團(tuán)體賦權(quán)：居民互助自治的社區(qū)治理路徑

羅金鳳

摘要：通過(guò)對(duì)團(tuán)體賦權(quán)的個(gè)案研究，探索出賦權(quán)團(tuán)體是否能為居民參與社區(qū)治理提供一條可行路徑。本文以賦權(quán)理論為視角，還原了賦權(quán)團(tuán)體的整個(gè)過(guò)程，并通過(guò)反思得出團(tuán)體賦權(quán)可以使居民在互助自治的行動(dòng)中讓參與社區(qū)治理的行動(dòng)落地，為社區(qū)治理提供新的方向。

關(guān)鍵詞：團(tuán)體賦權(quán) 互助站 經(jīng)驗(yàn)

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)90年代初以來(lái)，“治理”概念在國(guó)外已經(jīng)基本出現(xiàn)。隨著十幾年的發(fā)展，治理已經(jīng)滲透到各行各業(yè)的領(lǐng)域中，這其中包括社區(qū)治理。根據(jù)2000年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，國(guó)內(nèi)不斷進(jìn)行社區(qū)建設(shè)與治理實(shí)踐，形成了很多具有地方特色的模式。例如，街居一體化的上海模式、自治與服務(wù)相分離的鹽田模式、政府與社會(huì)合作的江漢模式等。雖然這些治理模式在一定范圍內(nèi)起到相應(yīng)的作用，但是也存在著經(jīng)驗(yàn)不可復(fù)制的弊端。上海模式依靠強(qiáng)有力的行政力量推動(dòng)發(fā)展，削弱了居民參與治理的熱情，鹽田模式雖然引入了居民自治的方式，但存在居民自治能力明顯不足的問(wèn)題，江漢模式雖然試圖建立政府與社會(huì)自治的合作的共生機(jī)制，但是卻沒(méi)有明確的制度機(jī)制約束，從而讓共生陷入迷茫之中。所以，在居民、社區(qū)、政府之間找到一個(gè)治理的平衡點(diǎn)顯得十分重要。從賦權(quán)理論著手，在社區(qū)黨委的引領(lǐng)下，專業(yè)社工為社會(huì)團(tuán)體增能，通過(guò)公約的制定與實(shí)施，喚醒和激發(fā)居民的權(quán)利意識(shí)，從而探討居民在互助過(guò)程中參與自治管理的社區(qū)治理路徑。

二、團(tuán)體賦權(quán)：居民互助自治的理論闡述

西方學(xué)界關(guān)于團(tuán)體賦權(quán)研究可以總結(jié)為自助團(tuán)體和使用者導(dǎo)向團(tuán)體兩方。1976年，Katz & Bender認(rèn)為自助團(tuán)體成立的目的是滿足共同的愿望，以及激發(fā)成員進(jìn)行社會(huì)變革和個(gè)人改變的想法。[4]1991年，Mullender & Ward認(rèn)為使用者導(dǎo)向團(tuán)體為了確保使用者能確立團(tuán)體規(guī)范、明確分析問(wèn)題、確立目標(biāo)強(qiáng)調(diào)團(tuán)體成員批判意識(shí)的提升和賦權(quán)能力的提高。[5]

雖然二者有一定的區(qū)別，但也存在共同點(diǎn)。1976年，Killilea認(rèn)為自助團(tuán)體和使用者導(dǎo)向團(tuán)體之間團(tuán)體成員都有著共同的經(jīng)歷，從而使得團(tuán)體成員間互幫互助、協(xié)助，達(dá)到自助的目的。團(tuán)體成員決定加入不同的團(tuán)體，由團(tuán)體中現(xiàn)有成員強(qiáng)化期待理想的行為影響決定。[6]1983年，Moeller強(qiáng)調(diào)自助團(tuán)體和使用者導(dǎo)向團(tuán)體之間的所有成員在團(tuán)體中的地位是平等的，每個(gè)人都為自己做決定，每個(gè)人都是因?yàn)樽陨淼脑蚣尤雸F(tuán)體。[7]

在中國(guó)語(yǔ)境下，團(tuán)體賦權(quán)可以理解為在群體成員認(rèn)同群體價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性的一系列活動(dòng)。宜昌市Y社區(qū)的社會(huì)團(tuán)體反映出在社區(qū)治理賦權(quán)居民團(tuán)體的道路上，行政力量不斷退出，參與社會(huì)組織的居民的自治意識(shí)不斷增強(qiáng)，直至獨(dú)立運(yùn)作的過(guò)程。近年來(lái)，依托湖北省公益創(chuàng)投大賽，社會(huì)團(tuán)體的賦權(quán)過(guò)程主要是以政府購(gòu)買服務(wù)的方式存在，依托行政力量對(duì)居民團(tuán)體進(jìn)行賦權(quán)引導(dǎo)，提升居民自治水平和能力。為此，筆者以此為個(gè)案進(jìn)行研究，探索團(tuán)體賦權(quán)對(duì)于居民互助自治與社區(qū)治理之間存在的重要關(guān)系。

