貌似平靜下的暗濤洶涌

楊承軍

內(nèi)容提要：對(duì)于2018年國際核形勢(shì)，筆者歸納出“核大國仍在繼續(xù)研發(fā)新型核武器、大國涉核軍費(fèi)不斷增加、美國退出《中導(dǎo)條約》負(fù)面影響巨大、核武器使用門檻持續(xù)降低、民用核設(shè)施仍在快速發(fā)展”等五個(gè)特點(diǎn)；做出了對(duì)今后一個(gè)時(shí)期世界核形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)的判斷；闡述了中國必須理直氣壯的發(fā)展有效、可靠、可信的核力量的思考。

2018年國際核形勢(shì)，從宏觀上看雖然總體平靜，但在這種表面的平靜下仍然是暗流洶涌，不少動(dòng)向更值得世人關(guān)注和高度警覺。

一、2018年國際核形勢(shì)特點(diǎn)

2018年的國際核形勢(shì)呈現(xiàn)出五個(gè)鮮明特點(diǎn)。

（一）核大國仍在繼續(xù)研發(fā)新型核武器

核大國仍在進(jìn)行著新型核武器研發(fā)，尤其注重提升其實(shí)用性和可靠性，也正在努力解決現(xiàn)役核武器的改進(jìn)延壽、老化處理和退役問題。

美國。2月2日，美國防部發(fā)布了第四個(gè)《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告，提出將加大核武器更新、研發(fā)新型核武器，提高核威懾力：1.美國面臨廣泛威脅，需采取“靈活、多樣”的威懾手段，提升綜合核威懾力。2.對(duì)現(xiàn)有“三位一體”戰(zhàn)略核力量升級(jí)、研發(fā)新型核武器——海基：改進(jìn)部分潛射彈道導(dǎo)彈，使其可以搭載低當(dāng)量核武器，發(fā)展?；搜埠綄?dǎo)彈，保持現(xiàn)役14艘俄亥俄級(jí)潛艇作戰(zhàn)能力，直到被至少12艘哥倫比亞級(jí)潛艇取代。陸基：由400枚單彈頭民兵Ⅲ導(dǎo)彈組成，并對(duì)450個(gè)發(fā)射設(shè)施進(jìn)行改造，計(jì)劃2029年用400枚新型洲際導(dǎo)彈取代民兵Ⅲ?？栈洪_發(fā)、部署B(yǎng)-21轟炸機(jī)計(jì)劃，預(yù)計(jì)2020年部署。B83-1和B61-11重力炸彈將保留在儲(chǔ)備中。非戰(zhàn)略核力量：用可在前沿部署的、具有核投射能力的F-35戰(zhàn)機(jī)替換老舊裝備。2018年以來美國兩次試射民兵3型洲際彈道導(dǎo)彈，去年8月初那次由于故障進(jìn)行了控制自毀，在解決技術(shù)原因和老化問題后，11月上旬再次發(fā)射成功。

俄羅斯。去年6月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京在“直播連線”中表示，新型洲際彈道導(dǎo)彈“薩爾馬特”已定型，將于2020年列裝。3月1日，他在國情咨文中談到，俄羅斯將把80枚新型洲際彈道導(dǎo)彈、102枚潛射導(dǎo)彈和3艘“北風(fēng)之神”級(jí)戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇納入戰(zhàn)略核力量，說俄正在研發(fā)無法被攔截的特殊戰(zhàn)略武器。同時(shí)大廳屏幕上播出了帶高超音速滑翔彈頭的“先鋒”導(dǎo)彈試射、核動(dòng)力導(dǎo)彈模擬發(fā)射以及“薩爾馬特”導(dǎo)彈發(fā)射的畫面。后者可攜帶12枚分導(dǎo)式彈頭，威力為5000萬噸TNT，是目前全球最強(qiáng)的核武器，據(jù)稱一枚就可打沉日本島。該導(dǎo)彈采用了變軌技術(shù)，提高了突防能力。俄目前正在努力解決彈體老化問題，加快了對(duì)“薩爾瑪特”級(jí)系列和“亞爾斯”級(jí)導(dǎo)彈研發(fā)進(jìn)程。11月30日凌晨，俄羅斯使用呼嘯號(hào)運(yùn)載火箭從普列謝茲克發(fā)射場成功發(fā)射了三顆衛(wèi)星，這種火箭能夠運(yùn)載核戰(zhàn)斗部及具有洲際射程。

