精準幫扶貧困地區(qū)職業(yè)學校的路徑研究與實踐
——以幫扶洪江市職業(yè)中專學校為例

陳 超， 林 欣

(湖南工業(yè)職業(yè)技術學院， 湖南 長沙 410208)

習近平總書記在十九大報告中提出，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》要求，要更好發(fā)揮職業(yè)教育在精準扶貧中的作用，推進職業(yè)教育東西協(xié)作行動，實現(xiàn)東西部職業(yè)院校結(jié)對幫扶全覆蓋，深入實施技能脫貧千校行動，支持東部地區(qū)職業(yè)院校招收對口幫扶的西部地區(qū)貧困家庭學生，幫助有在東部地區(qū)就業(yè)意愿的畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。教育部、國務院扶貧辦等六部門聯(lián)合印發(fā)的《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》指出，要拓展教育脫貧空間，動員高校通過定點扶貧、對口支援等形式，在加強決策咨詢服務、助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高公共衛(wèi)生服務水平、推進鄉(xiāng)風文明建設等方面支持貧困地區(qū)發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)職教集團和職業(yè)院校對口支援或指導貧困地區(qū)職業(yè)院校建設?！渡疃蓉毨У貐^(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》再次強調(diào)，要全面落實東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動、東西協(xié)作中職招生兜底行動和職業(yè)院校參與東西勞務協(xié)作，廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓的精準對接。

近年來國內(nèi)多位學者也聚焦職業(yè)教育精準扶貧領域，對職業(yè)院校對口幫扶工作進行了深入研究。何丕潔(2015)認為，要加大宣傳力度，消除社會上歧視職業(yè)教育的觀點；要加強西部地區(qū)與東部地區(qū)的職業(yè)學校合作。[1]高玉峰(2017)在結(jié)合職業(yè)教育扶貧已有實踐和成功經(jīng)驗的基礎上，提出要積極開展東部對西部、城市對貧困地區(qū)職業(yè)院校“一對一”精準幫扶工程；貧困地區(qū)職業(yè)院校要發(fā)揮精準扶貧的主體力量作用；職業(yè)院校教師培訓要向貧困地區(qū)傾斜。[2]瞿連貴等人(2019)指出，隨著精準扶貧的推進，職業(yè)教育是我國貧困治理的重要政策安排和各級政府政策的實現(xiàn)路徑，以四川、湖南為代表的國家示范校與非示范校之間的基于省域內(nèi)的對口幫扶，對口合作的同時聯(lián)合企業(yè)，其明顯特征是學校間的優(yōu)質(zhì)資源共享以及學校與企業(yè)聯(lián)合的一體化扶貧。[3]十九大以來，黨和國家高度關注職業(yè)教育精準扶貧工作，職業(yè)教育精準扶貧的政策執(zhí)行、資源投入、工作落實、幫扶成效關乎國家貧困治理的成敗，是國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，也是全國各大職業(yè)院校的政治任務和重點工作。

一、“校校結(jié)對幫扶工程”建設背景

根據(jù)教育部的統(tǒng)一部署，湖南省教育廳在2015年出臺了系列政策文件：《湖南省教育廳教育精準扶貧試點方案》《湖南省教育廳教育精準扶貧工作規(guī)程》《湖南省教育扶貧規(guī)劃(2015—2020年)》，提出了教育精準扶貧五大工程，即校校結(jié)對幫扶、教育教學資源云覆蓋、教師隊伍素質(zhì)提升、技能人才教育培訓、基礎教育教研教改。為貫徹落實湖南省關于職業(yè)教育精準扶貧相關文件精神，加快推進職業(yè)教育精準扶貧“校校結(jié)對幫扶工程”，湖南工業(yè)職業(yè)技術學院、湖南工藝美術職業(yè)學院、湖南鐵道職業(yè)技術學院等11所湖南省示范性職業(yè)院校于2015年開始對口支持懷化11所農(nóng)村薄弱中職學校，對口支持的時間為三年，在專業(yè)與課程建設、人才培養(yǎng)改革、實訓基地建設等方面進行全方位的指導與幫助，各示范院校還指導各幫扶校根據(jù)需要，開展對當?shù)氐膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)服務和精準扶貧等服務社會工作。

