川陜蘇區(qū)時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)工作的特點(diǎn)分析

畢瑛濤

(中共達(dá)州市委黨校，四川達(dá)州635000)

作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期重要紅色區(qū)域，川陜革命根據(jù)地其自身歷史并不長(zhǎng)，但其歷史影響是有目共睹的。在川陜革命根據(jù)地存在的兩年多時(shí)間里，紅軍有很多很大的作為影響深遠(yuǎn)，也是學(xué)術(shù)界一直關(guān)注的熱點(diǎn)。本文擬討論紅軍在川陜革命根據(jù)地時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策方面的若干特點(diǎn)。

眾所周知，川陜革命根據(jù)地存在的時(shí)間只有兩年多，事實(shí)上是短暫的。其任務(wù)無疑以軍事斗爭(zhēng)、政治斗爭(zhēng)、根據(jù)地建設(shè)和黨的建設(shè)為主。除此之外，川陜革命根據(jù)地十分重視文化教育、社會(huì)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、工會(huì)工作、婦女工作、共青團(tuán)工作、少年兒童工作等等，經(jīng)濟(jì)工作也是其中的重要工作。令人頗感意外和興趣的是，川陜革命根據(jù)地時(shí)期蘇區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)政策方面的許多構(gòu)想和規(guī)定，跨越了時(shí)空，在今天研判起來，仍然具有強(qiáng)烈的時(shí)代價(jià)值，對(duì)當(dāng)今時(shí)代的許多方面仍然能夠引發(fā)人們一定的思考，這也是本文討論的出發(fā)點(diǎn)。

一、經(jīng)濟(jì)政策定位明確

經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的靈魂和核心,也是開展經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和前提。囿于歷史時(shí)期的不同，執(zhí)政者常常在經(jīng)濟(jì)政策的制定和確認(rèn)方面，存在著明顯差異化的現(xiàn)象。眾所周知，1942年正值中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最為艱苦的時(shí)期。當(dāng)年12月,毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上作了《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》的報(bào)告,闡明了陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針是“發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障供給”。[1]同樣，作為土地革命時(shí)期實(shí)行武裝斗爭(zhēng)的川陜革命根據(jù)地，其經(jīng)濟(jì)政策也必然具有強(qiáng)烈的時(shí)代印記。1933年8月1日，川陜省蘇維埃政府公布了《川陜省蘇維埃經(jīng)濟(jì)政策》，其中對(duì)自身經(jīng)濟(jì)政策作出了明確的定位：“蘇維埃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)該建筑在嚴(yán)格的估計(jì)目前資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)革命階段的條件之上。一切經(jīng)濟(jì)的設(shè)施，應(yīng)該無條件隸屬于爭(zhēng)取全國(guó)工農(nóng)革命的民權(quán)獨(dú)裁的基本任務(wù)之下。……蘇維埃區(qū)域內(nèi)一切經(jīng)濟(jì)的設(shè)施，應(yīng)該根據(jù)工人階級(jí)與農(nóng)民聯(lián)合的利益觀點(diǎn)，根據(jù)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾的觀點(diǎn)來檢閱?！@是正確的經(jīng)濟(jì)政策必要的前提”。[2]125