核大國都高度重視提升二次核打擊能力，即注重發(fā)展空天、潛基核武器系統(tǒng)，雖然世界還沒有部署空間核武器，但目前相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟。同時(shí)他們?cè)诜e極發(fā)展反導(dǎo)武器系統(tǒng)，反導(dǎo)導(dǎo)彈雖然不屬于核武器，但在偵察預(yù)警、定位跟蹤、精確制導(dǎo)、準(zhǔn)確打擊等技術(shù)上，都可用于核武器系統(tǒng)。

（二）大國涉核軍費(fèi)不斷增加

核大國在2018年繼續(xù)投入巨資發(fā)展信息化核武器系統(tǒng)。

2018年8月13日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”。11月16日，美國國會(huì)以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過了2018年7000多億美元（約合4.6萬億元人民幣）的國防支出法案，比上個(gè)財(cái)年增長約13%。其中219億美元用于研發(fā)核武器，6500萬美元用于研發(fā)新型低當(dāng)量戰(zhàn)術(shù)核武器。還規(guī)劃在2018～2040財(cái)年投資2300～2900億美元，其中用于核武器將占6.5%，運(yùn)行和維持核力量費(fèi)用將占3%。

去年5月3日，俄羅斯國防部長邵伊古表示，俄2018年的國防預(yù)算為15萬億盧布（約合2363億美元），主要用于購買現(xiàn)代化武器、軍事技術(shù)裝備和戰(zhàn)略武器，以實(shí)現(xiàn)俄軍的現(xiàn)代化和信息化。俄公布這個(gè)巨大的軍費(fèi)數(shù)額是否真實(shí)？筆者持懷疑態(tài)度，因?yàn)槎砹_斯2017年全年GDP為1.47萬億美元，僅僅比我國的廣東省高出1000億美元，俄羅斯2018年的預(yù)估財(cái)政收入為14.09萬億盧布，只有2231億美元。如果按照這個(gè)說法，怎么可能他們2018年的國防采購預(yù)算將超過全年財(cái)政收入？但不管怎樣，俄2018年的軍費(fèi)將有大幅提升，并會(huì)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略核力量，這是毋庸置疑的。

中國的軍費(fèi)雖然世界排名第二，但總額不及美國的三分之一。這與中國受到的核威脅和維護(hù)國家安全的需求相比仍有很大提升空間。

（三）美國退出《中導(dǎo)條約》負(fù)面影響巨大

2018年10月20日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將退出《中導(dǎo)條約》。理由是俄方違反了條約規(guī)定，聲稱要在太空部署核武器，甚至提出中國應(yīng)該被納入到《中導(dǎo)條約》內(nèi)。美國此舉立即在國際社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。筆者認(rèn)為，美國退出《中導(dǎo)條約》的原因是特朗普的“美國優(yōu)先”及“冷戰(zhàn)”思維方式；美國追求的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要解除自身對(duì)發(fā)展導(dǎo)彈的束縛；在中期選舉中增加籌碼。美國稱俄羅斯違反了條約，但事實(shí)恰恰是美國沒有遵守條約，仍在發(fā)展具有中程打擊能力的戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈；快速發(fā)展具有中程射程的各型靶彈；現(xiàn)役遠(yuǎn)程和洲際導(dǎo)彈都可以作為中程導(dǎo)彈使用，雖然成本高，但作戰(zhàn)首先考慮的是政治影響和軍事效益。特朗普扯上中國更是荒唐：中國不是《中導(dǎo)條約》的簽署國，條約對(duì)中國沒有約束力；中國有著維護(hù)國家安全的自身需求；中國所處的戰(zhàn)略環(huán)境并不太平。

