新時代中國大陸特殊教育的發(fā)展趨勢
——基于五大國家中心城市第二期特殊教育提升計劃（2017—2020）文本分析

吳 婕 趙 斌 秦銘歡

（西南大學(xué)教育學(xué)部特殊教育學(xué)院 重慶 400715）

一、問題提出

在十八屆五中全會上，第一次提出了要“辦好特殊教育”，十九大再次提出“辦好特殊教育”，由此可見，黨和國家越來越重視特殊教育的發(fā)展質(zhì)量?！短厥饨逃嵘媱潱?014—2016年）》出臺后，殘疾人的受教育機會增加、財政投入大幅增加、教師隊伍和課程教材建設(shè)成效顯著，教育質(zhì)量得到進一步提升。[1]與此同時，特殊教育的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為特殊兒童日益增長的高質(zhì)量教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺且發(fā)展不均衡之間的矛盾。[2]2017年7月17日，《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》（以下簡稱“二期計劃”）頒布，這不僅鞏固了一期的成果，而且也進一步敦促了特殊教育的發(fā)展。各地結(jié)合本地實際，學(xué)習(xí)中央二期計劃文件精神和要求，紛紛提出各省市的二期特殊教育提升計劃。

2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《全國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出了建設(shè)北京、天津、上海、廣州和重慶五大城市為國家中心城市。國家中心城市，是在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，在特殊教育方面也起到了表率作用。本文通過分析五大國家中心城市的二期計劃文本內(nèi)容，了解我國先進城市的二期計劃文本特點，探析新時代中國大陸特殊教育的發(fā)展趨勢。

二、主要特點

（一）完善特殊教育體系和發(fā)展策略。國家二期計劃指出，不僅要關(guān)注殘疾兒童的義務(wù)教育，同時也需要加快發(fā)展非義務(wù)教育階段的特殊教育。[1]國家五大中心城市的政策文本建立了一個完整的特殊教育體系，并對各個階段做出了規(guī)定。

學(xué)前教育階段，積極創(chuàng)造早期融合教育的機會，以普通幼兒園開展隨班就讀、在特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)及康復(fù)機構(gòu)設(shè)置學(xué)前部或附設(shè)幼兒園等多種形式開展早期融合教育。另外，也明確了要實施早期康復(fù)教育服務(wù)，上海市著重提出要“繼續(xù)開展學(xué)前教育設(shè)點布局”，優(yōu)化資源配置。國家五大中心城市積極推進義務(wù)教育階段的融合教育發(fā)展，通過隨班就讀、特殊教育學(xué)校教學(xué)、送教上門等多種方式為殘疾學(xué)生提供教育機會；在義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生入學(xué)率上，五個城市都達到了要求標準（95%以上），其中，北京市要求鞏固零拒絕、全覆蓋的成果，上海市規(guī)定入學(xué)率達到99%以上。高中階段主要開展以職業(yè)教育為主的特殊教育，通過多種形式擴大招收殘疾學(xué)生的規(guī)模。落實殘疾人高等教育政策，進一步擴展專業(yè)設(shè)置。與此同時，五大中心城市也都提出了要面向殘疾學(xué)生開展繼續(xù)教育，滿足學(xué)習(xí)需求。

（二）落實提升保障能力的措施。五大中心城市明確了保障經(jīng)費類別。其中，經(jīng)費類別包括了生均公用經(jīng)費、殘疾學(xué)生補助經(jīng)費、教師待遇津貼、特殊教育專項資金。在生均公用經(jīng)費上，各地都達到或超過標準。其中，重慶市鼓勵“有條件的區(qū)縣根據(jù)招收重度和多重障礙學(xué)生比例等情況，適當增加年度預(yù)算和提高公用經(jīng)費標準”；北京市也擴大生均公用經(jīng)費列支范圍；廣州市還明確了不同情況下的不同障礙學(xué)生的撥付經(jīng)費標準；天津市規(guī)定生均公用經(jīng)費到2018年達到10000元的標準。殘疾學(xué)生補助經(jīng)費涉及范圍更廣，對殘疾學(xué)生予以優(yōu)先資助原則。完善特殊教育津貼等工資傾斜的政策，天津市明確津貼比例按基本工資的25%確定，廣州市對承擔(dān)隨班就讀任務(wù)的班主任和各科目教師明確了不同的補貼金額。不僅如此，各城市也要求補貼要傾向于資源教師、巡回指導(dǎo)教師、普通學(xué)校承擔(dān)融合教育任務(wù)的教師。重慶、天津、廣州三個城市還明確了特殊教育專項經(jīng)費的投入方向，主要用于康復(fù)設(shè)施的配備、資源中心教室的建設(shè)等工作中。

