中央經(jīng)濟(jì)工作會議十大核心要點(diǎn)和重要看點(diǎn)

鄭杰川

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。綜合會議公報(bào)的內(nèi)容和各界的解讀、分析，本次會議有十大核心要點(diǎn)和諸多看點(diǎn)，值得讀者朋友們仔細(xì)研讀。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議十大核心要點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議是總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作，為2019年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)的重要會議，綜合來看，有以下十大核心要點(diǎn)：

要點(diǎn)一：經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問題是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。要增強(qiáng)憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

要點(diǎn)二：仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。

要點(diǎn)三：做好明年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。會議強(qiáng)調(diào)，明年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

要點(diǎn)四：強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

要點(diǎn)五：“八字方針”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫：

——要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

——要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

——要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

——要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

要點(diǎn)六：2019年七大工作任務(wù)。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動全方位對外開放、加強(qiáng)保障和改善民生。

要點(diǎn)七：防范金融市場異常波動和共振。會議指出，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。

要點(diǎn)八：進(jìn)一步做好“六個(gè)穩(wěn)”，提振市場信心。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

要點(diǎn)九：構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。

要點(diǎn)十：引導(dǎo)更多中長期資金進(jìn)入。資本市場在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導(dǎo)更多中長期資金進(jìn)入，推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板和試點(diǎn)注冊制盡快落地。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議重要看點(diǎn)

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議有諸多看點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——新增了2018年以來“六個(gè)穩(wěn)”的提法，在核心政策思路不變的前提下，政策未來也將增加靈活性來應(yīng)對目前的困境，辦法總比困難多。

——2018年最大的變化是時(shí)隔四年再次提出“下行壓力”，并第一次明確提出“宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)”、“外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻”等內(nèi)外壓力的描述，而且再次強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)改革的長期重要性，算是給2019年定了一個(gè)偏寬松的基調(diào)。2019年政策寬松的力度雖然預(yù)計(jì)會大于2018年，但會明顯弱于2015年。2018年的表述重提“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，預(yù)計(jì)2019年可能會定6-6.5%的區(qū)間。

——“積極的財(cái)政政策”這個(gè)定調(diào)九年沒變，但關(guān)鍵是對政策的具體解釋，2018年的信號非常明確?！凹恿μ嵝А钡年P(guān)鍵要求和2017年的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”相比明顯偏寬松，2019年財(cái)政是肯定要發(fā)力了。

——2018年重點(diǎn)工作中最值得關(guān)注的是兩個(gè)：一是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，另一個(gè)是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，分別作為第一大和第二大重點(diǎn)工作，都和中美貿(mào)易摩擦的背景有關(guān)。

——本次會議將“逆周期調(diào)節(jié)”及“穩(wěn)定總需求”放在首位，先于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分體現(xiàn)政策以穩(wěn)為主的總基調(diào)。財(cái)政政策方面，預(yù)計(jì)2019年減稅（增值稅為主）降費(fèi)（社保費(fèi)率調(diào)降為主）累計(jì)將超2018年總體水平，預(yù)計(jì)在1.3萬億元人民幣以上；貨幣政策預(yù)調(diào)微調(diào)，將會出現(xiàn)向穩(wěn)增長切換的過程，逐漸由靈活適度轉(zhuǎn)向穩(wěn)健略寬松。預(yù)計(jì)2019年政策調(diào)控方向?qū)⒅Πl(fā)展制造業(yè)投資，基建和地產(chǎn)等傳統(tǒng)動能作為儲備政策。

——會議明確了2019年供給側(cè)改革重心轉(zhuǎn)向降成本和補(bǔ)短板方向。

——在加快經(jīng)濟(jì)體制改革中，把資本市場改革歸入到體制改革當(dāng)中的范疇，表明它的長期性與持續(xù)性。資本市場把這個(gè)市場的地位予以明確，把資本市場的改革提高了一個(gè)優(yōu)先級。