大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)輝煌

張帥

2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，并強(qiáng)調(diào)“要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全”。

央行新工具：精準(zhǔn)滴灌民營(yíng)和小微企業(yè)

中國(guó)人民銀行在去年12月決定創(chuàng)設(shè)定向中期借貸便利（TMLF），向支持民營(yíng)和小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。專家表示，在獲得資金支持后，金融機(jī)構(gòu)需加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，優(yōu)化激勵(lì)考核機(jī)制，進(jìn)一步提升服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)的能力?！岸ㄏ蛑衅诮栀J便利期限長(zhǎng)、價(jià)格低、覆蓋面廣，延續(xù)了近期央行定向支持民營(yíng)和小微企業(yè)的政策調(diào)控思路。”交通銀行金融研究中心首席金融分析師鄂永健認(rèn)為，預(yù)計(jì)貨幣政策仍會(huì)在穩(wěn)健中性的總基調(diào)下，保持流動(dòng)性合理充裕，重點(diǎn)是繼續(xù)精準(zhǔn)滴灌、加大定向支持力度。此次央行創(chuàng)設(shè)的定向中期借貸便利操作期限為一年，到期可根據(jù)金融機(jī)構(gòu)需求續(xù)做兩次，這樣實(shí)際使用期限可達(dá)到三年。同時(shí)，定向中期借貸便利的利率比中期借貸便利（MLF）利率優(yōu)惠15個(gè)基點(diǎn)，目前為3.15%。

此外，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度大、符合宏觀審慎要求的大行、股份行和大型城商行均可提出申請(qǐng)?！按笮豌y行對(duì)支持小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮了重要作用，定向中期借貸便利能夠?yàn)槠涮峁┹^為穩(wěn)定的長(zhǎng)期資金來源。”人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新工具可增強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的信貸供給能力，降低融資成本，還有利于改善商業(yè)銀行和金融市場(chǎng)的流動(dòng)性結(jié)構(gòu)，保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕。在創(chuàng)設(shè)新工具定向供給的同時(shí)，人民銀行還宣布，新增再貸款和再貼現(xiàn)額度1000億元以支持中小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款。中小金融機(jī)構(gòu)對(duì)前期額度使用效果良好，對(duì)改善小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境發(fā)揮了積極作用。據(jù)此，人民銀行繼續(xù)加大再貸款和再貼現(xiàn)工具的支持力度，發(fā)揮其定向調(diào)控、精準(zhǔn)滴灌功能，支持資本充足率達(dá)標(biāo)、符合宏觀審慎要求、監(jiān)管合規(guī)的中小金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)的信貸投放?！翱梢哉f，此次央行推出的政策措施幾乎可以覆蓋全部金融機(jī)構(gòu)?！倍跤澜”硎?，在目前情況下，獲得資金支持的金融機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)和服務(wù)模式，優(yōu)化激勵(lì)考核機(jī)制，引導(dǎo)基層經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)相關(guān)政策，做好對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)的金融服務(wù)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十九大報(bào)告指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，民營(yíng)企業(yè)必須要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在突出位置，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，不斷吸收和開發(fā)新技術(shù)、涉足新領(lǐng)域、推出新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)分類創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建多元化科技投入體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，全面提升自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)高等院校和科研院所向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，支持科研人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，扶持形成若干開放共享的創(chuàng)新合作平臺(tái)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過贊助、買斷等方式與科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作。

以制度創(chuàng)新釋放民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新活力。完善公司治理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)必須加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份制轉(zhuǎn)變、企業(yè)決策向民主化轉(zhuǎn)變、企業(yè)經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；D(zhuǎn)變的目標(biāo)。一是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資本的多元化、社會(huì)化改造，進(jìn)行股份制運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)；二是實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求制定管理規(guī)章制度，強(qiáng)化決策的科學(xué)性、民主性，提高經(jīng)營(yíng)效率。加強(qiáng)政策保障，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新氛圍，比如通過建立和完善民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍；以財(cái)政和金融創(chuàng)新支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，主要是通過減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題；營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府要保障民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

以金融創(chuàng)新促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)普遍面臨著融資難融資貴問題，金融機(jī)構(gòu)對(duì)此應(yīng)加以高度重視，通過產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，在控制好風(fēng)險(xiǎn)的前提下，充分滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展過程中的金融需求。大力發(fā)展直接融資，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。民營(yíng)企業(yè)融資成本較高的原因是融資渠道較少，因此降低融資成本必須拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)股權(quán)融資作用，積極支持符合條件的優(yōu)質(zhì)、成熟民營(yíng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資；加大債券市場(chǎng)融資力度，通過多種方式積極支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過企業(yè)債、金融票據(jù)、融資租賃等工具進(jìn)行融資；鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，設(shè)立一批為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供資金支持、靈活多樣的投資基金和融資擔(dān)?；稹?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要支持金融機(jī)構(gòu)提升產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)水平，有效滿足產(chǎn)業(yè)鏈條上中小民營(yíng)企業(yè)的融資需求；積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、兼顧收益性和導(dǎo)向性的民營(yíng)企業(yè)信貸資產(chǎn)作為證券化基礎(chǔ)資產(chǎn)，發(fā)行信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；積極發(fā)展股權(quán)質(zhì)押融資、債轉(zhuǎn)股、貸款保證保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)；利用擔(dān)保、保險(xiǎn)等手段對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資提供增信支持，解決續(xù)貸難題。

我國(guó)繼續(xù)出臺(tái)舉措加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持

在2018年12月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展信心。會(huì)議特別提出，要打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，更大力度減稅降費(fèi)，改進(jìn)融資服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)廣大中小企業(yè)支持力度，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展預(yù)期，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

會(huì)議從多方面提出具體舉措。其中，在打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境方面，特別提出按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在招投標(biāo)、用地等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁。國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等可依托行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)建設(shè)，支持民企參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。

“創(chuàng)建更好的市場(chǎng)環(huán)境有利于生產(chǎn)要素、創(chuàng)新要素高效合理流動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。”工信部副部長(zhǎng)王江平說，工信部將積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力。

會(huì)議提出要更大力度減稅降費(fèi)，改進(jìn)融資服務(wù)。其中特別提出，出臺(tái)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)的指導(dǎo)性文件。加快民企上市和再融資審核。支持資管產(chǎn)品、保險(xiǎn)資金依規(guī)參與處置化解民營(yíng)上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。

專家認(rèn)為，這為解決好中小企業(yè)融資難融資貴問題出了“真招”“實(shí)招”，有助于破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新發(fā)展。

讓民營(yíng)企業(yè)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有公平感，在合法經(jīng)營(yíng)中有安全感，是激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力的關(guān)鍵。會(huì)議特別提出依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全，并明確了具體舉措，繼續(xù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吃下“定心丸”。

為落實(shí)好大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策舉措提供制度保障

在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平同志提出了大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的6方面政策舉措，具體是：減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題；營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；完善政策執(zhí)行方式；構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)這些政策舉措落地、落細(xì)、落實(shí)，應(yīng)通過全面深化改革，加大執(zhí)行力度。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制把社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，有利于把政府和市場(chǎng)兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，是符合中國(guó)國(guó)情、有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)各種所有制經(jīng)濟(jì)活力的經(jīng)濟(jì)體制。在未來改革中，仍然必須牢牢把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。近年來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，但仍然存在一些束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。要以“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”為核心，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。當(dāng)前，應(yīng)在加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度、嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序、完善政府守信踐諾機(jī)制、完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度等方面，加大改革力度，不斷取得工作實(shí)效。完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

積極推進(jìn)混合所有制改革。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。在鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，形成更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。