另外，各城市根據(jù)自身實際情況，進一步優(yōu)化辦學(xué)條件。提出具體的辦學(xué)條件標準，加強硬件設(shè)施建設(shè)，要求規(guī)劃招收5人及以上數(shù)量的殘疾學(xué)生的普通學(xué)校，建設(shè)1間資源教室。廣州市明確了到2020年全市欲建成的資源教室和特教班數(shù)量，并且也對特殊學(xué)校的標準化建設(shè)提出要求；上海市提出“50%開展隨班就讀工作的普通學(xué)校配置資源教室”；北京市把視野放置于國際，將在通州建設(shè)世界先進的特殊教育資源中心。追求更加優(yōu)質(zhì)資源的同時，也要考慮到城鄉(xiāng)特殊教育資源不平衡的發(fā)展概況。[3]北京市主張在城鄉(xiāng)、區(qū)域特教學(xué)校間建立互相幫扶、相互帶動的聯(lián)盟發(fā)展機制，促進特殊教育優(yōu)質(zhì)的平衡發(fā)展。

五大中心城市還要求要建立健全教育服務(wù)的保障機制。教育進入管辦評分離,政府需要越來越多地扮演服務(wù)者的角色。[4]注重提升政府的教育服務(wù)能力，探索各具特色的服務(wù)機制，調(diào)動社會各界資源參與到特殊教育的發(fā)展中來。重慶市和天津市選擇調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委員會參與到特殊教育的服務(wù)體系當中；廣州市鼓勵市區(qū)兩級的教育部門與衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等多部門之間合作，建立全市跨部門協(xié)作的特殊教育信息共享平臺。

（三）全面提升特殊教育的發(fā)展質(zhì)量。第一期提升計劃的實施后，各城市已經(jīng)基本建立了一個特殊教育的專業(yè)支撐體系，針對特殊教育對象和內(nèi)容的特殊性、多樣性，特殊教育質(zhì)量的發(fā)展離不開科學(xué)的支持保障體系的支撐。[5]在專業(yè)支撐體系方面，五大中心城市要求“建立依托于市教育科學(xué)研究院的各級各類特殊教育指導(dǎo)中心，提供專業(yè)指導(dǎo)，開展資源的統(tǒng)籌、研究、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)安置、教學(xué)等工作；另外，建立多學(xué)科專家在內(nèi)的特殊教育專家委員會，為特殊教育專業(yè)的重大決策、咨詢和指導(dǎo)等提供專業(yè)性指導(dǎo)；建構(gòu)特殊教育專業(yè)服務(wù)的體系，配備特殊教育教研人員，為特殊教教育研究和發(fā)展提供專業(yè)的支持”。上海市還強調(diào)了通過推進醫(yī)教結(jié)合提升專業(yè)的服務(wù)能力，主張以政府為主導(dǎo)，促進教育機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的合作，并計劃對所有學(xué)前和義務(wù)教育階段的殘疾兒童進行入學(xué)評估。

特殊教育事業(yè)發(fā)展的成敗關(guān)鍵取決于擁有一支滿足特教事業(yè)發(fā)展數(shù)量、具有高素質(zhì)的特教師資隊伍。[6]五座城市的計劃文本中要求一方面要拓寬師資職前教育渠道，增設(shè)特殊教育專業(yè)課程、增加特殊教育專業(yè)的院校數(shù)量、擴大招生規(guī)模，另一方面也要求加強特教師資的培訓(xùn)力度，其中，天津市和重慶市在文本中具體對培訓(xùn)的學(xué)時做出規(guī)定，另外天津市還明確了市區(qū)兩級政府分擔(dān)不同崗位特殊教育教師培訓(xùn)的責(zé)任；廣州市則提出建立“雙證上崗”制度試點工作，以此提升師資隊伍整體素質(zhì)和水平。同時，各地也開始探索普通教師的特殊教育素養(yǎng)培養(yǎng)路徑，將特殊教育課程設(shè)置為師范院校的必修課，亦或?qū)⑻厥饨逃ㄗR課程納入普通學(xué)校教師和校長的繼續(xù)教育課程中。

課程教學(xué)改革是提升特殊教育教學(xué)一個關(guān)鍵有效的措施。[7]各地針對各學(xué)段的發(fā)展，建立學(xué)前、高中及職業(yè)教育階段的課程資源體系，結(jié)合各地實際協(xié)調(diào)國家、市級和校本三級關(guān)系形成特色課程體系。在課程內(nèi)容上，北京和重慶兩個城市對于教育內(nèi)容進行思考，堅持“立德樹人”，回歸教育的本質(zhì)。[8]結(jié)合時代的發(fā)展，調(diào)整教學(xué)方式方法，廣州市積極探索微課、慕課等新型課程與教學(xué)模式；上海市通過各學(xué)科教研組加強課程實施的研究和指導(dǎo)，提高教學(xué)質(zhì)量。此外，廣州市和上海市主張要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)資源庫，建立課程資源使用交流機制，促進課程資源成果的分享，提高課程資源的使用率和使用效益。在課程評價體系上，多地開始研制《特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價制度》，廣州市注重加強IEP 的過程指導(dǎo)和教學(xué)評估，切實提升個別化教育質(zhì)量；北京市探索義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)測和評價機制。

