用黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的實(shí)踐探索
——以黨委工作督查考核工作為例

王 穎

(郴州市接待服務(wù)中心， 湖南 郴州 423000)

一、國有企業(yè)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀與分析

黨建是引領(lǐng)國有企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定的重要政治思想保證。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，國有企業(yè)以營利為主要考核指標(biāo)的屬性，決定了在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中不同程度地出現(xiàn)“重經(jīng)營、輕黨建”的現(xiàn)象。一些國有企業(yè)中黨員組織觀念淡薄、廉政防線脆弱，黨員作用發(fā)揮不夠，缺乏信仰，迷失方向，進(jìn)而導(dǎo)致國有企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮不明顯，團(tuán)隊(duì)凝聚力不強(qiáng)，效能低下。

(一)新時(shí)代國有企業(yè)黨建的新要求

2015年8月中共中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見中明確提出國有企業(yè)改革的指導(dǎo)原則之一就是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把“國有企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮”[1]作為國企改革的主要目標(biāo)之一，并要求做到“充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮”[1]。

(二)黨建乏力的具體表現(xiàn)

對照中共中央、國務(wù)院對國有企業(yè)改革中黨建工作的要求，聯(lián)系國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實(shí)際，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國有企業(yè)黨建還存在黨務(wù)工作與國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展結(jié)合得不夠緊密，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象；國有企業(yè)對黨建工作重視程度不高、投入精力不足，缺乏搞好黨建工作的責(zé)任和激情，對基層黨組織的指導(dǎo)有待加強(qiáng)；在工作細(xì)化分工上不夠科學(xué)，沒有充分發(fā)揮紀(jì)檢、宣傳、組織的職能。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在推動黨務(wù)工作方面，對如何從思想教育、制度約束、監(jiān)督管理、嚴(yán)肅查處等方面來管理黨員還沒有形成較為成熟的思路和舉措；黨務(wù)工作在國有企業(yè)考核分值上所占比重較少。

黨的陣地建設(shè)方面，基層黨組織對活動陣地建設(shè)不重視。很多黨支部的活動陣地僅限于會議室等地，缺乏思想陣地、教育陣地、宣傳陣地等“軟陣地”。[2]

黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，黨支部“三會一課”等組織生活會召開效果不理想，一些黨組織存在做樣子、走過場的現(xiàn)象，黨員參加“三會一課”的積極性不高；黨員在工作中不能很好地發(fā)揮先鋒模范表率作用；在黨員發(fā)展工作中沒有堅(jiān)持“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的十六字方針嚴(yán)格履行程序，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接方面不及時(shí)，對流動黨員的管理不到位。

創(chuàng)新黨建工作方式方面，黨建工作僅僅滿足于做表面工作，甚至離上級黨組織要求的基本標(biāo)準(zhǔn)都還有差距，更不要說創(chuàng)新自選動作。黨建工作開展的形式老套，缺乏創(chuàng)新意識，黨員同志尤其是年輕一代的黨員同志參與的積極性不高，取得的效果不理想。

(三)主要原因分析

黨務(wù)工作人員配備不夠健全，黨務(wù)工作者多為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任黨內(nèi)職務(wù)，一直將工作重心放在國有企業(yè)經(jīng)營管理上，本身承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，對黨務(wù)工作重視程度不夠，造成無時(shí)間、無精力去抓實(shí)抓細(xì)黨務(wù)工作，進(jìn)而導(dǎo)致基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動難、推進(jìn)工作難，對新形勢、新任務(wù)下的黨務(wù)工作要求難以適應(yīng)。政工專業(yè)人才相對匱乏。受到企業(yè)改革的影響，有的基層企業(yè)在黨組織書記配備時(shí)虛配、弱配，把黨務(wù)工作崗位當(dāng)成“退休中轉(zhuǎn)站”“干部安置所”，黨組織書記往往成為“照顧性”崗位，導(dǎo)致了黨務(wù)工作人員的流動性較大。[3]

在對黨員干部監(jiān)督管理方面，大部分黨員對公司的重大事項(xiàng)決策參與意識、監(jiān)督意識淡薄，對領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。特別是廉潔自律方面，不能實(shí)施有效監(jiān)督，黨務(wù)公開工作開展不力，對職工思想動態(tài)掌握不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不全面。

上級黨組織對下級黨組織黨建工作情況逐級監(jiān)督考核不力，考核辦法不夠科學(xué)，不具有廣泛性和針對性，共性問題反應(yīng)得多，個(gè)性問題解決得少。表現(xiàn)在考核檢查時(shí)能夠及時(shí)指出下級黨組織存在的問題，但是在持續(xù)督促整改方面還有所欠缺，導(dǎo)致相同的問題屢次發(fā)生。