川陜蘇區(qū)政府的這個(gè)經(jīng)濟(jì)政策，具有鮮明的個(gè)性和特色。一是提出和使用了“民權(quán)革命階段”和“民權(quán)獨(dú)裁”的概念。顯然，這個(gè)概念的提出與使用，體現(xiàn)了當(dāng)年中國(guó)共產(chǎn)黨人使用孫中山先生“三民主義”思想的思維慣性，它實(shí)際上就是無產(chǎn)階級(jí)的政治革命，就是推翻中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的政治革命。當(dāng)然在1940年代以后，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨人在理論上的成熟，將此表述并且固化為“新民主主義革命”的概念了。中國(guó)共產(chǎn)黨在整個(gè)新民主主義革命過程中，以奪取政權(quán)為核心的政治斗爭(zhēng)是唯一目的，一切工作必然必須圍繞核心目標(biāo)開展，川陜蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策自然難以違背這一特點(diǎn)。二是提出了“無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”“工人階級(jí)與農(nóng)民聯(lián)合”“革命聯(lián)盟”等概念，實(shí)際上表達(dá)的是經(jīng)濟(jì)政策中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)也是戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)本身就是歷史發(fā)展進(jìn)程中的特殊階段，在這個(gè)特殊階段中，實(shí)現(xiàn)完全化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者商品經(jīng)濟(jì)，幾乎沒有可能性。因此，川陜蘇區(qū)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策必然必須具有強(qiáng)烈的政治性色彩，必然必須牢牢地把握經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。同樣觀察，在當(dāng)前，執(zhí)政黨把握對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，具有歷史依據(jù)和歷史經(jīng)驗(yàn)支撐。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)差異性是明顯的。三是“根據(jù)工人階級(jí)與農(nóng)民聯(lián)合的利益觀點(diǎn)，根據(jù)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾的觀點(diǎn)來檢閱”經(jīng)濟(jì)工作。這個(gè)觀點(diǎn)，充分體現(xiàn)了后來中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中形成的“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，體現(xiàn)了中共的執(zhí)政者在不同時(shí)期不同領(lǐng)域不同階段對(duì)人民群眾利益的極大關(guān)注。

二、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)工作人員的職責(zé)明確

一般而言，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)工作人員的職責(zé)，自然會(huì)折射出執(zhí)政者的經(jīng)濟(jì)政策理念，川陜蘇區(qū)時(shí)期也不例外。1933年7月19日，紅30軍翻印了《川陜蘇區(qū)蘇維埃各部委員工作》，對(duì)“經(jīng)濟(jì)委員的工作”明確為：“(一)管理區(qū)蘇的收入和支出，并計(jì)劃集中經(jīng)濟(jì)。(二)所有收入款項(xiàng)一律交上級(jí)，按月向上級(jí)做收入和支付的報(bào)告，并將每月預(yù)算交上級(jí)審查，以便整個(gè)經(jīng)濟(jì)分配。(三)調(diào)查當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況及來源及群眾生活情形報(bào)上級(jí)。(四)實(shí)行蘇維埃政府所規(guī)定統(tǒng)一累進(jìn)稅則，按本區(qū)情形實(shí)行征收。(五)辦理工農(nóng)銀行兌換處”。[2]115《中共川陜省委關(guān)于紅五月工作的決議案》指出：“蘇維埃要集中經(jīng)濟(jì)，作有計(jì)劃的運(yùn)用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)公社，并宣傳群眾合股來辦合作社?！盵2]53

從上述“規(guī)定”和文件中可以分析出幾個(gè)特點(diǎn)。一是高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。使用什么樣的經(jīng)濟(jì)模式，只能根據(jù)所處的具體情況而定。鑒于川陜蘇區(qū)時(shí)期處于高度軍事化狀態(tài)，實(shí)行高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)于川陜蘇區(qū)屬于必然。川陜革命根據(jù)地轄區(qū)所處的川陜交界處廣袤的農(nóng)村，呈現(xiàn)高度自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的，本身生產(chǎn)力極為不發(fā)達(dá)，實(shí)行高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)只能是一種必然、被迫和無奈的選擇。事實(shí)上沒有這種高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)作為保障，紅軍和川陜蘇區(qū)要追求軍事斗爭(zhēng)的勝利，是不可以想象的。二是十分注意關(guān)注群眾生活狀況。將“群眾生活狀況”作為經(jīng)濟(jì)委員的工作職責(zé)加以確認(rèn)，再一次充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的根本屬性，再一次充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)自身執(zhí)政基礎(chǔ)的高度關(guān)注和重視。雖然中共的“群眾路線”是在后來的革命實(shí)踐中提煉出來的，但是在川陜蘇區(qū)時(shí)期黨和紅軍的實(shí)際工作中，已經(jīng)可以看到端倪。三是以預(yù)算管理方法管理經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代的預(yù)算管理發(fā)端于19世紀(jì)中葉的西方。1922年美國(guó)人麥西金在《預(yù)算控制》一書中從控制的角度，詳細(xì)地介紹了預(yù)算管理的理論和方法，標(biāo)志著現(xiàn)代預(yù)算管理理論的完全形成。應(yīng)當(dāng)說在川陜蘇區(qū)時(shí)期就提出和使用預(yù)算管理的方法，無疑體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中共和紅軍理念的前瞻性和時(shí)代性，體現(xiàn)了紅軍和川陜蘇區(qū)執(zhí)政者對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系理論的引入和實(shí)踐，值得歷史的肯定。

