鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新鄉(xiāng)賢的現(xiàn)代價(jià)值與培育

楊 筱

（湖北大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，武漢 430062）

一、十九大報(bào)告、中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見

鄉(xiāng)村社會(huì)是我國的主要組成部分。從人口數(shù)量來看，農(nóng)村人口占全國人口的54.3%，所占比重過半；從中央政府的重視程度來看，中共中央在1982 年至1986 年之間，連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004 年至2017 年，又連續(xù)十四年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。鄉(xiāng)村振興是習(xí)近平主席在2017 年10 月18 日黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，就是要縮小城鄉(xiāng)差距，不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度與受益面，實(shí)現(xiàn)村民收入穩(wěn)定增長、安居樂業(yè)。

而鄉(xiāng)賢自古以來就是我國農(nóng)村基層管理的主體，在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)、穩(wěn)定國家財(cái)政收入等方面發(fā)揮著巨大的作用，“新鄉(xiāng)賢”一詞自2016 年3 月《十三五規(guī)劃綱要（草案）》提及以來，一直是備受討論的熱詞。新鄉(xiāng)賢作為兼具城市與鄉(xiāng)村基因的群體，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著十分重要的作用。當(dāng)前，我黨對鄉(xiāng)村振興的重視，為新鄉(xiāng)賢煥發(fā)生機(jī)、參與農(nóng)村基層治理提供了契機(jī)。

在我國長達(dá)兩千多年的封建統(tǒng)治之中，尤其是在宋朝以后，中國古代的管理主要局限在縣一級(jí)，對區(qū)域的管理以及支配秉承著“皇權(quán)不下縣”的原則，縣以下由鄉(xiāng)紳（即傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢）進(jìn)行管理，甚至可以說是統(tǒng)治，以彌補(bǔ)地方行政能力的不足?！罢^國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[1]。鄉(xiāng)紳作為一個(gè)獨(dú)特的階層，在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)、穩(wěn)定國家財(cái)政收入等方面發(fā)揮著巨大的作用。鄉(xiāng)紳成為溝通上級(jí)政府與基層群眾的橋梁，對上交納稅收，服從上級(jí)政府的管理并領(lǐng)頭執(zhí)行，對下征收賦稅，了解民情，調(diào)節(jié)矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)如今，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，新鄉(xiāng)賢走入了人們的視野。

二、新鄉(xiāng)賢之“新”

新鄉(xiāng)賢之所以“新”，不僅僅是因?yàn)樗且粋€(gè)新提出的名詞，而是因?yàn)樗闲聲r(shí)期農(nóng)村基層治理的新需要。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳相比，新鄉(xiāng)賢在繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)土情懷、道德引領(lǐng)、基層管理等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，成為新文化、新風(fēng)尚、新思想、新技能的傳播者，繼承傳統(tǒng)又推陳出新，具有新事物自有的優(yōu)越性。

（一）新地位

宗族社會(huì)由來已久，它是“依靠血緣關(guān)系，出于安全和生存需要聯(lián)合在一起的一個(gè)熟人社會(huì)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢往往是宗族內(nèi)最具有學(xué)識(shí)并且具有一定經(jīng)濟(jì)能力的家族代表，是一種以非正規(guī)權(quán)力方式控制地方事物的權(quán)力階層”[2]，是由親疏遠(yuǎn)近和長幼有序等儒家傳統(tǒng)文化所構(gòu)成的一種穩(wěn)定的社會(huì)基層教化性的權(quán)力形式。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在所轄范圍內(nèi)可以說是有著至高無上的地位。一方面，傳統(tǒng)社會(huì)對知識(shí)與精英的崇拜，使得這些傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢本就有著高于一般村民的地位，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚也使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢有了一定的話語權(quán)；另一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是儒家思想的踐行者，在自己所管轄的范圍內(nèi)，依據(jù)祖訓(xùn)族規(guī)對鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，任何違背仁義不合禮俗的行為都要受到來自輿論的譴責(zé)甚至鄉(xiāng)約的重刑處罰，以祖訓(xùn)族規(guī)作為準(zhǔn)則，將“同意權(quán)力”行使于家族的公共領(lǐng)域：祠堂，任何違背傳統(tǒng)倫理的行為都要在這里受到懲治，以儆效尤。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢也因此成為了基層社會(huì)的執(zhí)法者，他們代表的是基層社會(huì)的權(quán)威與準(zhǔn)則，因此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在封建社會(huì)地位頗高，是宗族社會(huì)里權(quán)力的絕對象征。

