讓居民在社區(qū)治理中唱主角

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，每到一地，都會深入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)考察，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了一系列重要論述。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出：“打造共建共治共享的社會治理格局?！薄凹訌娚鐓^(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！?/p>

家庭是社會細(xì)胞，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，遍布城鄉(xiāng)的不同社區(qū)，集聚了億萬居民家庭，守望相助。城鄉(xiāng)社區(qū)在基層民生建設(shè)和社會治理中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。

社區(qū)是服務(wù)居民的“最后一公里”

2018年11月6日至7日，習(xí)近平總書記考察上海某社區(qū)時說，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。

伴隨城市化進程加快，我國城市居民人口不斷增加，許多傳統(tǒng)的城市居民小區(qū)被改造為現(xiàn)代化居民社區(qū)，新建的各類居民小區(qū)更是按照現(xiàn)代社區(qū)要求進行規(guī)劃建設(shè)的；在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，傳統(tǒng)的村莊也將建成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村社區(qū)。

社區(qū)是一個個具有政治、經(jīng)濟、文化、教育、服務(wù)等多方面功能的居民生活小區(qū)，能夠滿足社區(qū)成員的多種民生需求。社區(qū)治理要為社區(qū)成員提供諸如文化體育、衛(wèi)生保健、家政養(yǎng)老、安全保障等服務(wù)。

城鄉(xiāng)社區(qū)是居民群眾生活的家園，是社會建設(shè)和社會治理的落腳點、發(fā)力點。習(xí)近平總書記指出，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項政策落地的責(zé)任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。社會治理的重點在基層，難點也在基層，必須把社會治理的重心落到城鄉(xiāng)基層，落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。

黨的十八大以來，地方各級黨委政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)重要論述精神，積極探索新時代社區(qū)治理路徑，著力解決城鄉(xiāng)社區(qū)居民服務(wù)難題，許多城市把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)示列為重要工作。例如，上海虹口區(qū)為滿足居民社區(qū)生活各方面需求，虹口區(qū)設(shè)置了35個市民驛站，努力打造“15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。中共四川成都市委成立專門機構(gòu)，把社區(qū)發(fā)展和治理體系建設(shè)，作為黨委重要工作，安排專人負(fù)責(zé)。目前，成都各區(qū)縣共建立了4000多個不同類型的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，為居民創(chuàng)造了安居樂業(yè)的美好生活環(huán)境。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是社區(qū)治理必須堅持的基本原則。

2017年6月12日起實施的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》），對社區(qū)治理進行了頂層設(shè)計，為社區(qū)治理規(guī)劃了目標(biāo)、指明了方向?！兑庖姟诽岢觯?020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)，多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。目標(biāo)是：城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

《意見》就加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出五項基本原則，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，固本強基；堅持以人為本，服務(wù)居民；堅持改革創(chuàng)新，依法治理；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持因地制宜，突出特色。

《意見》提出要健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用；要不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，增強社區(qū)居民參與能力，提高社區(qū)服務(wù)供給能力，強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，增強社區(qū)依法辦事能力，提升社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力，增強社區(qū)信息化應(yīng)用能力。

《意見》要求著力補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，改善社區(qū)人居環(huán)境，加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)資源配置，推進社區(qū)減負(fù)增效，改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，等等。

習(xí)近平總書記要求，社區(qū)工作要時時處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心中高高飄揚，讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象。社區(qū)的黨組織和黨員干部要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。

社區(qū)治理要堅持共建共治共享

習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?/p>

社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理能力的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨中央面對改革攻堅爬坡過坎艱巨任務(wù)，適應(yīng)傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理轉(zhuǎn)變要求，為了最廣大人民根本利益，加強和創(chuàng)新社會治理體制，推動社會治理結(jié)構(gòu)合理化、治理方式科學(xué)化、治理過程民主化，探索符合國情和社會發(fā)展實際、可持續(xù)的中國特色社會主義社會治理道路，構(gòu)建全民共建共治共享的現(xiàn)代化社會治理格局。

從總體看，新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我國社會主義社會治理體系，在改革中不斷現(xiàn)代化、科學(xué)化、民主化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了人民群眾當(dāng)家做主的社會、社區(qū)治理體系，保持了我國社會長期穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，人民群眾的安全感、幸福感、穩(wěn)定感，日益贏得國際社會的廣泛贊譽，平安中國已經(jīng)成為一張亮麗的國家名片。但是，改革開放40年來，我國社會、社區(qū)治理也面臨復(fù)雜矛盾。我國社會階層出現(xiàn)多元結(jié)構(gòu)，引發(fā)社會利益多元復(fù)雜，各種社會矛盾交織疊加，人民群眾對社會問題的表達和參與熱情更加強烈，特別是互聯(lián)網(wǎng)時代，不僅有現(xiàn)實生活中的實體社區(qū)，還有網(wǎng)絡(luò)上的虛擬社區(qū)，社會及社區(qū)治理模式，也從單向向雙向互動、網(wǎng)上網(wǎng)下融合發(fā)展。所以，社會、社區(qū)治理必須進行創(chuàng)新和改革，以適應(yīng)新的治理需求。

社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)和重點，社區(qū)治理要堅持共建共治共享原則。共建是基礎(chǔ)，共建要從制度和體系建設(shè)發(fā)力，突出制度和體系的基礎(chǔ)地位。

共建就是要通過制度和體系建設(shè)，在社區(qū)治理這一社會治理的基層平臺，貫徹黨的宗旨，實現(xiàn)黨的初心，加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，宣傳好、貫徹好、落實好黨的各項方針政策，集聚黨的執(zhí)政資源，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記說，加強社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻、人人共享。