三、團(tuán)體賦權(quán)：黨員互助站的案例分析

團(tuán)體賦權(quán)的過(guò)程通常要經(jīng)歷三個(gè)階段：開(kāi)始、持續(xù)、發(fā)展。宜昌市Y社區(qū)的黨員互助站在成長(zhǎng)過(guò)程中正好映襯了這點(diǎn)，它首先以一個(gè)活動(dòng)為開(kāi)始，增進(jìn)居民溝通交流，讓居民彼此加深了解，增進(jìn)感情。在活動(dòng)參與中通過(guò)分享感受，獲得居民之間的集體認(rèn)同。通過(guò)居民意愿的自我表達(dá)，達(dá)成共成社團(tuán)的集體意識(shí)。其次，通過(guò)社團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展，每個(gè)參與群體在實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)自己的興趣點(diǎn)逐漸明確，從而成立意向明確的專門活動(dòng)的小分隊(duì)，每一個(gè)小分隊(duì)整合成聯(lián)盟組織，在聯(lián)盟中各個(gè)小分隊(duì)團(tuán)體發(fā)揮著自己的作用。在持續(xù)的過(guò)程中，新的問(wèn)題不斷爆發(fā)，例如：活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足、團(tuán)體中居民如何更好的發(fā)揮自治的作用等，在整個(gè)團(tuán)體的演進(jìn)過(guò)程中下，社工積極參與引導(dǎo)，尋找解決問(wèn)題的方法，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展壯大。因此下文將從黨員互助站（建立團(tuán)隊(duì)）——黨員互助站（壯大團(tuán)隊(duì)）——黨員互助聯(lián)盟（多個(gè)小分隊(duì)）——楊帆基金·公益起航（黨員互助聯(lián)盟更名為楊帆志愿聯(lián)盟）四個(gè)階段進(jìn)行團(tuán)體賦權(quán)的分析。

第一，項(xiàng)目運(yùn)作開(kāi)始階段（2015年6月-2015年9月）。

1.服務(wù)內(nèi)容：對(duì)Y社區(qū)C小區(qū)進(jìn)行走訪，調(diào)查了解該小區(qū)內(nèi)獨(dú)居、空巢、困難老人生活現(xiàn)狀，明確服務(wù)對(duì)象的數(shù)量，以及服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題和需求；同時(shí)，對(duì)服務(wù)對(duì)象每天簡(jiǎn)單的問(wèn)候，并了解其身體狀況。

2.服務(wù)目標(biāo)：以黨委領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)牽線，讓有能力、有專長(zhǎng)的人牽頭，樂(lè)于自助和互助的愛(ài)心人士參與，通過(guò)了解需求，開(kāi)展多種活動(dòng)把大家凝聚在一起，居民自己把適合勇挑重任的合適人物推選為團(tuán)隊(duì)領(lǐng)袖人物。讓團(tuán)隊(duì)自己制定培育互助站服務(wù)項(xiàng)目，并逐步健全社團(tuán)組織章程，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的順利接軌并正常運(yùn)行。

3.服務(wù)對(duì)象： 社區(qū)困難黨員、空巢老人、孤寡老人。

4.服務(wù)形式：建立團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展巡邏、入戶服務(wù)。

社工對(duì)愛(ài)心人士積極引導(dǎo)，形成專門的服務(wù)小分隊(duì)，讓小分隊(duì)通過(guò)每天對(duì)服務(wù)對(duì)象的問(wèn)候，了解獨(dú)居、空巢、困難老人身體情況，為小分隊(duì)的愛(ài)心人士進(jìn)行培訓(xùn)，讓這些服務(wù)對(duì)象在不出社區(qū)就能享受到同伴（愛(ài)心人士）的專業(yè)指導(dǎo)和幫助。讓居民在社團(tuán)活動(dòng)中享受大家庭的溫暖，將正能量傳播出去。

第二，項(xiàng)目運(yùn)作持續(xù)階段（2016年-2017年）。

1.服務(wù)內(nèi)容：社區(qū)通過(guò)開(kāi)展需求調(diào)查，整合完善黨員互助站現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目，將條件成熟服務(wù)項(xiàng)目培育成立獨(dú)立社會(huì)組織，形成多個(gè)社會(huì)組織并存的志愿服務(wù)聯(lián)盟。讓受益群體由部分人群進(jìn)一步擴(kuò)展。