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)土社會(huì)中至高無上的地位不同，新鄉(xiāng)賢作為助力現(xiàn)代農(nóng)村基層自治的主體，與其他村民的地位是平等的。新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)是基于目前鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)的困境，例如鄉(xiāng)村社會(huì)勞動(dòng)力流失，道德秩序坍塌，城鄉(xiāng)發(fā)展差別過大等而出現(xiàn)的新的鄉(xiāng)村社會(huì)治理的領(lǐng)頭人。他們?yōu)猷l(xiāng)村社會(huì)帶來新的知識(shí)，破除封建迷信，普及法律知識(shí)；同時(shí)也為鄉(xiāng)村社會(huì)帶來新的技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于新鄉(xiāng)賢生于農(nóng)村，長于農(nóng)村，與村民有一定的聯(lián)系，因此，基于差序格局的概念，新鄉(xiāng)賢以自己為中心，和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系不像團(tuán)體中的分子一般大家都立在一個(gè)平面上，而是像石子投入水中激起的水的波紋一樣，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，發(fā)揮自身的影響力，為構(gòu)建道德共同體、維持鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)不是自上而下的統(tǒng)治，而是與鄉(xiāng)民地位相等的帶頭治理。

（二）新職能

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的一大職責(zé)便是負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品配置，把持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素。這些公共產(chǎn)品包括公共祠堂，學(xué)校，糧倉，道路等鄉(xiāng)村生活所需要的各個(gè)方面。傳統(tǒng)的供給方式是由傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳牽頭，向每家每戶籌集資金，用于公共產(chǎn)品的建設(shè)或是供給，由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳權(quán)威的絕對性，資金的籌集往往比較迅速，后期的建設(shè)活動(dòng)也能比較順利的展開。同時(shí)，由于這些公共產(chǎn)品都是造福于宗族內(nèi)部成員，所以這種公共產(chǎn)品的配置方式是有效而且保質(zhì)保量的。

如今的鄉(xiāng)村治理，其公共產(chǎn)品的配置主要由政府主導(dǎo)，多元主體協(xié)同治理。一方面，政府擁有絕對的資源優(yōu)勢，能夠提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。另一方面，由于政府所管理的事物過多，無法真正了解村民的需求，這就使得公共產(chǎn)品配置效率低下，容易造成群眾的不滿。“鄉(xiāng)村治理因其資源匱乏，難以承受太多不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，通過政府資源來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，卻又難以突出自身作為多元協(xié)同治理體系中的主體性，僅僅是作為官方權(quán)威的附庸”[3]。此時(shí)，新鄉(xiāng)賢便可發(fā)揮其生于鄉(xiāng)村，長于鄉(xiāng)村，深入了解鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，利用自己豐富的財(cái)力、人脈、技術(shù)等優(yōu)勢，在公共產(chǎn)品的配置過程中發(fā)揮自己的輔助作用，幫助政府了解村民的真正需求，自己也能盡其所能提供一部分公共產(chǎn)品。

（三）新內(nèi)涵

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢一般都是經(jīng)由科舉考試功成名就之后告老還鄉(xiāng)，或者是沒有考取功名但熟讀儒家經(jīng)典的地方精英，他們都是有文化、有知識(shí)的代表人物。他們深受儒家文化的影響，是儒家文化堅(jiān)定不移的追隨者和傳播者。他們參與了社會(huì)規(guī)范的制定與執(zhí)行，是鞏固儒家思想的主流地位，統(tǒng)一思想，維護(hù)封建統(tǒng)治不可缺少的一個(gè)階層。他們運(yùn)用自身的權(quán)威，向鄉(xiāng)民輸出仁義道德的儒家思想，并利用各種刑罰，加劇對鄉(xiāng)民的思想控制，對社會(huì)秩序的穩(wěn)定起到了積極作用。

新鄉(xiāng)賢是產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)生于當(dāng)代中國鄉(xiāng)村治理大背景下的新階層。當(dāng)前是一個(gè)迅疾發(fā)展的時(shí)代，中國農(nóng)村發(fā)生了嬗變，鄉(xiāng)土中國逐漸向后（新）鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)變?！靶锣l(xiāng)賢作為一股農(nóng)村治理新力量正在不斷涌現(xiàn)，并發(fā)揮著地方治理的作用，而且他們是近現(xiàn)代以來后鄉(xiāng)土中國知識(shí)分子為探求農(nóng)村脫貧、農(nóng)業(yè)振興而進(jìn)行的社會(huì)知覺運(yùn)動(dòng)”[4]。