共治是社區(qū)治理的關(guān)鍵。社區(qū)治理要在黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)八方的政治引領(lǐng)、組織凝聚下，把政府整合資源的優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員能力以及社區(qū)熱心居民社會賢達的號召力整合起來，充分發(fā)揮各個主體的作用，打造全民參與的開放型社區(qū)治理體系。

居民參與社區(qū)治理是落實以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。要充分發(fā)揮社區(qū)居民作用，讓居民在社區(qū)治理中唱主角、當(dāng)主人翁。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程、社會道德等軟性力量，讓社區(qū)居民自我約束、自我管理。地方黨委政府、企業(yè)和社會組織，在社區(qū)治理中，必須引導(dǎo)、服務(wù)，但不能包辦、代替。群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與，形成社區(qū)居民的良性互動體制機制，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化社區(qū)治理體系。

共享是共建共治的最終目標(biāo)，是讓每個社區(qū)居民能夠更廣泛、更公平地分享社區(qū)治理成果，不斷增強社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。

許多城市在發(fā)揮社區(qū)居民主體作用上，進行了有益探索，收獲了豐碩成果。成都市金牛區(qū)營門口街道茶店社區(qū)，是由多個村莊農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)城后建起的新社區(qū)，一度是“洗腳上了樓，習(xí)慣在村里”的老大難社區(qū)。在社區(qū)服務(wù)中心，他們撤去柜臺，讓辦事群眾和社區(qū)服務(wù)人員面對面，進行促膝談心式服務(wù)，拉近了居民與服務(wù)人員距離；他們以社區(qū)樓棟黨小組為中心，遴選威信高、能力強、身體好、熱心公益、居民公認(rèn)的居民擔(dān)任樓棟大管家，發(fā)揮居民矛盾調(diào)解者、家庭教育示范者、院落環(huán)境維護者、院落活動組織者、先進文化傳播者、院落好人宣傳者、黨群關(guān)系連接者、院落治理參與者等八大作用，將一個互不相容、矛盾叢生、又臟又亂的社區(qū)治理得鄰里和睦、文明和諧、衛(wèi)生安全。居民自治把全社區(qū)居民緊緊地團結(jié)在一起，成為遠(yuǎn)近聞名的模范社區(qū)。

把社區(qū)建成居民幸福生活港灣

目前，我國不少城鄉(xiāng)社區(qū)存在著共同短板，如居住環(huán)境、垃圾分類、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生保健、社區(qū)安保、鄰里糾紛、弱勢群體救助、子女教育、交通出行等，彌補這些民生短板，一、靠黨和政府的投入；二、通過擴大開放公共服務(wù)市場，通過購買公共服務(wù)，彌補社區(qū)服務(wù)不足；三、更重要的是引導(dǎo)激勵社區(qū)居民積極參與，激發(fā)社區(qū)居民的主人翁責(zé)任感，從根本上解決社區(qū)治理中的民生難題。

堅持共建共治共享原則，在全國城鄉(xiāng)形成各具特色的社區(qū)治理格局，不斷健全城鄉(xiāng)治理體系、提高治理能力現(xiàn)代化水平，將為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打下堅實的基層治理基礎(chǔ)。在社區(qū)治理實踐中，要從以下幾個方面著手，構(gòu)建特色鮮明、功能齊備、凝聚力強的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)。

——建設(shè)優(yōu)良社區(qū)人居環(huán)境，這是社區(qū)治理的基礎(chǔ)。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，綜合治理城鄉(xiāng)社區(qū)居住環(huán)境，如綠化美化、垃圾分類、噪聲空氣污染治理、水資源再生利用等等，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)，提高廣大居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

——把保障和改善民生、服務(wù)居民作為社區(qū)治理的重要依托。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實把群眾大大小小的事辦好。在政府必要投入的前提下，注重改變社區(qū)治理由黨政力量唱“獨角戲”的局面，大力引導(dǎo)市場主體參與社區(qū)服務(wù)，推動社區(qū)服務(wù)機構(gòu)從單純公益型向公益經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務(wù)實體從個體分散向規(guī)模連鎖轉(zhuǎn)變，為居民生活提供全方位服務(wù)。

——建設(shè)社區(qū)治理智慧化平臺。智慧化服務(wù)是社區(qū)治理趨勢，加快智慧社區(qū)建設(shè)， 利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)，開發(fā)社區(qū)APP，設(shè)立社區(qū)微信、QQ群，建設(shè)社區(qū)網(wǎng)站等新型社區(qū)協(xié)商服務(wù)平臺，打造線上線下有機結(jié)合、需求供給有效對接的“智慧社區(qū)”，提高社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、及時性、個性化。

——加強專業(yè)社工人才隊伍建設(shè)。積極推動社會工作專業(yè)理念、知識、方法在社區(qū)工作中的普及應(yīng)用，不斷完善社區(qū)服務(wù)體系，健全基層社會治理體制機制。

——構(gòu)建社區(qū)公共文化服務(wù)體系。依托社區(qū)文化設(shè)施，結(jié)合各城鄉(xiāng)社區(qū)特點，發(fā)揮社區(qū)居民特長，提升居民文化參與度，將社會主義核心價值觀以及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等融入社區(qū)居民日常生活，塑造各具特色的社區(qū)文化，讓文化成為凝聚社區(qū)居民人心的精神紐帶，不斷提高社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽感。

——堅持依法治理社區(qū)。用法治精神引領(lǐng)社區(qū)治理，用法治思維謀劃社區(qū)治理，用法治方式破解社區(qū)治理難題。

共建共治共享，城鄉(xiāng)社區(qū)將成為居民幸福生活的港灣！