2.服務(wù)目標(biāo)：將志愿服務(wù)站內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整合，孵化成若干個(gè)微社團(tuán)；根據(jù)各社團(tuán)服務(wù)內(nèi)容不同，分別建章立制，形成公約；完善積分激勵(lì)機(jī)制，確保社團(tuán)的可持續(xù)性發(fā)展；形成社區(qū)+社工+社會(huì)組織+社區(qū)居民“四社聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，成立志愿服務(wù)類社團(tuán)聯(lián)盟。

3.服務(wù)對(duì)象： 全體轄區(qū)居民

4.服務(wù)形式：整合團(tuán)隊(duì)，形成聯(lián)盟，開(kāi)展巡邏、入戶、幫困、助學(xué)、矛盾化解、平安建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等多種志愿服務(wù)。

通過(guò)兩年的培育和發(fā)展，黨員互助站的部分服務(wù)項(xiàng)目已具備單獨(dú)成立社會(huì)組織的條件，社工繼續(xù)通過(guò)專業(yè)知識(shí)引導(dǎo)，建立多個(gè)專業(yè)的為社團(tuán)，形成聯(lián)盟組織，社區(qū)居民可以通過(guò)微社團(tuán)開(kāi)展形式多樣的志愿活動(dòng)。例如：巡邏隊(duì)使社區(qū)內(nèi)平安指數(shù)升高，發(fā)案率降低；金牌調(diào)解團(tuán)助力居民化解矛盾，讓鄰里關(guān)系更加和諧等。

第三，項(xiàng)目運(yùn)作發(fā)展階段（2018.8-2019.3）

1.服務(wù)內(nèi)容：伴隨著“黨員志愿服務(wù)站”系列活動(dòng)的開(kāi)展，社團(tuán)服務(wù)項(xiàng)目逐漸完善，服務(wù)水平顯著提高，參與人數(shù)也明顯增加，為讓社團(tuán)能夠有更充足的資金運(yùn)營(yíng)，特建立公益金眾籌理事會(huì)，在保證正常的志愿活動(dòng)開(kāi)展外，公益金眾籌理事會(huì)主要負(fù)責(zé)資金的籌集，完善積分激勵(lì)機(jī)制，確保社團(tuán)可持續(xù)性發(fā)展。

2.服務(wù)目標(biāo)：建立公益金眾籌理事會(huì)；將籌集的公益金用于困難群眾幫扶及社區(qū)社團(tuán)的發(fā)展；創(chuàng)建公益眾籌理事會(huì)自治機(jī)制；傳遞“全民公益 全民眾籌“的理念。

3.服務(wù)對(duì)象：楊帆志愿聯(lián)盟（黨員互助聯(lián)盟更名為楊帆志愿聯(lián)盟）。

4.服務(wù)形式：整合聯(lián)盟，孵化成若干個(gè)微社團(tuán)，成立公益金眾籌理事會(huì)，各個(gè)為社團(tuán)在開(kāi)展巡邏、入戶、幫困、助學(xué)、矛盾化解、平安建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等多種志愿服務(wù)的同時(shí)，公益金眾籌理事會(huì)通過(guò)各種方式籌措社團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金。

經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，黨員互助站已經(jīng)不僅僅局限于開(kāi)展互助的志愿活動(dòng)，他們開(kāi)始探索除政府撥款外，讓社團(tuán)組織繼續(xù)運(yùn)營(yíng)下去的方式。通過(guò)幾次籌措資金的實(shí)際的實(shí)踐，互助站仍在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索向前發(fā)展的道路。

四、結(jié)論與反思

社區(qū)、社工、社會(huì)組織、社區(qū)居民“四社聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制的建立，讓居民在互幫互助的過(guò)程中參與社區(qū)治理，培養(yǎng)居民的主體性，讓居民自治的目標(biāo)不在是空想，在居民治理能力提高的過(guò)程中，居民的權(quán)利意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，開(kāi)始主動(dòng)去思考應(yīng)該如何讓自己居住的小區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益?？梢哉f(shuō)，在團(tuán)體賦權(quán)的過(guò)程中，居民逐漸去發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了自身的潛能。

賦權(quán)團(tuán)體，讓團(tuán)體的每一位成員參與社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，在團(tuán)體發(fā)展的過(guò)程中，居民開(kāi)始找到在社會(huì)生活中符合自己的角色定位。黨員互助站的個(gè)案研究反映出，團(tuán)體賦權(quán)，讓居民參與社區(qū)治理是一個(gè)緩慢的過(guò)程，旁觀者的角色在居民的思想中根深蒂固，因而在賦權(quán)的過(guò)程中，覺(jué)醒居民的主體意識(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它需要通過(guò)尊重和對(duì)等關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。在培育社會(huì)組織的過(guò)程中，搭建好社區(qū)、社工、社會(huì)組織和社區(qū)居民四者之間的互動(dòng)平臺(tái)，居民自治行動(dòng)才能完全落地，社區(qū)治理路徑才能說(shuō)是找到了新的方向。

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（作者單位：三峽大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院）