湖南省懷化洪江市屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市，經(jīng)濟發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，貧困人口多，貧困程度深，脫貧難度大。2013年洪江市被納入省級扶貧比照縣，2014年列入省級扶貧開發(fā)工作重點縣，2015年被省人民政府認定為“革命老根據(jù)地(革命老區(qū))”。全市有貧困村75個，建檔立卡貧困人口為16147戶54037人。洪江市職業(yè)中專2015年有在籍學生1669人，在編在崗教職工82人，學校開設有加工制造類、計算機類、涉農(nóng)類、文秘、財會、汽修等專業(yè)，每年承擔近600人次的庫區(qū)移民培訓、退伍軍人培訓、困難職工和農(nóng)民工培訓等各類社會培訓。洪江市職業(yè)中專學校的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展狀況在全省職業(yè)教育精準扶貧工作中具有代表性，易于探索形成在全省具有普遍指導意義的新規(guī)律、新經(jīng)驗。

根據(jù)“校校結(jié)對幫扶工程”構(gòu)建中高職結(jié)對幫扶的職業(yè)教育扶貧格局，2015年湖南工業(yè)職業(yè)技術學院與洪江市職業(yè)中專學校簽訂《湖南工業(yè)職業(yè)技術學院洪江市職業(yè)中專學校對口幫扶框架協(xié)議》，提出了服務區(qū)域社會經(jīng)濟、專業(yè)與課程、人才培養(yǎng)、教師隊伍、中高職貫通、科學研究等6個方面、16條幫扶舉措，從2016年起分年度實施。自開展結(jié)對幫扶以來，3年來持續(xù)為洪江市職業(yè)中專學校提供專業(yè)培訓和技術服務，累計受益師生、群眾2 000余人。為全面把握湖南省貧困地區(qū)中職學校教育扶貧現(xiàn)狀，實現(xiàn)職業(yè)教育扶貧對象精準識別，幫扶過程精準設計，幫扶政策精準落實，提高職業(yè)教育促進脫貧致富的能力提供了依據(jù)。

二、結(jié)對幫扶學校前期調(diào)研情況梳理

結(jié)對幫扶初期，洪江職業(yè)中專學校面臨的問題較為突出，集中在專業(yè)設置、基礎設施、師資力量、人才培養(yǎng)等幾個方面。湖南工業(yè)職業(yè)技術學院多次與洪江職業(yè)中專學校方面負責人開展調(diào)研互訪，組織職業(yè)教育扶貧專家進行論證，前往洪江市進行實地調(diào)研，聚焦學校職業(yè)教育存在的突出問題，力圖通過建立從專業(yè)設置、師資配備到人才培養(yǎng)等方面完善的制度保障體系，謀求職業(yè)教育扶貧與當?shù)亟?jīng)濟社會的均衡發(fā)展，促進兩校合作互惠共贏。項目初期調(diào)研階段，課題組共走訪了洪江市主管市領導、扶貧辦、教育局等部門人員30余人次，訪談中職院校相關負責人、教師代表、貧困學生代表近200人次，咨詢職業(yè)教育管理、職業(yè)教育精準扶貧領域?qū)＜?0余人次，調(diào)研當?shù)丶爸苓吰髽I(yè)及項目30余家，訪談企業(yè)家及項目負責人共25人，走訪當?shù)匾衙撠?、未脫貧貧困戶?0戶。調(diào)研階段共發(fā)放職業(yè)教育滿意度調(diào)查問卷1 200余份，回收1 097份，有效問卷1083份，有效度為98.7%，職業(yè)教育扶貧滿意度調(diào)查情況如表1所示。

表1 洪江職業(yè)中專職業(yè)教育扶貧滿意度調(diào)查表(2015)