三、發(fā)展合作社運(yùn)動(dòng)

現(xiàn)代合作社本身是資本主義經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。紅軍在川陜蘇區(qū)時(shí)期大力引入和使用“合作社”生產(chǎn)方式，自然體現(xiàn)了執(zhí)政者思想理念的前瞻和目光遠(yuǎn)大深邃。在川陜省《經(jīng)濟(jì)委員的工作》文件中的第6條明確規(guī)定：“發(fā)展蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，辦理消費(fèi)合作社、經(jīng)濟(jì)公社、生產(chǎn)合作社等事宜；獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)外貿(mào)易，保護(hù)從白區(qū)來遵守蘇維埃法令的商人?！盵2]53在川陜省《財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題決議(草案)》中明確提出：“發(fā)展合作社運(yùn)動(dòng)”，“黨和蘇維埃要用極大力量來推廣合作社運(yùn)動(dòng)”，“加入合作社一定要農(nóng)民自愿，反對(duì)強(qiáng)迫。要用實(shí)在的利益來引誘農(nóng)民大批的加入合作社。應(yīng)到處宣傳合作社的好處”，“合作社要成為群眾運(yùn)動(dòng)，群眾自動(dòng)到處成立各種各樣的合作社(特別多多成立糧食鹽布合作社)，由群眾自己推舉經(jīng)理，群眾自己經(jīng)營(yíng)?！骺h要大大的擴(kuò)大合作社運(yùn)動(dòng)，要高山老林到處都有群眾的合作社，……要依靠廣大群眾得到利益，自動(dòng)熱心來辦，要黨和蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)，才能成為廣大的群眾運(yùn)動(dòng)”。[2]333這些規(guī)定，一方面體現(xiàn)了執(zhí)政者理念的先進(jìn)，另一方面在實(shí)踐中也取得了很多的成功，對(duì)紅軍發(fā)展、根據(jù)地建設(shè)、蘇區(qū)軍事斗爭(zhēng)的勝利，提供了重要的保障。同時(shí)，合作社本身就是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的一種手段。在川陜蘇區(qū)時(shí)期使用這樣一種生產(chǎn)方式，在今天看來，不能不佩服、不能不贊嘆當(dāng)年這些革命先輩的眼光和膽識(shí)。這些眼光、膽識(shí)對(duì)于當(dāng)前時(shí)代中國(guó)社會(huì)推動(dòng)改革的不斷深化，無疑具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。

四、重視稅收工作與稅種的建立健全

任何一個(gè)政權(quán)的存在，離不開相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。川陜蘇區(qū)時(shí)期的政權(quán)也同樣如此。1933年夏，《川陜省蘇維埃經(jīng)濟(jì)政策》中指出：“必須根據(jù)累進(jìn)稅的原則，制定簡(jiǎn)單的明顯的稅收制度?！盵2]127在同年制定的《稅務(wù)條例(草案)》中規(guī)定：“本局執(zhí)行中央累進(jìn)稅率，……故命名為川陜省工農(nóng)稅務(wù)局”，“全省設(shè)總局一所；各縣設(shè)分局一所；縣所屬之各場(chǎng)市，斟酌繁簡(jiǎn)，得設(shè)稅務(wù)分局若干(如市鎮(zhèn)交通繁盛，地域廣闊，可增設(shè)分局)。各縣所屬之場(chǎng)市稅務(wù)分所，直屬該縣稅務(wù)分局；各縣分局直屬總局”。[2]205關(guān)于稅目種類，“條例(草案)”規(guī)定：分為4類。甲類為特種稅，包括白木耳、鴉片煙、屠宰三類；乙類為營(yíng)業(yè)稅；丙類為人口稅，規(guī)定“紙煙、酒、旱煙、水煙、花粉、香水以及非工農(nóng)必需品，皆得從值百抽五起，以至百分之十為止”，“鹽、布疋、棉花、糧食、中西藥材、耕牛、小豬、洋油、生發(fā)油等，皆得免稅”。丁類為出口稅，規(guī)定“糧食、布疋、棉花、中西藥材、耕牛、小豬、鹽等，皆得從值百抽二十起，以至值百抽五十為止。必要時(shí)，蘇維埃政府得禁止出境”，“茶葉、鍋、煤炭、木耳、木料、鴉片等皆得免稅”。[2]205-206此外，還規(guī)定，“本局印制連三批單(存根二條，執(zhí)照一條)，數(shù)字印花(幾分、幾角、幾元)，納稅人必保存執(zhí)照，丙執(zhí)照上所貼之印花，以憑考核檢驗(yàn)”，“非經(jīng)本局指派負(fù)責(zé)人員，無論何人不得代征代收”，“凡稅務(wù)機(jī)關(guān)所設(shè)之地，當(dāng)?shù)靥K維埃政府機(jī)關(guān)得監(jiān)督稅務(wù)人員徇私舞弊”。[2]206

