理政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等之間的關(guān)系進(jìn)行了深入地思考和實(shí)踐，形成了獨(dú)特的水利管理思想。它不僅具有重要的流域倫理價(jià)值，而且還對(duì)我國(guó)流域環(huán)境治理具有重要的啟示。

一、毛澤東水利管理思想的基本內(nèi)涵

（一）水利先行，治國(guó)安民

毛澤東同志諳習(xí)“治國(guó)先治水”的古訓(xùn)，從治國(guó)安民、國(guó)計(jì)民生、長(zhǎng)治久安的執(zhí)政高度認(rèn)識(shí)水利事業(yè)的戰(zhàn)略地位和重要作用，確定了水利先行的治國(guó)方略，并親自批示和直接參與許多重大水利工程的設(shè)計(jì)和實(shí)施。毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)了全國(guó)治水興水大會(huì)戰(zhàn)，先后對(duì)長(zhǎng)江、黃河、海河、遼河、松花江、珠江等七大流域進(jìn)行規(guī)劃治理并進(jìn)行水庫(kù)建設(shè)。從1949年至1976年近三十年間，國(guó)家用于水利建設(shè)的資金近800億元，全國(guó)建成大型水庫(kù)302座，中型水庫(kù)2110座，小型水庫(kù)82000多座，大中小水庫(kù)84000多座，總庫(kù)容4000億立方 。利用這些水利設(shè)施防洪、灌溉、排澇、發(fā)電，既防御了自然災(zāi)害，避免了群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，又保障了人民安居樂(lè)業(yè)、維護(hù)了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

（二）科學(xué)開(kāi)發(fā)，綜合利用

毛澤東同志用辨證的眼光看待人與水利之間的關(guān)系，既看到人對(duì)水利的依賴性，更看到人對(duì)水利的主觀能動(dòng)性。他主張把革命精神和實(shí)際精神統(tǒng)一起來(lái)，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧局部與整體、近期與長(zhǎng)期之間的關(guān)系，科學(xué)開(kāi)發(fā)，綜合利用水利資源。在《關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見(jiàn)》中，他提出要“正確處理遠(yuǎn)景與近景，干流與支流，上中下游，大中小型，防洪、發(fā)電、灌溉與航運(yùn)，火電和水電，發(fā)電與用電等七種關(guān)系。 ”1952年，毛澤東同志第一次視察黃河時(shí)，首次提出了南水北調(diào)的宏偉設(shè)想。1958年，遵照毛澤東同志的指示精神，出臺(tái)了《引江濟(jì)黃濟(jì)淮規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)》，較為詳細(xì)地規(guī)劃了南水北調(diào)的路線。

（三）人水合一，和諧共生

水利管理最核心的命題是如何處理人與水資源環(huán)境之間的關(guān)系，歸根結(jié)底是人與自然如何和諧相處。中華民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活過(guò)程中，提出了“天人合一”的重要思想。毛澤東同志深受“天人合一”思想的影響，認(rèn)為“人水合一”是人與自然關(guān)系、人與水資源環(huán)境關(guān)系的理想境界，堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義基本觀點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)人與自然、人與水資源環(huán)境的關(guān)系，把馬克思主義基本原理與中國(guó)傳統(tǒng)人水思想、革命和建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，逐漸形成了毛澤東水利管理思想，倡導(dǎo)人與水資源環(huán)境共生共存，和諧共處。

二、毛澤東水利管理思想的流域倫理價(jià)值

毛澤東水利管理思想內(nèi)涵豐富，把人與人之間的道德關(guān)系應(yīng)用于流域生命體，確立了流域的價(jià)值尺度，從更深、更高層次認(rèn)識(shí)人與水資源環(huán)境、人與流域的關(guān)系，具有重要的流域倫理價(jià)值。