美國恣意退出《中導(dǎo)條約》，下步極有可能退出1991年7月與俄羅斯簽署的《削減戰(zhàn)略武器條約》和1968年7月在華盛頓、莫斯科、倫敦由59個(gè)國家簽署的《核不擴(kuò)散條約》。如果這樣，很多國家將會(huì)更加隨意發(fā)展戰(zhàn)略武器甚至核武器。

（四）核武器使用門檻持續(xù)降低

在擁有核武器的10個(gè)國家中，承諾不首先使用的只有中國和印度。核大國日益表現(xiàn)出降低核門檻的愿望——努力發(fā)展小當(dāng)量核武器、只針對(duì)軍事目標(biāo)使用、盡力減少平民傷亡、讓核武器變得“合法”和“干凈”，從而使核武器變成可用于戰(zhàn)場殺傷的手段。

美國在2018年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中，稱要降低核武器使用門檻，發(fā)展?jié)撋鋵?dǎo)彈、用低當(dāng)量核彈頭和潛射核巡航導(dǎo)彈。提出加強(qiáng)部署核轟炸機(jī)及核常兼?zhèn)滹w機(jī)的能力，還正在改裝潛射彈道導(dǎo)彈彈頭，以提供低當(dāng)量選項(xiàng)，積極研發(fā)新型?；埠綄?dǎo)彈。把低當(dāng)量潛射彈道導(dǎo)彈和潛射核巡航導(dǎo)彈在平臺(tái)、射程、生存能力等方面提升靈活性，為未來核武器實(shí)戰(zhàn)化做準(zhǔn)備。

俄羅斯總統(tǒng)普京2018年3月份在接受媒體采訪時(shí)，談到使用核武器的兩個(gè)條件：一是敵方動(dòng)用核武器打擊俄羅斯及其盟友；二是俄羅斯遭受常規(guī)武器侵犯并威脅到國家存亡。11月19日，普京總統(tǒng)在談到美國退出《中導(dǎo)條約》時(shí)表示，“俄羅斯不會(huì)坐視美國退出該條約”。

（五）民用核設(shè)施仍在快速發(fā)展

世界核協(xié)會(huì)去年8月發(fā)布的《2018世界核工業(yè)現(xiàn)狀報(bào)告》指出：截至2018年7月底，世界在運(yùn)核電反應(yīng)堆453座，共397 GWe裝機(jī)容量，其中美國和歐洲占50%以上。在建核電反應(yīng)堆57座，共57 GWe裝機(jī)容量。其中美國當(dāng)前在運(yùn)核電反應(yīng)堆99座。加拿大現(xiàn)有19座核電反應(yīng)堆。俄羅斯幫助印度建造的核電反應(yīng)堆已達(dá)10座，還幫助或參與了孟加拉國、白俄羅斯、中國、匈牙利、印度、伊朗和土耳其等國家的核電新建項(xiàng)目，并投資了一些國家的核電項(xiàng)目。中國現(xiàn)有在運(yùn)核電反應(yīng)堆38座，占全球核電裝機(jī)容量的9%，并先后與阿根廷、巴基斯坦、法國、肯尼亞、泰國、烏干達(dá)、沙特阿拉伯、巴西、柬埔寨和越南簽署了核工業(yè)合作協(xié)議。日本在運(yùn)核電反應(yīng)堆3座，重啟6座，正在評(píng)估的19座。韓國目前有24座核電反應(yīng)堆。烏克蘭計(jì)劃2035年使用核電為本國提供50%電力。法國、西班牙、德國、瑞士和芬蘭目前沒有新建核電計(jì)劃。中東首座核電站——阿聯(lián)酋巴拉卡核電站進(jìn)展順利，去年3月建成；土耳其4月開始建造首座核電反應(yīng)堆；沙特阿拉伯正在計(jì)劃建造首座核電站；埃及計(jì)劃在達(dá)巴核電站建造4臺(tái)VVER-1200機(jī)組。

世界上能自主開發(fā)核工業(yè)的國家雖然不多，但擁有并逐步在發(fā)展核工業(yè)的國家已接近50個(gè)。核電以其投入少、收益高、能量大、維系時(shí)間長等優(yōu)勢(shì)而得到快速發(fā)展。

（未完待續(xù)）

（作者系火箭軍參謀部核戰(zhàn)略專家）