首次審議直奔主題紛紛建議“問題導(dǎo)向”

張楠

12月19日下午，市十五屆人大常委會第八次會議舉行分組會議，審議市政府關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告（以下簡稱綜合報告），關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告（以下簡稱專項報告）。

今年是上海貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱意見）、開展政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況的第一年，參加分組審議的常委會組成人員對于這個“第一次”，在肯定報告范圍和報告內(nèi)容的基礎(chǔ)上提出了更高要求。

報告形式要繼續(xù)完善

常委會組成人員建議，要進(jìn)一步完善報告形式，增強(qiáng)可讀性。

徐澤洲副主任指出，報告中有許多概念專業(yè)性較強(qiáng)，不利于理解和審議，建議報告的語言要盡可能通俗易懂。針對報告中的一些專業(yè)術(shù)語等內(nèi)容，可提供名詞解釋或者在報告中增加解釋性文字表述。

龔梅華委員建議報告的數(shù)據(jù)應(yīng)不僅僅局限于反映2017年的情況，可綜合以往進(jìn)行比較，報告中出現(xiàn)的數(shù)字要適當(dāng)增加附注，增強(qiáng)可讀性。

李鳴委員建議，新工作要找準(zhǔn)新定位，探索研究工作規(guī)則，逐步設(shè)計出有可讀性的報告。

于信匯委員認(rèn)為報告內(nèi)容的呈現(xiàn)方式十分重要，可借助社會力量將其作為專門的課題進(jìn)行研究。

馮經(jīng)明委員指出，人大對于國有資產(chǎn)的監(jiān)督要到位，不能越位。要明確報告的定位，明確人大具體要了解的信息、發(fā)揮的作用以及監(jiān)督的重點(diǎn)，與國資委等相關(guān)部門作好溝通，提煉關(guān)鍵要素形成報告的規(guī)范格式。

孫雷、戴柳等委員建議，要結(jié)合上海的特點(diǎn)，在參照全國人大做法的基礎(chǔ)上，政府各相關(guān)部門充分溝通、加強(qiáng)協(xié)同、做好分工，建立各部門國資報告的工作機(jī)制。在夯實(shí)報告數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范的報告框架、結(jié)構(gòu)和體例。

報告內(nèi)容要更加充實(shí)

常委會組成人員建議，要進(jìn)一步充實(shí)報告內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋。

趙偉星委員提出要根據(jù)中央要求和地方實(shí)際持續(xù)開展這項工作，把報告的框架建起來，按照先易后難的原則逐步充實(shí)和擴(kuò)大報告的內(nèi)容。建議政府部門在全口徑報告框架的基礎(chǔ)上，制定建立各類國有資產(chǎn)報告范圍和內(nèi)容的時間表，細(xì)化工作要求，不斷推進(jìn)完善。

列席會議的市人大財經(jīng)委副主任委員吳祖強(qiáng)認(rèn)為專項報告在風(fēng)險防控方面只提到建立的指標(biāo)，不良貸款率、杠桿率和不良資產(chǎn)處置情況等內(nèi)容缺失。建議要按照意見規(guī)定的重點(diǎn)全面詳細(xì)地進(jìn)行報告。

張辰委員建議專項報告的內(nèi)容從三個方面進(jìn)行完善，一是國資委如何監(jiān)管，二是國資銀行等金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況，三是金融國資在上海發(fā)展建設(shè)中的作用等。

閻祖強(qiáng)委員認(rèn)為綜合報告中關(guān)于國資國企履行社會責(zé)任部分的內(nèi)容表述不夠全面。在他看來，工行、農(nóng)行等在加強(qiáng)政銀合作、主動服務(wù)企業(yè)方面做的很好，但報告對于上海的金融國有企業(yè)在這方面做的工作卻體現(xiàn)不足。

魏東、孫福慶委員也建議報告要補(bǔ)充國資國企在深化改革過程中要承擔(dān)的社會責(zé)任，如推動社會就業(yè)、服務(wù)一帶一路等方面。此外，還要體現(xiàn)上海國有資產(chǎn)在社會總體經(jīng)濟(jì)以及在全國國有資產(chǎn)中的比重和地位，如資產(chǎn)方面的關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)包括資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額等內(nèi)容。