（一）賦予流域生命價(jià)值

毛澤東水利管理思想的核心思想是維護(hù)水和流域的健康生命，實(shí)現(xiàn)人與水資源環(huán)境、人與流域的和諧發(fā)展。水和流域在賦予人類生命的同時(shí)，也賦予了自己的生命。在流域系統(tǒng)中，河流一方面作為一個(gè)連續(xù)體，從源頭集水區(qū)的第一河流起至各級(jí)河流形成一個(gè)連續(xù)的、流動(dòng)的、獨(dú)特而完整的系統(tǒng) 。另一方面，由于與之相連的河岸、岸邊農(nóng)田、森林以及城鄉(xiāng)企業(yè)等的影響和相互作用，水質(zhì)和水量在空間上不斷發(fā)生著變化。流域作為自然界大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，她與人類一樣，都有一個(gè)發(fā)生、進(jìn)化、發(fā)展和衰亡的生命過(guò)程，都有著自身的運(yùn)行規(guī)律，是一個(gè)有機(jī)的生命整體，流域的流量、流態(tài)、洪水、濕地、水質(zhì)共同構(gòu)成了一種波瀾壯闊而又互相耦合的生命形態(tài)。黨的十九大報(bào)告提出的“人與自然是生命共同體”、“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”是對(duì)毛澤東水利管理思想的繼承和發(fā)展。

（二）尊重流域多種內(nèi)在價(jià)值

毛澤東水利管理思想尊重流域的多種內(nèi)在價(jià)值。首先是存在價(jià)值。流域是大自然的產(chǎn)物，隨地質(zhì)運(yùn)動(dòng)而產(chǎn)生和變化，自主存在了數(shù)十億年，期間的所有變化都表明它對(duì)自然運(yùn)動(dòng)的適應(yīng)性調(diào)整，揭示了它的主動(dòng)性、目的性和規(guī)律性。其次是棲息價(jià)值。流域不僅獨(dú)立存在，還孕育、繁衍了眾多生命體（包括人類），并滋養(yǎng)、棲息著生命體（包括人類），形成了豐富多彩的生物圈。再次是生態(tài)服務(wù)價(jià)值。流域不僅給生物體提供生產(chǎn)環(huán)境，還具有獨(dú)特的生態(tài)服務(wù)功能（如調(diào)節(jié)功能、棲息功能、生產(chǎn)功能、信息功能），并通過(guò)與地球生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)化和信息傳輸發(fā)生作用，與其它生態(tài)系統(tǒng)形成“共同體”，維持著地球水圈的循環(huán)和平衡。最后是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人文價(jià)值。自從有了人類社會(huì)，人類與流域之間頻繁發(fā)生物質(zhì)、能量的交換和轉(zhuǎn)化，流域又具有了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值和人文價(jià)值。

（三）流域享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等權(quán)利

毛澤東水利管理思想承認(rèn)流域具有內(nèi)在價(jià)值，也即承認(rèn)流域享有權(quán)利，最根本的權(quán)利是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。首先，流域享有完整、連續(xù)權(quán)。流域是一個(gè)從源頭到河口的完整、獨(dú)立、連續(xù)的有機(jī)體，包括地表水和地下水、水域和陸域的連續(xù)性在內(nèi)的水域的連續(xù)性是流域的重要特征。因此流域生存權(quán)利的第一個(gè)要求就是保持它的完整性和連續(xù)性。其次，流域享有水量水質(zhì)權(quán)。為維護(hù)流域的健康生命，必須從自身匯聚的水資源中獲得基本的水質(zhì)水量，因此維護(hù)流域的基本流量和最低水位以及一定標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)，就是流域的基本生存權(quán)利。再次，流域享有清潔權(quán)。像人的肌體一樣，流域作為生命體，也具有自身的新陳代謝機(jī)制，必須保持自身的免疫力。因此，進(jìn)入水體的污染物必須經(jīng)過(guò)物理化學(xué)和生物作用得以降解，保證達(dá)到流域的清潔標(biāo)準(zhǔn)，這是流域必須享有的清潔權(quán)利。最后，流域享有持續(xù)權(quán)。與人類一樣，流域也存在“代內(nèi)”和“代際”關(guān)系，不僅要處理好“代內(nèi)”關(guān)系，也要協(xié)調(diào)好“代際”關(guān)系，不僅要尊重流域的當(dāng)代生存權(quán)，也要尊重流域的持續(xù)發(fā)展權(quán)。

三、毛澤東水利管理思想對(duì)流域治理的重要啟示

毛澤東水利管理思想是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系基本觀點(diǎn)的繼承和發(fā)展，它不僅具有深刻內(nèi)涵，還對(duì)當(dāng)今我國(guó)流域治理具有重要的啟示。