在職業(yè)教育扶貧滿意度調(diào)查研究的基礎上，筆者對職業(yè)教育精準扶貧評價指標體系進行了系統(tǒng)研究。評價指標根據(jù)李克特量表，將重要性程度分為：非常重要、重要、一般重要、不太重要、很不重要，分別賦值5、4、3、2、1，形成專家咨詢問卷，對28名專家通過兩輪德爾菲法專家咨詢，構(gòu)建了涵蓋1個一級指標、6個二級指標、61個三級指標的職業(yè)教育精準扶貧評價指標體系，進一步通過綜合加權(quán)法計算出職業(yè)教育精準扶貧各項評價指標得分，反映職業(yè)教育精準扶貧整體成效及各項指標的績效。[4]本研究運用該評價指標體系對洪江職業(yè)中專學校職業(yè)教育扶貧情況進行測評，得分情況見表2。

表2 洪江職業(yè)中專職業(yè)教育扶貧成效評價得分表(2015)

三、結(jié)對幫扶學校所面臨的突出問題解析

根據(jù)前期對洪江職業(yè)中專學校職業(yè)教育滿意度調(diào)查和職業(yè)教育精準扶貧成效評價得分情況進行數(shù)據(jù)分析，通過調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，當?shù)厝罕娂柏毨后w對洪江職業(yè)教育精準扶貧的直觀感受力不強，參與積極性不高，大部分受訪對象未從職業(yè)教育相關領域獲得幫助及收益。筆者將洪江職業(yè)中專發(fā)展中存在的突出問題歸納為五個方面。

(一)專業(yè)建設能力薄弱，課程資源匱乏

2015年洪江市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值978 242萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為19.2∶36.0∶44.8，第三產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長幅度最大。而學校在專業(yè)設置上仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)程度不高，服務縣域經(jīng)濟能力不足，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的意識缺乏。學校課程負責人制度和課程建設成果獎勵制度不明晰，教師進行課程建設缺乏動力。無自主開發(fā)的校本教材，專業(yè)教材全部依賴外校資源，且校外資源極為有限。沒有本校自主建設的網(wǎng)絡課程資源，沒有省級以上精品專業(yè)及重點建設項目，企業(yè)參與課程開發(fā)程度極低。

(二)基礎設施建設不足，教學設備不齊全

2015年學校新校區(qū)建設尚未拉開，老校區(qū)設備陳舊，教室、實驗實訓室、學生宿舍、運動場地不足。學校網(wǎng)絡資源基礎較為薄弱，數(shù)字化校園工程尚未啟動。學校沒有建設以重點專業(yè)為依托的校內(nèi)外大規(guī)模生產(chǎn)性實訓基地，校內(nèi)實訓車間有限，實習實訓設備設施陳舊，無法適應現(xiàn)代化教學需要。

(三)師資隊伍數(shù)量不足，人員結(jié)構(gòu)不合理

洪江職業(yè)中專2015年在編在崗教職工82人，其中專業(yè)課教師38人，專任教師中65人學歷達本科及以上。學校有高級教師16人，中級教師45人，初級教師13人，未評職稱教師2人，工人6人，其中雙師素質(zhì)教師25人。離省示范中職校標準，即學歷結(jié)構(gòu)要求45歲以下教師本科學歷100%、職稱結(jié)構(gòu)要求專任教師高級職稱達30%以上、雙師結(jié)構(gòu)要求雙師素質(zhì)教師占專任教師總數(shù)60%以上，還存在較大的差距。學校師資隊伍專業(yè)發(fā)展不平衡、教師結(jié)構(gòu)不合理、教師實踐能力不強等問題還普遍存在。

(四)社會參與動能不足，產(chǎn)教融合不明顯

幫扶校辦學理念尚未轉(zhuǎn)變，依賴現(xiàn)有專業(yè)謀發(fā)展的思想嚴重，與區(qū)域社會經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況嚴重脫節(jié)。由此帶來的后果是，學校無法與企業(yè)開展有規(guī)模的校企合作，訂單培養(yǎng)、校企聯(lián)合培養(yǎng)、校企合作辦學等先進職業(yè)教育辦學模式也很難在學校推廣實施。