新鄉(xiāng)賢作為德才兼?zhèn)?、成長于鄉(xiāng)土社會(huì)，在某一領(lǐng)域做出一定的業(yè)績，具有新知識(shí)、新技能以及新眼界的優(yōu)秀人才，將宣傳法律精神以及富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治的社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為己任，是鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)的參與者、領(lǐng)頭羊，是鄉(xiāng)村治理的重要力量。

三、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興過程中的現(xiàn)代價(jià)值

（一）助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

新鄉(xiāng)賢通常是心系鄉(xiāng)土、甘于奉獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)能人或是社會(huì)名流，在社會(huì)上擁有一定的財(cái)富或者名望，其社會(huì)資源較多，人脈甚廣且思想新穎。這就使其能夠通過把握市場規(guī)律，尋求商機(jī)，為村民增加收入出謀劃策，同時(shí)發(fā)揮其在招商引資方面的優(yōu)勢，利用人脈為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加廣闊的空間。部分新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)之后自己投資辦廠，一方面解決了村民的就業(yè)問題，另一方面為鄉(xiāng)村注入了新的技術(shù)、思想與活力。

（二）思想教化作用

當(dāng)今的鄉(xiāng)村社會(huì)依然存在著封建思想的殘余，法治觀念依舊不夠深入人心的現(xiàn)象。很多觀念早就應(yīng)該被時(shí)代淘汰，但是因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施落后，人才大量流失，教育資源分布不平等等原因，這些思想糟粕依舊深深地存在于鄉(xiāng)土社會(huì)之中。而新鄉(xiāng)賢的存在，便可以利用鄉(xiāng)情、血緣、和自身的威望，傳播新思想，傳播法治觀念與社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)形成良好風(fēng)尚，凝聚人心，端正風(fēng)氣。

（三）調(diào)解作用

政府在制定政策的時(shí)候，難免會(huì)忽視群眾的想法以及需求，這就會(huì)造成政策后期執(zhí)行不暢，甚至是遭遇阻礙。新鄉(xiāng)賢的存在一方面可以為村民講解政府的政策法規(guī)，使其充分了解到政策法規(guī)的內(nèi)涵，保證政策執(zhí)行；另一方面，對于村民對政策存在的不滿與疑慮，新鄉(xiāng)賢可以發(fā)揮橋梁作用在政府與村民之間進(jìn)行雙向溝通，防止暴力事件的發(fā)生。再者，對于鄰里之間因生活瑣事發(fā)生的矛盾糾紛，新鄉(xiāng)賢可以充當(dāng)矛盾調(diào)解員，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理中存在的問題

1. 由于某些新鄉(xiāng)賢在經(jīng)濟(jì)上具有一定的優(yōu)勢，作為“經(jīng)濟(jì)能人”，本人愿意奉獻(xiàn)一定的財(cái)力助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種用私人財(cái)產(chǎn)來彌補(bǔ)集體資源不足的方式雖然在一定程度上是值得提倡的，但是長久下去很容易造成對新鄉(xiāng)賢的依賴。這就使得本應(yīng)該由政府承擔(dān)的責(zé)任讓渡給了私人，一方面造成了政府管理的缺位，另一方面由于私人財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管不便與監(jiān)管不足，可能造成私人財(cái)產(chǎn)在使用過程中的浪費(fèi)與貪污，降低了資源的利用效率。

2.新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的推動(dòng)器，其在經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等各方面的優(yōu)勢容易使村民產(chǎn)生一種崇拜感。這種崇拜感使得村民與新鄉(xiāng)賢或是新鄉(xiāng)賢投資的經(jīng)濟(jì)組織形成了一種依附關(guān)系，失去了村民自治的積極性而一味的依賴新鄉(xiāng)賢，不利于基層民主的發(fā)展與深入。同時(shí)，這種崇拜感使部分村民放棄了對權(quán)力的監(jiān)督與約束，為新鄉(xiāng)賢階層的腐敗提供了溫床。而在村民依賴新鄉(xiāng)賢的過程中，也容易造成對新鄉(xiāng)賢的個(gè)人崇拜，使得鄉(xiāng)村治理逃不掉人治的命運(yùn)，造成民主的缺位，精英俘獲。