三、特殊教育未來的發(fā)展趨勢

《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》著眼于量的提升，取得了特校、專任教師、招生、辦學(xué)規(guī)模的數(shù)量增加。[9]在此基礎(chǔ)上，二期計劃趨向于質(zhì)的提升，以“完善特殊教育體系、增強特殊教育保障能力、提高特殊教育質(zhì)量”三大任務(wù)來制定特殊教育發(fā)展工作。

（一）特殊教育制度化的加強。教育制度包括組織管理體系和法律法規(guī)體系。[10]在二期計劃中，著重對組織管理保障體系進行了說明，政府要注重提升教育服務(wù)能力，增進教育部門與各部門間的協(xié)作，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育機制。目前，主要任務(wù)為建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機制，今后也要不斷對這一管理機制進行優(yōu)化。另外，我國目前尚未頒布專門的《特殊教育法》，在不久的將來也會彌補這一空白，對特教師資資格認證、特殊教育學(xué)校質(zhì)量評估等方面給予更明確的規(guī)定。

（二）特殊教育體系向終身化方向發(fā)展。法國教育家保羅·朗格朗提出“終身教育”這一理念后，引起了巨大的社會反響，由此人們進入終身學(xué)習(xí)型社會。特殊教育作為教育的一部分，必然也會受到終身教育理念的影響。在五座中心城市的二期計劃中，構(gòu)建出了一個完整的教育體系，不僅鞏固了義務(wù)教育的成果，也對學(xué)前、高中、高等教育階段的教育進行了說明，同時提出要開展繼續(xù)教育，加強職業(yè)培訓(xùn)，拓寬和完善終身學(xué)習(xí)通道，做好教育與就業(yè)的銜接工作。目前，特殊教育的體系形態(tài)還是呈“紡錘形”，義務(wù)教育仍占據(jù)重要部分。對于特殊人群來說，早期干預(yù)會產(chǎn)生事半功倍的效果，故需要逐漸的推進學(xué)前階段的特殊教育。另外，受教育的層次要求也越來越高，特殊教育為了順應(yīng)時代的要求也要向更高的層次發(fā)展，國家會更為重視提高高等特殊教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。

（三）特殊教育安置形式向融合方向發(fā)展。融合教育作為一種教育思潮，正在不斷推動著世界各國的教育改革。[11]在一期計劃中，明確規(guī)定“三十萬人口以上的縣市必須辦一所獨立的特殊教育學(xué)?！保?jīng)過三年的實施，特殊學(xué)校總量得到大幅提高。[9]在二期計劃中，工作重點發(fā)生變化，不再看重特殊學(xué)校的數(shù)量，而是使安置形式更為多元、融合。在二期計劃文本中，規(guī)定學(xué)前特殊教育要提供早期融合教育服務(wù)，采用多種形式對特殊人群進行義務(wù)教育，這些舉措無不體現(xiàn)著融合教育的思想。

（四）特殊教育資源的優(yōu)化配置導(dǎo)向。特殊教育發(fā)展本身就是人類社會生產(chǎn)力和文明程度不斷提高的產(chǎn)物，是社會物質(zhì)文明和精神文明的重要標志。[12]由于特殊教育對象的復(fù)雜性、特殊教育學(xué)科的綜合性以及特殊教育生態(tài)的系統(tǒng)性，決定了特殊教育的發(fā)展不能局限于教育這一單一的系統(tǒng)，必須要與外部系統(tǒng)合作，對各要素進行整合。[10]

（五）特殊教育走向?qū)I(yè)化、信息化道路。特殊教育從原來的公益性事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘豁棇I(yè)性的事業(yè)，專業(yè)化的水平不斷提高。其中，師資質(zhì)量的提高對于特殊教育的專業(yè)化起舉足輕重的作用。各城市的二期計劃中從職前和職后兩個方面對師資培養(yǎng)進行了說明，不僅如此，有的城市還將特殊教育課程設(shè)置為師范院校的必修課，亦或?qū)⑻厥饨逃ㄗR課程納入普通學(xué)校教師和校長的繼續(xù)教育課程中。面對融合教育的發(fā)展趨勢，教師們必然需要有特殊教育的知識儲備，特殊教育的相關(guān)課程將全面的開設(shè)于師范院校當中，同時對在職的教師也會定期進行特殊教育的相關(guān)培訓(xùn)，在教師資格認證上也會更多的加入特殊教育的相關(guān)知識。另外，科學(xué)的課程評價體系也會影響特殊教育的專業(yè)化發(fā)展，未來也將建成完整、科學(xué)的課程評價體系。