（一）增強(qiáng)全民水意識(shí)，樹(shù)立和諧共生的科學(xué)水利觀

在人與水利關(guān)系中，人的認(rèn)識(shí)和主觀能動(dòng)性起著至關(guān)重要的作用。要堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東水利管理思想，增強(qiáng)全民的水意識(shí)，樹(shù)立和諧共生的科學(xué)水利觀。一是要增強(qiáng)市民的憂患意識(shí)。清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)是一個(gè)淡水資源貧乏，但水需求巨大的國(guó)家，水資源供需矛盾十分突出。我國(guó)水污染嚴(yán)重，必須增強(qiáng)全民的憂患意識(shí)，提高危機(jī)感。二是要增強(qiáng)全民的科學(xué)意識(shí)。改變過(guò)去把水看成是取之不盡，用之不竭的資源，過(guò)度開(kāi)發(fā)，隨意浪費(fèi)，肆意污染，造成人水關(guān)系緊張。要樹(shù)立和諧共生的科學(xué)水利觀，把人水緊張轉(zhuǎn)變?yōu)槿怂椭C。三是要增強(qiáng)全民的責(zé)任意識(shí)。把科學(xué)治水、節(jié)約用水看成是大家的事，是自己的事，是生活的事，更加重視流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。

（二）開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展

流域水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)成本與效益的不對(duì)稱性問(wèn)題和水資源保護(hù)的外部性問(wèn)題，并隨著水循環(huán)從上游向下游轉(zhuǎn)移。一方面，流域上游的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用可能會(huì)造成下游水資源的短缺和污染。另一方面，如果下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了較好收益，但不分擔(dān)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本，客觀上也會(huì)促使下游過(guò)度使用和擠占水資源，給水資源造成很大的浪費(fèi)，引起上下游之間的矛盾。流域生態(tài)補(bǔ)償是按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，由造成水生態(tài)破壞或?qū)ζ渌嬷黧w造成損害的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任或補(bǔ)償責(zé)任，由水生態(tài)效益的受益主體，對(duì)水生態(tài)保護(hù)主體所投入的成本按受益比例進(jìn)行分擔(dān) 。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償能使流域外部效應(yīng)內(nèi)部化，解決上游投入不足和下游過(guò)度使用等問(wèn)題，有效緩解上下游之間的矛盾。由于歷史條件所限，雖然毛澤東水利管理思想沒(méi)有直接提出生態(tài)補(bǔ)償，但毛澤東水利管理思想中提出的統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、和諧發(fā)展等思想對(duì)我們當(dāng)前在流域中開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展具有重要的啟示作用。

（三）施行科學(xué)治理，實(shí)現(xiàn)流域管制向善治轉(zhuǎn)變

我國(guó)傳統(tǒng)意義上的流域環(huán)境管理是一種管制模式，這種管理模式具有指令清晰、執(zhí)行簡(jiǎn)單、成本較低等特點(diǎn)，但也存在信息不對(duì)稱、水資源分配不當(dāng)、激勵(lì)機(jī)制缺失、層級(jí)矛盾突出、用水效率低下等弊端，甚至還出現(xiàn)營(yíng)私舞弊、假公濟(jì)私、設(shè)租尋租、貪污腐化等問(wèn)題。這種管制模式既不能夠有效分配資源，也不能充分協(xié)調(diào)好流域相關(guān)利益者之間的關(guān)系，因此必須改革創(chuàng)新。善治是現(xiàn)代治理追求的目標(biāo)，主要是擴(kuò)大公民社會(huì)對(duì)國(guó)家事務(wù)的參與，從單一的政府制度實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄕ⒎钦M織、公民、私營(yíng)部門等在內(nèi)的多個(gè)制度實(shí)施者，從傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的上下級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇榈亩嘣卫黻P(guān)系。由于流域水資源幾乎涉及到所有人的利益，因此流域環(huán)境治理是一個(gè)復(fù)雜的公共事務(wù)，需要精細(xì)的制度安排。不能簡(jiǎn)單地采取集權(quán)統(tǒng)一的科層制管理，也不能簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理。必須實(shí)行科學(xué)治理，將政府、非政府組織、公民、私營(yíng)企業(yè)、國(guó)際組織等各種力量通過(guò)制度安排，形成合作伙伴，一起來(lái)治理，實(shí)現(xiàn)流域管制向善治的轉(zhuǎn)變。毛澤東水利管理思想包含統(tǒng)籌兼顧、蓄泄兼籌、標(biāo)本兼治、綜合治理等思想，對(duì)當(dāng)前我國(guó)流域科學(xué)治理和水資源合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)流域管制向善治轉(zhuǎn)變具有重要的借鑒意義。

注釋：

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