福建省共享汽車發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

陳文興

（福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院 福建 福州 350002）

1.共享汽車發(fā)展概述

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，繼共享單車后，共享汽車已悄然成為一些大中城市的街頭一景。汽車共享模式最早起源于瑞士，后在德國(guó)、意大利、荷蘭、美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)陸續(xù)風(fēng)靡起來(lái)，已經(jīng)逐漸成為人口密集型城市交通客運(yùn)體系的主要工具之一。[1]新能源共享汽車因使用方便，有利于緩解城市交通擁堵，減少交通污染排放，有效降低社會(huì)整體能源消耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成本，已經(jīng)得到大中城市政府交管部門(mén)的推崇和城市出行者的青睞。據(jù)測(cè)算，一輛充分發(fā)揮作用的共享汽車可以替代4-10 輛私家車。據(jù)公安部交管局2016年9月統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有3.5億人擁有汽車駕照，但私家車保有量只有1.4億輛，據(jù)此推算還有兩億左右的駕照持有者有自駕需求，如果將兩億左右的購(gòu)車需求轉(zhuǎn)化成共享汽車需求，整體共享汽車市場(chǎng)規(guī)?？梢赃_(dá)到200億元左右，市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。[2]

共享汽車在我國(guó)剛剛起步但發(fā)展迅速，全國(guó)汽車共享平臺(tái)已從2016年的不足30家發(fā)展到目前的300 多家，一些大城市已經(jīng)將共享汽車作為新興產(chǎn)業(yè)大力推廣。上海在2013年起開(kāi)始推廣共享汽車，現(xiàn)已發(fā)放新能源共享汽車牌照兩千多個(gè)，在公共區(qū)域布設(shè)了近千個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，并出臺(tái)了《關(guān)于本市促進(jìn)新能源汽車分時(shí)租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)對(duì)共享汽車出臺(tái)鼓勵(lì)措施的城市。北京市交通委已把分時(shí)租賃汽車的推動(dòng)工作納入“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”的范疇，還嘗試在數(shù)十個(gè)二三環(huán)橋下停車場(chǎng)設(shè)置停車位和充電樁供共享汽車使用。[3]此外，重慶、深圳分別出臺(tái)了發(fā)展共享汽車的指導(dǎo)意見(jiàn)。2017年交通運(yùn)輸部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》更是對(duì)共享汽車的發(fā)展提供了政策方面的支持。

2.福建省共享汽車發(fā)展存在的問(wèn)題

福建省從2016年才開(kāi)始零星出現(xiàn)共享汽車的網(wǎng)點(diǎn)布局，起步較晚，且尚未出臺(tái)規(guī)范共享汽車發(fā)展的政策或立法，整體發(fā)展大大落后于北京、上海、深圳等大中城市。目前，福州市只有兩家汽車共享平臺(tái)，網(wǎng)店只有十多個(gè)，且大多分布在閩侯大學(xué)城邊上，車輛總數(shù)不足100輛；廈門(mén)市布點(diǎn)則主要是在翔安區(qū)，泉州市主要在石獅市，規(guī)模都很小，全省共享汽車總量也不過(guò)六百多輛。共享汽車資金投入少、網(wǎng)點(diǎn)少、車輛少、取還車?yán)щy，運(yùn)營(yíng)缺乏規(guī)范等問(wèn)題，人們對(duì)共享汽車的關(guān)注性較低，抑制了共享汽車行業(yè)在省內(nèi)的發(fā)展。

2.1 缺乏政策扶持，資本觀望情緒濃厚

共享汽車投入大、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)大、營(yíng)利性差的特點(diǎn)導(dǎo)致共享汽車完全商業(yè)化難度較大，因此推動(dòng)共享汽車的發(fā)展，初期給予政策上的扶持十分關(guān)鍵。上海、北京等大城市共享汽車發(fā)展較快得益于較早出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。福建省尚未出臺(tái)和擬定相關(guān)的政策，也未就共享汽車服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)運(yùn)營(yíng)作出相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。由于運(yùn)營(yíng)缺乏政策保障、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，共享汽車投資商觀望情緒濃厚，有意向的資本目前都僅僅是在進(jìn)行市場(chǎng)的嘗試，從而導(dǎo)致共享汽車難以規(guī)模化發(fā)展。