在上述各項(xiàng)規(guī)定中，可以剖析出幾個(gè)特點(diǎn)。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)的設(shè)置對(duì)整個(gè)川陜蘇區(qū)的全覆蓋。川陜蘇區(qū)的執(zhí)政者們十分清楚，稅務(wù)機(jī)關(guān)是一個(gè)政權(quán)組織的重要組成部分，任何政權(quán)組織都離不開稅務(wù)機(jī)關(guān)的支撐。稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和存在，體現(xiàn)的是一個(gè)政權(quán)組織建設(shè)的穩(wěn)固性與穩(wěn)定性。[7]這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須是全覆蓋無縫隙，必須是深深地滲透到社會(huì)的方方面面和細(xì)枝末節(jié)。遵循這一客觀規(guī)律，顯示了川陜蘇區(qū)紅軍和執(zhí)政者的一種執(zhí)政修養(yǎng)。二是稅務(wù)種類基本齊全。川陜蘇區(qū)執(zhí)政者和紅軍對(duì)稅務(wù)種類的設(shè)置設(shè)立，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)時(shí)川陜蘇區(qū)生產(chǎn)力狀況的充分把握。中國(guó)新民主主義革命過程中形成的“工農(nóng)武裝割據(jù)”區(qū)域，無一例外地都是遠(yuǎn)離中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)區(qū)域，都是總體處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。因此紅色政權(quán)在設(shè)立設(shè)置稅務(wù)種類時(shí)，只能依據(jù)所處的區(qū)域生產(chǎn)力狀況來決定。川陜蘇區(qū)政府曾經(jīng)大力實(shí)行了戒煙禁煙運(yùn)動(dòng)。其實(shí)，僅僅是為了紅軍兵源的補(bǔ)充，也必須實(shí)行戒煙禁煙。據(jù)張國(guó)燾回憶：紅軍入川后“補(bǔ)充新的人力是我軍一項(xiàng)極重要的工作，我軍原來沒有一個(gè)吸鴉片的，在意識(shí)上也反對(duì)吸煙，我們素來也拒絕任何一個(gè)煙癮者進(jìn)入我們的軍隊(duì)。但在此地卻找不出一個(gè)不吸煙的壯丁來補(bǔ)充。雖有不少當(dāng)?shù)貕讯∫髤⒓游臆?，但我們卻難于接納。一般戰(zhàn)士認(rèn)為在這里不能擴(kuò)大紅軍，如果勉強(qiáng)把這些煙鬼引進(jìn)來，會(huì)降低紅軍的素質(zhì)”。[3]但是，川陜蘇區(qū)政府又開征了鴉片稅?？梢哉f這是無奈之舉，學(xué)術(shù)界為此一直爭(zhēng)論不休，莫衷一是。三是實(shí)行累進(jìn)制。這是一種具有現(xiàn)代意義的舉措，一般來說對(duì)解決社會(huì)財(cái)富分配均衡與社會(huì)公平，具有重要意義。設(shè)置這個(gè)稅種，體現(xiàn)了川陜蘇區(qū)紅軍和執(zhí)政者的前瞻性意識(shí)。當(dāng)然，設(shè)置這個(gè)稅種也有一定政治性思考。川陜省《財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題決議(草案)》中明確提出：“統(tǒng)一累進(jìn)稅，是我們的階級(jí)稅收政策?！盵2]334四是稅務(wù)征收管理制度完備。這些相關(guān)的管理制度，尤其是對(duì)川陜蘇區(qū)和根據(jù)地稅務(wù)工作人員的監(jiān)督制度，對(duì)今天中共的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有明顯的借鑒作用。