鄭沈芳、吳健生、戴柳、吳沖鋒、孫雷、李富榮、嚴(yán)伯進(jìn)等多位委員認(rèn)為報告的口徑、范圍和內(nèi)容可進(jìn)一步擴(kuò)展。鄭沈芳委員建議報告增加具體的資產(chǎn)經(jīng)營情況，同時注意把握“資產(chǎn)”和“資本”的區(qū)別。吳健生委員認(rèn)為在綜合報告里，水資源方面的表述沒有分類，建議適當(dāng)增加相關(guān)內(nèi)容，如不同質(zhì)的水資源占比等。戴柳委員建議，報告中要增加金融科技發(fā)展對促進(jìn)金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)的作用等方面內(nèi)容。吳沖鋒委員建議報告中還應(yīng)涉及上市公司已公開的信息。孫雷委員建議報告中要增加存在的風(fēng)險及防范的內(nèi)容，每年對自身經(jīng)營狀況進(jìn)行分析。李富榮委員指出，要進(jìn)一步體現(xiàn)關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等無形資產(chǎn)內(nèi)容。嚴(yán)伯進(jìn)委員建議今后的報告引入已上市國資企業(yè)市值及市值變動情況的指標(biāo)作為參考，衡量國有資產(chǎn)保值增值情況。

報告要堅持問題導(dǎo)向

常委會組成人員建議，報告要堅持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題，直面問題，解決問題。

趙偉星、顧偉強(qiáng)兩位委員認(rèn)為報告反映的情況較多，問題不夠，建議今后要堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真思考如何正確看待問題和風(fēng)險，落實(shí)國有資產(chǎn)的監(jiān)管要求。

閻祖強(qiáng)委員指出，在專項報告中，不足和問題還不夠清楚明確，部分表述避重就輕。

嚴(yán)伯進(jìn)委員指出，專項報告未提到國資委直接進(jìn)行監(jiān)管的6個重要金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作過程中是否發(fā)生過重大風(fēng)險事件和重大違法違規(guī)行為，建議在今后的報告中講清楚。

李富榮、黃山明、戴志浩、錢耀忠、崔明華等委員紛紛指出，綜合報告應(yīng)加強(qiáng)問題導(dǎo)向。李富榮委員認(rèn)為報告僅反映了“面上”的情況，存在的問題和風(fēng)險點(diǎn)卻沒有說。黃山明委員建議要對當(dāng)前的問題作詳細(xì)梳理。戴志浩委員認(rèn)為指出不足下一步的工作才更有針對性。錢耀忠委員希望以后的年度報告要全面深入反映上海國資國企改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和問題。崔明華委員建議報告應(yīng)對企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理中存在的突出問題有所反映，應(yīng)采取的針對性措施也要列入其中。

此外，列席會議的市人大常委會預(yù)算工委委員蔡敏勇在審議時將金融國有企業(yè)發(fā)展與長三角地區(qū)一體化相結(jié)合，他提出，金融國有企業(yè)要充分運(yùn)用上海的金融資本來帶動產(chǎn)業(yè)資本、科技資本融入到長三角地區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程中。要研究如何充分發(fā)揮金融、產(chǎn)業(yè)、科技三大資本的力量，落實(shí)國家長三角地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拓展金融企業(yè)的業(yè)務(wù)空間、市場空間、利潤空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)金融國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和長三角地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的新局面。

鄭健麟、龔祖英、戴柳、嚴(yán)伯進(jìn)等委員建議進(jìn)一步增強(qiáng)金融安全意識。鄭健麟委員指出，上海地處金融中心，金融企業(yè)集聚，金融風(fēng)險的壓力較大，要在做好風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上鼓勵進(jìn)行金融創(chuàng)新。龔祖英委員建議上海要結(jié)合國際金融形勢，進(jìn)行更多的探索、問題研判和制度建設(shè)，對中國資本市場做好預(yù)判。戴柳委員指出上海今后主要是加強(qiáng)對集團(tuán)的風(fēng)險管控。雖然上市集團(tuán)有集團(tuán)化的制度規(guī)范，但是對于人的管理難度非常大，尤其是對于銀行高管的管理難度很大，風(fēng)險管控還是要靠制度體系來加強(qiáng)。嚴(yán)伯進(jìn)委員建議報告的基本情況中應(yīng)考慮金融企業(yè)的特點(diǎn)，對于衡量金融企業(yè)風(fēng)險防控能力等的指標(biāo)應(yīng)對標(biāo)行業(yè)。