2.2 配套設(shè)施建設(shè)不足，抑制了共享汽車發(fā)展使用的規(guī)模

對(duì)于城市交通而言，停車難是抑制共享汽車發(fā)展的一大難題。共享汽車發(fā)展需要有大量的停車位和充電樁，但停車位的飽和是各大城市的共同現(xiàn)狀。以福州市為例，福州市目前有400 多萬(wàn)藍(lán)牌小轎車，而停車位只有40 多萬(wàn)個(gè)。在停車位缺乏的情況下，難以在市區(qū)大范圍投放車輛和設(shè)置取還車網(wǎng)點(diǎn)。因此，如何合理規(guī)劃城市交通，尤其是停車位規(guī)劃直接決定了共享汽車的發(fā)展速度和規(guī)模。福建省目前各地都沒(méi)有整體規(guī)劃共享汽車的停車位和充電樁，共享汽車停放和充電大多依靠于城市停車場(chǎng)。眾多可以利用的小區(qū)周邊停車位、高架橋下空位都沒(méi)有予以充分利用。缺乏充足便利的停車位和充電樁，致使共享汽車投入點(diǎn)設(shè)置困難，發(fā)展規(guī)模小且較為緩慢。

2.3 缺乏必要規(guī)范，共享汽車運(yùn)行混亂

目前，我省尚未出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)汽車共享平臺(tái)的準(zhǔn)入、汽車共享的運(yùn)營(yíng)、汽車共享運(yùn)營(yíng)中的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行規(guī)范，汽車共享平臺(tái)資質(zhì)無(wú)法保證，魚(yú)目混珠；會(huì)員準(zhǔn)入多采格式條款，權(quán)利義務(wù)失衡；使用人個(gè)人信息安全保障困難。出現(xiàn)了大量的車輛違章停放、車身內(nèi)外衛(wèi)生差、車輛事故不及時(shí)報(bào)告、出現(xiàn)糾紛扯皮等亂象。很大程度上打擊了共享汽車投資者的信心，降低了城市出行者對(duì)共享汽車的信賴，從而抑制了汽車共享市場(chǎng)的發(fā)展。

3.規(guī)范發(fā)展福建省共享汽車行業(yè)的若干建議

福建省城市人口較為密集、城市周邊旅游資源豐富，發(fā)展共享汽車潛力巨大。同時(shí)福建省擁有自己的地方汽車制造企業(yè)，對(duì)共享汽車的制造與維護(hù)有可靠的保障。規(guī)范發(fā)展新能源共享汽車市場(chǎng)不僅可以緩解城市交通擁堵、改善城市生態(tài)環(huán)境，還可促進(jìn)地方汽車制造業(yè)的發(fā)展。而建立城市間共享汽車服務(wù)業(yè)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，更將方便旅游出行，推動(dòng)全省旅游業(yè)的發(fā)展。在省內(nèi)共享汽車正值起步階段，政府應(yīng)該未雨綢繆，進(jìn)行整體把控，引導(dǎo)發(fā)展。

3.1 制定目標(biāo)并進(jìn)行合理引導(dǎo)

與共享單車不同，共享汽車占用城市空間和道路資源較多，不能盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制規(guī)模。[4]我們要進(jìn)一步深入調(diào)研，了解共享汽車需求，結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo)，制定相應(yīng)的共享汽車發(fā)展目標(biāo)和適度規(guī)模；選定重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行試點(diǎn)示范，然后逐步推廣。我們應(yīng)充分借鑒日本等其他國(guó)家共享汽車發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加大政府扶持力度和宣傳力度，實(shí)行政企合作經(jīng)營(yíng)方式，解決共享汽車發(fā)展初期資金投入問(wèn)題。同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，在車輛牌照核發(fā)、充電樁和停車位設(shè)置等方面給予支持，對(duì)節(jié)能環(huán)保型新能源電動(dòng)共享汽車給予節(jié)能減排稅收優(yōu)惠及資金信貸優(yōu)惠，必要時(shí)政府可直接注資，吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本的進(jìn)入。

