閔行：專項(xiàng)監(jiān)督助推養(yǎng)老服務(wù)

梅籃予

2014年，國家民政部和發(fā)展改革委確定了閔行區(qū)等42個(gè)深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，力求通過試點(diǎn)創(chuàng)新為全國提供示范經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)至今，改革正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。2018年，閔行區(qū)人大常委會(huì)專門成立了調(diào)研組，對本區(qū)深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作開展專項(xiàng)監(jiān)督。

上下一心擰成合力

閔行區(qū)60周歲及以上戶籍老年人口占戶籍人口比例持續(xù)升高。自2014年以來，區(qū)五屆、六屆人大代表圍繞養(yǎng)老服務(wù)工作，陸續(xù)提出了幾十條代表建議。

為了使人大監(jiān)督更符合閔行實(shí)際情況，自2018年3月起，區(qū)人大內(nèi)司委就著手調(diào)研，先后走訪梅隴、莘莊、浦江、江川等4個(gè)街鎮(zhèn)的12個(gè)社區(qū)，與社區(qū)老人和基層干部座談交流，歸納梳理出了79條問題和建議。在此基礎(chǔ)上，區(qū)人大內(nèi)司委結(jié)合對代表建議的分析，確定了規(guī)劃建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和社會(huì)力量參與等6項(xiàng)內(nèi)容作為調(diào)研重點(diǎn)。

2018年8月，區(qū)人大常委會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督工作正式啟動(dòng)，常委會(huì)副主任沈健任調(diào)研組組長，40位人大代表參與。調(diào)研期間，人大代表們先后分專題進(jìn)行了4次集中視察，與區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)醫(yī)保辦等5個(gè)部門進(jìn)行了座談。8月31日，代表們視察了新建的吳涇永德養(yǎng)老院和正在進(jìn)行失能失智護(hù)理改造的顓橋大華福利院，了解養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)情況；9月3日，視察了顓橋愛德養(yǎng)老院和江川敬老院，關(guān)注區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)情況；9月18日，實(shí)地查看了顓橋君蓮養(yǎng)老院的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，專題調(diào)研“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作和長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)推進(jìn)情況；9月27日，視察了七寶華愛長者照護(hù)之家和古美社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，了解社區(qū)居家養(yǎng)老和社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)情況。

此外，調(diào)研組還召開了多次座談會(huì)，分別聽取了14個(gè)街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）、部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、住養(yǎng)老人和從業(yè)人員的意見建議；與5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了個(gè)別訪談，詳細(xì)了解行業(yè)發(fā)展中的問題和建議；向區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委調(diào)取了有關(guān)預(yù)算報(bào)表和審計(jì)材料，向區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改委書面征詢了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)勞資關(guān)系、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格管理等情況；還發(fā)放回收了調(diào)查問卷486份，全面了解社會(huì)公眾的評價(jià)。期間，不少代表還利用休息時(shí)間，對身邊的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行暗訪，認(rèn)真記錄發(fā)現(xiàn)的問題和老百姓的意見建議，為調(diào)研組獲取第一手資料、掌握真實(shí)情況提供了幫助。

精準(zhǔn)把脈建言獻(xiàn)策

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，護(hù)理人員緊缺、工作強(qiáng)度高、薪酬待遇差的問題較普遍，休息休假、接受職業(yè)技能培訓(xùn)等權(quán)利不能充分保障，影響服務(wù)質(zhì)量提升和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

代表們紛紛建議政府在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，要從老年人實(shí)際需求出發(fā)，明確“?；尽惫δ芏ㄎ唬岣叽参焕寐?；要落實(shí)對養(yǎng)老服務(wù)人員的扶持政策，使一線護(hù)理服務(wù)人員薪資水平與其工作強(qiáng)度、崗位要求相適應(yīng)，提高他們的社會(huì)地位，吸引更多年輕人投身老年照護(hù)事業(yè)。

一些居民反映：“政府建設(shè)的日間照料中心門可羅雀，實(shí)在太浪費(fèi)了，還不如改成老年活動(dòng)室。”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要原因是部分日間照料中心規(guī)模小、服務(wù)內(nèi)容少，有的運(yùn)營機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)，提供的服務(wù)內(nèi)容與老年人需求也不匹配。

“上海主導(dǎo)‘9073養(yǎng)老格局，‘90和‘7應(yīng)該是養(yǎng)老服務(wù)的工作重心?！痹陂L期扎根社區(qū)的資深人大代表錢天信看來，充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢，是補(bǔ)齊當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)短板、有效應(yīng)對深度老齡化的關(guān)鍵。在為期兩個(gè)多月的專項(xiàng)監(jiān)督工作中，像錢天信代表這樣活躍在調(diào)研一線、積極建言獻(xiàn)策的例子舉不勝舉。經(jīng)調(diào)研組整理提煉，共形成了6個(gè)方面20項(xiàng)主要問題和110條具體問題，并從堅(jiān)持需求導(dǎo)向、細(xì)化任務(wù)目標(biāo)、健全監(jiān)管制度、鼓勵(lì)創(chuàng)新突破等方面向區(qū)政府提出了一系列具有針對性的意見建議。2018年11月22日，這些問題和建議作為專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告的一部分，提交區(qū)六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議，為區(qū)人大常委會(huì)組成人員發(fā)表意見建議提供有力支撐。