(五)人才培育質(zhì)量不高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)不充分

結(jié)對幫扶初期學校主要進行中等職業(yè)學歷教育和社會城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓，但洪江市貧困人口參與職業(yè)培訓的意愿不強，多數(shù)學生和勞動者在學校培訓后，前往東部沿海城市工作，未對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生顯著貢獻。學校尚未開展“現(xiàn)代學徒制”實踐，工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式處于探索階段。學校畢業(yè)生一次就業(yè)率不高，就業(yè)質(zhì)量與學生的期望和社會的要求還存在一定差距，尤其是對口就業(yè)率和本地就業(yè)率偏低。

四、開展結(jié)對幫扶工作的主要做法及成效

湖南工業(yè)職業(yè)技術學院高度重視職業(yè)教育精準扶貧工作，積極主動幫扶洪江市職業(yè)中專學校，在工作實踐中形成了“五個一”長效幫扶工作機制。

(一)開展每年一次的深度調(diào)研

三年間湖南工業(yè)職業(yè)技術學院每年暑假期間組織雙方管理人員聯(lián)合開展深度調(diào)研，充分了解區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和人才需求狀況，深入研究中職學校專業(yè)建設如何更好地服務區(qū)域經(jīng)濟。協(xié)助洪江職業(yè)中專學校進行專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學方向調(diào)整，取消了一批發(fā)展滯后、不適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)，設置了如汽車維修、電子商務、食品加工等重點建設專業(yè)。實現(xiàn)了專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，使專業(yè)建設服務區(qū)域經(jīng)濟的能力大幅增強。

(二)培養(yǎng)一批骨干教師

對幫扶校教師實施“一對一”結(jié)對幫扶，提升教師整體素質(zhì)，堅持每年至少開展一次師資培訓，實施“一對一”結(jié)對幫帶教師培訓計劃，通過教師互派、專題講座、實習實訓、企業(yè)調(diào)研等方式，培訓了幫扶校專業(yè)教師219人次，有力提升了教師的專業(yè)技能水平和教育教學能力。

(三)打造一批品牌專業(yè)和精品課程

實施專業(yè)共建和課程資源共享，提升課程建設水平。堅持每年開放一批網(wǎng)絡共享課程，在專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程體系建設方面進行技術援助，指導幫扶校制訂了機械加工技術、汽車運用技術等五個品牌專業(yè)人才培養(yǎng)方案及課程體系框架，對接該校所辦專業(yè)，共享了“車工工藝”“鉗工工藝與技能”等63門網(wǎng)絡課程資源。

(四)助力成長成才一批學生

湖南工業(yè)職業(yè)技術學院以學校每年承辦的湖南省機械裝備制造人才供需見面會為平臺，結(jié)合學校成熟的就業(yè)渠道對幫扶校畢業(yè)生進行就業(yè)推薦，滿足企業(yè)不同的用人需求，三年來共推薦100余名畢業(yè)生成功就業(yè)。打通錄取“綠色通道”，拓寬人才培養(yǎng)渠道。依托單獨招生和高考錄取，每年對幫扶校對口招收一批學生，在同等錄取條件下，對幫扶校報考學生給予政策傾斜，三年來共錄取該?？忌?50余名，拓寬了幫扶校學生發(fā)展渠道，實現(xiàn)一體化就業(yè)，提升幫扶校畢業(yè)生就業(yè)專業(yè)對口率與本地就業(yè)率。

(五)取得一批科研成果

協(xié)同開展科學研究，加強結(jié)對幫扶工作的指導。協(xié)同幫扶校共同開展結(jié)對幫扶研究，堅持每年共同立項一項省級項目或研究課題，聯(lián)合申報了省教育廳信息化“中小學網(wǎng)絡聯(lián)?！表椖?項，省教育規(guī)劃課題1項，有力加強了結(jié)對幫扶工作的針對性和實效性。

五、成果與思考

湖南工業(yè)職業(yè)技術學院通過三年結(jié)對幫扶，推動了洪江市職業(yè)中專學校治理能力、教師隊伍、專業(yè)與課程、人才培養(yǎng)、社會服務等五個方面的進步。根據(jù)2018年10月湖南工業(yè)職業(yè)技術學院對洪江職業(yè)技術中專學校回訪調(diào)研情況來看，當?shù)厝罕妼β殬I(yè)教育滿意度各項指標中，大部分積極性指標占比上升幅度超過10%，見表3。職業(yè)教育精準扶貧成效得分情況中，一級指標與各項二級指標有0.3～1.2分不同程度的提升。其中漲幅最為明顯的是課程建設和師資建設兩項指標，扶貧績效指數(shù)漲幅均超過1.0，在精準扶貧、精準脫貧方面幫扶作用明顯，見表4。