3.2 合理規(guī)劃設(shè)置配套設(shè)施

共享汽車服務(wù)的主要問(wèn)題在于如何將這些公用汽車合理融入城市公共交通系統(tǒng)中，這需要政府對(duì)城市交通體系的總體把握和主導(dǎo)規(guī)劃，應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查的方式，著手建設(shè)發(fā)展共享汽車所需的公用設(shè)施，合理規(guī)劃停取車網(wǎng)店、停車位和充電樁。在規(guī)劃停車位時(shí)，應(yīng)著重考慮車站、體育場(chǎng)、商場(chǎng)、主要辦公區(qū)、主要居民區(qū)等。我們可以參考日本及國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，盡量開(kāi)辟高架橋下空間作為停車場(chǎng)，設(shè)置充電樁；在公車改革之后，不少單位內(nèi)部停車場(chǎng)位置空閑，我們也可予以利用；可以在公共停車場(chǎng)、道路停車場(chǎng)開(kāi)辟專門(mén)的共享汽車停車位置和充電樁；在現(xiàn)有停車場(chǎng)基礎(chǔ)上，可增加立體式停車場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，要充分利用街邊、街角、巷內(nèi)等場(chǎng)所，這樣不僅可以方便會(huì)員停取車，而且又可盡量不增加城市停車場(chǎng)數(shù)量。另外，要合理規(guī)劃城市周邊停車場(chǎng)，為居民和旅客出行旅游提供便利，這樣不僅可以緩解城市的擁堵，而且可以發(fā)展城市周邊的旅游業(yè)。

3.3 實(shí)行政企合作經(jīng)營(yíng)方式，積極引導(dǎo)創(chuàng)新商業(yè)模式

日本等其他國(guó)家共享汽車發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，在共享汽車發(fā)展初期，沒(méi)有政府的大力扶持和參與，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)共享汽車平臺(tái)是舉步維艱。在福建省共享汽車發(fā)展初期階段，我們可采用公私合作經(jīng)營(yíng)方式，政府應(yīng)當(dāng)在車輛牌照核放、充電樁和停車位設(shè)置等方面給予支持；同時(shí)，新能源電動(dòng)共享汽車具有節(jié)能減排和環(huán)保，帶有公益性色彩，應(yīng)當(dāng)予以節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠及資金信貸優(yōu)惠，必要時(shí)還可以直接注資參與，只有這樣才能鼓勵(lì)資本的進(jìn)入，保證行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。我們還應(yīng)鼓勵(lì)共享汽車平臺(tái)建立平臺(tái)聯(lián)盟，共同開(kāi)發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一的汽車共享平臺(tái)，實(shí)行信息互通與共享；加大城市間共享汽車平臺(tái)的合作，發(fā)展城市周邊的旅游業(yè)；進(jìn)一步拓寬融資渠道，加強(qiáng)共享汽車平臺(tái)與汽車制造企業(yè)、充電服務(wù)企業(yè)、廣告公司的合作，提高汽車共享平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展能力。

3.4 加快地方立法，規(guī)范共享汽車運(yùn)營(yíng)

由于缺乏規(guī)范，共享汽車平臺(tái)良莠不齊，無(wú)論在收費(fèi)方面、權(quán)利義務(wù)劃分方面都沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者無(wú)所適從。市場(chǎng)的混亂抑制了行業(yè)的良性發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定規(guī)范性文件，規(guī)范汽車共享平臺(tái)的準(zhǔn)入條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、明確共享汽車運(yùn)行中各方的權(quán)利義務(wù)。減少在糾紛時(shí)出現(xiàn)大量扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，加強(qiáng)完善個(gè)人誠(chéng)信體系，提高消費(fèi)者的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信用信息與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的銜接，并以此為依據(jù)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)約束消費(fèi)者的消費(fèi)行為。

總之，福建省共享汽車發(fā)展仍屬于起步階段，只有合理規(guī)劃和引導(dǎo)，才能使共享汽車行業(yè)良性發(fā)展，對(duì)福建省的交通及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推進(jìn)作用。