3.我國幅員遼闊，縱向上行政層級(jí)過多，雖然國家一直很重視鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，并提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是相對而言，國家對鄉(xiāng)村社會(huì)的控制較弱。一方面，由于鄉(xiāng)村社會(huì)承接能力不足，國家權(quán)威難以真正下達(dá)，另一方面，由于層級(jí)過多，國家權(quán)威下達(dá)過程中耗費(fèi)時(shí)間過多，對鄉(xiāng)村社會(huì)的控制和制約不足。新鄉(xiāng)賢階層的激活雖然彌補(bǔ)了這些不足，但是政府在支持新鄉(xiāng)賢發(fā)展、肯定新鄉(xiāng)賢作用的同時(shí)，往往忽視了對新鄉(xiāng)賢階層的引導(dǎo)和管理，甚至出于政治需要或者是其他利益需要，部分政府對新鄉(xiāng)賢階層采用放任、包庇的態(tài)度，缺乏監(jiān)督最終造成新鄉(xiāng)賢階層的異變。

4.新鄉(xiāng)賢是一個(gè)自由的個(gè)體，助力鄉(xiāng)村振興只是出于個(gè)人意愿，這就容易造成新鄉(xiāng)賢治村持續(xù)性不長，不夠深入的問題。新鄉(xiāng)賢也是普通人，他們出于對家鄉(xiāng)的熱愛，或者是為了追求人生價(jià)值，而選擇了助力鄉(xiāng)村振興，但是，一旦在治理中出現(xiàn)難題，或者是感受不到自己繼續(xù)助力的必要性，積極性受到打擊，便很有可能停止進(jìn)一步的治理活動(dòng)，造成鄉(xiāng)村治理的間斷。現(xiàn)如今大量涌現(xiàn)的大學(xué)生村官就存在這一問題。大學(xué)生村官雖然積極投身于基層鄉(xiāng)村建設(shè)，但是由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，容易打消其工作的積極性，因此很多大學(xué)生村官還沒有達(dá)到服務(wù)期限便選擇離職。

五、在鄉(xiāng)村振興中新鄉(xiāng)賢的培育

（一）建立監(jiān)督機(jī)制

應(yīng)當(dāng)建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在新鄉(xiāng)賢階層內(nèi)部，建立專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過自愿捐獻(xiàn)的方式，將個(gè)人所愿意捐獻(xiàn)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行集中，經(jīng)內(nèi)部討論、審查之后統(tǒng)一調(diào)配，并在資金后期的使用過程中全程跟蹤，保證資金籌集、使用的公開與透明；同時(shí)，應(yīng)在村民之中建立外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證對權(quán)力的約束與監(jiān)督，防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；政府應(yīng)該發(fā)揮行政優(yōu)勢，定時(shí)定期與新鄉(xiāng)賢階層進(jìn)行會(huì)談，通過工作匯報(bào)等形式保證新鄉(xiāng)賢工作的文明開展。要建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，不能由一個(gè)機(jī)構(gòu)單獨(dú)監(jiān)督。

（二）推動(dòng)立法

應(yīng)當(dāng)加快制度供給，厘清新鄉(xiāng)賢階層的權(quán)力與職責(zé)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以政府法規(guī)的形式，防止新鄉(xiāng)賢階層的異變?！巴ㄟ^國家層面修訂清晰的法律條文和相關(guān)制度架構(gòu)，定義新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理模式的整體權(quán)責(zé)內(nèi)容及方向”[5]。加強(qiáng)政府對新鄉(xiāng)賢階層的引導(dǎo)和管理，在管理過程中實(shí)現(xiàn)有法可依。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制

面對新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中因?yàn)槌霈F(xiàn)阻礙而被打擊積極性，最后導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失的狀況，應(yīng)當(dāng)建立一定的激勵(lì)機(jī)制。一是可以通過現(xiàn)代媒體，對新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理所做的貢獻(xiàn)進(jìn)行報(bào)道與宣傳，一方面可以使新鄉(xiāng)賢獲得認(rèn)同感，另一方面可以鼓勵(lì)更多的人參與到鄉(xiāng)村治理之中來；二是可以通過傳統(tǒng)文化的形式，例如族譜，地方縣志等，將熱心盡責(zé)、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢的事跡記錄在冊，作為榜樣加以宣傳，一方面令其的歸屬感更加強(qiáng)烈，另一方面可以鼓勵(lì)其持續(xù)的投入到鄉(xiāng)村治理之中來；三是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)對表現(xiàn)突出的新鄉(xiāng)賢加以表彰，通過精神獎(jiǎng)勵(lì)輔以實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)的方式，對新鄉(xiāng)賢進(jìn)行鼓勵(lì)，同時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)人可以通過會(huì)談的方式，傾聽新鄉(xiāng)賢的意見與建議，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的參與度與責(zé)任感，也為鄉(xiāng)村振興留住人才，以便于進(jìn)一步的發(fā)展。