表3 洪江職業(yè)中專職業(yè)教育扶貧滿意度調(diào)查表(2018)

表4 洪江職業(yè)中專職業(yè)教育扶貧成效評價得分表(2018)

然而不容忽視的是，目前湖南職業(yè)教育在助力脫貧攻堅中依然存在許多不足與挑戰(zhàn)，如在扶貧工作中黨建引領作用不明顯，組織發(fā)動群眾能力不足；技術技能人才留存率低，職業(yè)教育及培訓對當?shù)刎暙I度不高；產(chǎn)教融合程度不高，產(chǎn)業(yè)扶貧難見實效；缺乏有效的扶貧工作激勵機制，扶貧工作人員缺乏工作動力等。湖南工業(yè)職業(yè)技術學院根據(jù)對口幫扶經(jīng)驗，結(jié)合對口幫扶學校發(fā)展實際需要及區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特征，明確了下一步工作重點，助力洪江市打贏職業(yè)教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

(一)加強黨對職業(yè)教育結(jié)對幫扶工作的全面領導

要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領導核心和政治核心作用。中高職院校之間應以支部為橋梁，建立黨建結(jié)對幫扶工作機制，提高幫扶校黨建工作的標準化水平。將幫扶?；鶎狱h組織建設同脫貧攻堅整體戰(zhàn)略結(jié)合起來，將黨建工作的重點聚焦在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展的程度來檢驗基層黨建工作成效。進一步提升受幫扶學?；鶎痈刹康乃刭|(zhì)，明確基層黨組織在職業(yè)教育結(jié)對幫扶工作中的功能和定位，壓實職業(yè)教育扶貧責任，強化基層黨組織在脫貧攻堅中的組織、領導、示范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，提升基層黨組織在脫貧攻堅工作中的向心力和凝聚力。

(二)建設服務區(qū)域發(fā)展的特色專業(yè)群

定期開展行業(yè)調(diào)研，研究國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)升級及技術更新要求，掌握區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，充分利用本地優(yōu)勢資源，進行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學設置特色專業(yè)群，全面提升專業(yè)群協(xié)同產(chǎn)業(yè)群服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。在對已有專業(yè)進行整合升級的同時，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，增設第三產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，形成體現(xiàn)區(qū)域特色的專業(yè)鏈。進一步深化產(chǎn)教融合，積極吸引對口企業(yè)及社會力量參與專業(yè)建設。配齊配足相關的實驗實訓設備，積極建設校內(nèi)外實訓基地。與企業(yè)合作開設訂單班，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對人才的需求精準制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的信息溝通，構(gòu)建專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準對接。

(三)建立職業(yè)教育扶貧工作激勵考核制度

研究職業(yè)教育扶貧與反貧困的責任機制，既要關注職業(yè)教育扶貧與反貧困政策的制定頒布、實施過程、扶貧效果等，也要從貧困群體自身的生存技能需要、生存環(huán)境、人文關懷和向上流動的渠道等方面去探討，還要重視社會組織、民間力量參與職業(yè)教育扶貧與反貧困的積極性和責任感，從多角度、多層面去進行觀照，加強不同主體職業(yè)教育扶貧與反貧困的責任機制研究。[5]在職業(yè)教育幫扶工作中，援助方學校要高度重視職業(yè)教育扶貧激勵政策，確保職業(yè)教育結(jié)對幫扶事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要將職業(yè)教育扶貧工作經(jīng)歷納入評優(yōu)評先、職稱評定的重要考核指標。根據(jù)科學的考核指標，制定考評辦法，保障工作持續(xù)高質(zhì)量開展，充分調(diào)動職業(yè)教育扶貧工作者工作積極性，確保職業(yè)教育精準扶貧工作長效推進。