五、允許一定條件下的商業(yè)貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

在中國(guó)幾千年的農(nóng)耕文化進(jìn)程中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與小商品經(jīng)濟(jì)一直相安無事地發(fā)展進(jìn)行著。在川陜蘇區(qū)，紅軍和執(zhí)政者繼續(xù)順應(yīng)著這一歷史發(fā)展的規(guī)律性特征。1933年3月1日，西北革命軍事委員會(huì)總政治部印發(fā)了《經(jīng)濟(jì)政策(草案)》，其中指出:“蘇維埃政府應(yīng)保證商業(yè)自由，不應(yīng)干涉經(jīng)常的商品市場(chǎng)關(guān)系，……保障蘇維埃區(qū)域商業(yè)貿(mào)易”。[2]46同年7月，在川陜省蘇維埃公布的《川陜省蘇維埃經(jīng)濟(jì)政策》中明確規(guī)定“蘇維埃政府應(yīng)該保證商業(yè)的自由，不妨礙商品市場(chǎng)的關(guān)系，這是一般的規(guī)律”。關(guān)于商品的價(jià)格，蘇維埃政府“只應(yīng)當(dāng)在極度需要的時(shí)期之內(nèi)”，“規(guī)定最高價(jià)格”，“一有可能，便應(yīng)該恢復(fù)商業(yè)的自由”。[2]126川陜省《財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題決議(草案)》明確提出：“獎(jiǎng)勵(lì)開發(fā)各種工廠與企業(yè)，歡迎自由投資，蘇區(qū)、白區(qū)各種資本可以自由經(jīng)營(yíng)。在嚴(yán)守蘇維埃的法令之下可以允許商店工廠自由經(jīng)營(yíng)而且加以保護(hù)。”[2]334在《川陜蘇維埃政府布告——蘇區(qū)營(yíng)業(yè)條例》的第一條明確規(guī)定：“蘇維埃政府對(duì)于遵守蘇維埃法令的中小商人，均準(zhǔn)其商業(yè)上的自由，并予以蘇維埃法律的保證?！盵2]416

令人感興趣的是，當(dāng)年的川陜蘇區(qū)政府一方面實(shí)行集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，另一方面又允許一定范圍內(nèi)的商品貿(mào)易活動(dòng)，這是一種事實(shí)上有些自相矛盾的舉措。眾所周知，商品經(jīng)濟(jì)雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，但是本質(zhì)上還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的。自然經(jīng)濟(jì)以滿足自我消費(fèi)為生產(chǎn)目的，商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以追求價(jià)值規(guī)律為本質(zhì)，二者差異化明顯。在一個(gè)執(zhí)政區(qū)域內(nèi)，實(shí)行兩種完全不同的經(jīng)濟(jì)模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，本身就是一種特殊意義。當(dāng)然可以肯定地講，川陜蘇區(qū)時(shí)期的商品經(jīng)濟(jì)其市場(chǎng)分額、比重、容量、交易量、價(jià)格尺度等等都是十分有限的和初級(jí)的。[8]然而這種貌似矛盾的格局，其本質(zhì)屬性反映的是一種務(wù)實(shí)的精神，體現(xiàn)的是一種求實(shí)的理念。須知道，在當(dāng)年以激烈的軍事化斗爭(zhēng)為主的時(shí)代，在所治轄的區(qū)域內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)和開展一絲絲商品經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)是十分難能可貴的了。為此，川陜蘇區(qū)時(shí)期為政者的這個(gè)群體，其理念、智慧、方式方法、手段等，無不令后人肅然起敬，并從其歷史實(shí)踐中獲得了許多思考。