二、目標(biāo)督查考核辦法在國有企業(yè)黨建上的應(yīng)用與分析

基層黨組織建設(shè)要想在領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)一職工思想方面及促進(jìn)國有企業(yè)深化改革方面取得實(shí)效，必須發(fā)揮黨委的主體作用，做到層層監(jiān)督，逐級考核。黨委目標(biāo)督查考核是緊密結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展的重要手段，能夠把黨委和黨支部的職責(zé)、工作和任務(wù)統(tǒng)一納入黨委工作目標(biāo)督查考核之中，實(shí)行動態(tài)管理，從而進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，不斷深化和鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

黨委工作目標(biāo)督查考核的建立將從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳工作和國有企業(yè)文化建設(shè)、和諧穩(wěn)定工作、群團(tuán)組織建設(shè)、安全生產(chǎn)和創(chuàng)新工作這8個(gè)主項(xiàng)出發(fā)，按照動態(tài)管理、客觀公正、便于操作的原則，黨委每季度根據(jù)黨支部工作目標(biāo)完成情況，采取百分制對這8個(gè)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行打分，量化考核內(nèi)容，從而從考核方式上避免了主觀因素給督查考核帶來的弊端?？己私Y(jié)果可以分為先進(jìn)、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個(gè)檔次：90分及以上為先進(jìn)；80～89分為達(dá)標(biāo)；80分以下為不達(dá)標(biāo)，然后每季度以考核實(shí)際得分情況確定是否升級或降級。

督查考核可以采取定性與定量、定期與不定期、自查與抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行，具體操作方式如下：

1.各黨支部自查。各支部根據(jù)黨委工作目標(biāo)考核內(nèi)容，認(rèn)真自查，將自查報(bào)告交黨委工作部門，自查報(bào)告必須如實(shí)反映支部在本階段所做的主要工作、存在的問題，自查申報(bào)得分及檔次，同時(shí)可申報(bào)創(chuàng)新增效加分項(xiàng)目及內(nèi)容；自查申報(bào)得分及檔次應(yīng)實(shí)事求是，原則上申報(bào)升級時(shí)應(yīng)逐級申報(bào)，即在本支部上階段評定檔次的基礎(chǔ)上申報(bào)升級。

2.黨委工作部門抽查。采取查閱“三會一課”記錄和主題黨日開展記錄，了解工作完成情況，召開支部黨員座談會，個(gè)別談話，查閱有關(guān)資料等方法，準(zhǔn)確掌握情況。

3.黨委工作部門在自查、抽查基礎(chǔ)上，結(jié)合日常情況對各黨支部完成目標(biāo)工作情況進(jìn)行綜合評分，確定結(jié)果和檔次，督查考核結(jié)果可以予以公示。

三、目標(biāo)督查考核辦法結(jié)果的應(yīng)用

目標(biāo)督查考核結(jié)果作為年度黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)競賽的重要依據(jù)?？梢圆扇“l(fā)放適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金獎勵、發(fā)放獎品、上光榮榜等方式對本季度表現(xiàn)優(yōu)秀的支部進(jìn)行獎勵，尤其是針對開展基層黨建創(chuàng)新活動具有一定推廣價(jià)值的應(yīng)該給予更大的鼓勵獎賞。但應(yīng)該要求受到表彰的黨組織所獲獎金用于開展黨內(nèi)活動、購買黨內(nèi)報(bào)刊書籍等，做到?？顚Ｓ?。

目標(biāo)督查考核要求凡支部所屬部門或單位在經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、綜合治理中出現(xiàn)重大問題和事故的，黨員中有受黨紀(jì)、治安管理處罰條例、勞紀(jì)處理的不能評為先進(jìn)。不進(jìn)行支部升級自查，未上報(bào)自查報(bào)告的單位，進(jìn)行相應(yīng)考核，不能評為先進(jìn)。季度競賽有一次不達(dá)標(biāo)，沒有評比年度先進(jìn)黨組織的資格。

黨委工作目標(biāo)督查考核是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，深化黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展的重要措施。能夠督促黨組織按照黨委工作目標(biāo)督查考核要求，在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)上下功夫，認(rèn)真履行主體責(zé)任，積極抓好落實(shí)工作，努力提高國有企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平，進(jìn)而在各級黨組織中努力形成一個(gè)創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。