秦漢時(shí)期“里”的治安管理

張 信 通

安順學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 貴州 安順 561000)

秦漢時(shí)期，里是國家最小行政組織單位，是帝國大廈的根基，里的治理關(guān)系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展。秦漢又是我國古代社會治安制度的基本定型期，國家治安指導(dǎo)思想完成了從秦朝“專任刑法”到漢代“禮法統(tǒng)一”的理論轉(zhuǎn)換。確立了中央、郡縣、鄉(xiāng)里三級制治安管理模式，建立了以尉職官吏為主干的覆蓋全國的治安管理系統(tǒng)：中央一級有太尉、廷尉、中尉、衛(wèi)尉等官吏設(shè)置?？?、縣地方政府則有郡尉、縣尉等各類尉職官員設(shè)置。鄉(xiāng)里基層除鄉(xiāng)部吏、里吏主管基層治安之外，還有專門基層治安機(jī)構(gòu)——亭的建置，由此形成了覆蓋全國綱目分明的治安管理體系。

基層社會良好的治安狀況是民眾幸福、國家穩(wěn)定的前提，學(xué)界早已認(rèn)識到其重要性，并取得了豐碩研究成果[1-13]。學(xué)者對鄉(xiāng)部吏在基層治安管理中發(fā)揮的作用研究比較透徹，但對最小居民行政單位里的治安分析還不夠細(xì)致，尤其對里吏在基層發(fā)揮的作用論述不詳。而近年公布的秦漢簡牘和其他考古資料非常豐富，能夠補(bǔ)前人研究此問題資料不足之缺陷，因此，筆者擬在前人研究的基礎(chǔ)上，試對研究相對薄弱的里的治安管理做補(bǔ)充論述。

一、注重鄉(xiāng)里教化

秦朝以法家理論為治國指導(dǎo)思想，專任刑罰，不重教化。漢代則汲取秦短命而亡的教訓(xùn)，把教化列為地方政府的重要職能。里吏在治安管理實(shí)踐中創(chuàng)制發(fā)展了較為科學(xué)的治安管理模式，教民、富民在前，從治本的高度出發(fā)，從源頭上著手，有效減少了違法治安事件的發(fā)生，促進(jìn)了社會發(fā)展，法律文化得到較好普及。

里吏是鄉(xiāng)里民眾的治安榜樣。“又置正、伍長，相率以孝弟，不得舍奸人。閭里阡陌有非常，吏輒聞知，奸人莫敢入界?！盵14]3211“孝弟”是漢代的鄉(xiāng)官，《漢書·文帝紀(jì)》：“孝悌，天下之大順也……其遣謁者勞賜三老、孝者帛人五匹，悌者、力田二匹……而以戶口率置三老、孝、悌、力田常員，令各率其意以道民焉?！弊ⅲ骸坝?jì)戶口之?dāng)?shù)，以率之，增置其員，廣教化也?！盵14]124-125“孝弟”指兩種鄉(xiāng)官，史書二字合寫，孝者的重要性比悌者高，兩者所受賞賜有別。漢初沒有這兩類鄉(xiāng)官，到文帝時(shí)期增設(shè)的目的在于風(fēng)化百姓，里正、伍長以孝者、悌者為學(xué)習(xí)榜樣，帶頭引導(dǎo)民風(fēng)，教化民眾。教化與法律手段并用，收到了更好的治民效果，降低了社會管理成本，即“其始若煩，后吏無追捕之苦，民無棰楚之憂，皆便安之”[14]3211。《漢書·黃霸傳》：“然后為教條，置父老師帥伍長，班行之于民間，勸以為善防奸之意，及務(wù)耕桑，節(jié)用殖財(cái)，種樹畜養(yǎng)，去食谷馬?！盵14]3269父老、師帥、伍長是里吏，他們率先垂范，起到了模范帶頭作用。“米鹽靡密，初若煩碎，然黃霸精力能推行之……奸人去入它郡，盜賊日少?！盵14]3629-3630里吏帶頭示范在前，引導(dǎo)民眾為善。東漢里吏治民同樣重視教化：“里有里魁，民有什伍，善惡以告?！弊⒃唬骸袄锟埔焕锇偌?。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監(jiān)官。”[15]3625揚(yáng)善懲惡是里魁、什長、伍長的職責(zé)，以此來明教化。

教化內(nèi)涵豐富，漢代在基層陸續(xù)增設(shè)三老、孝者、悌者、力田，目的在重教化。民眾思想得到改變，帶來的社會效應(yīng)是多方面的。教化和富民有因果聯(lián)系，民富則易治。如民生問題不能解決，治安也就無從談起?！懊穹亲阋玻芍沃?，自古及今未之嘗聞。古人曰：‘一夫不耕，或?yàn)橹?，一婦不織，或?yàn)橹?。’”[16]145賈誼點(diǎn)明民眾富足是良好治安的前提。民貧易生亂。“兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡擊，罷夫羸老易子而齩其骨，政治未畢通也?！盵14]1129“盜賊”蜂起在于他們衣食無著。晁錯(cuò)指出：“夫寒之于衣，不待輕暖；饑之于食，不待甘旨；饑寒至身，不顧廉恥?！盵14]1131晁錯(cuò)道出了貧窮和治安的關(guān)系，透出了晁錯(cuò)的治安思想，窮生奸，窮是治安事件多發(fā)的重要原因。

以教化減少治安事件發(fā)生，漢人多有見解。董仲舒認(rèn)為“德”比“刑”重要，治理民眾，維護(hù)基層社會治安，教化是重要措施，教化在很大程度上比“刑罰”更重要、更有力，是治國之“大務(wù)”。兩漢基層社會治安狀況整體良好，重要原因在于漢朝吸取了秦亡之訓(xùn)，治安理念有了根本性轉(zhuǎn)變，把“教化”治民放到了首重位置。

二、嚴(yán)格落實(shí)里監(jiān)門制

法律硬控制是維護(hù)基層治安的另一重要手段，里的門衛(wèi)制是里治安工作的基本防線，治安責(zé)任以里監(jiān)門為主，田典參與，其他里吏負(fù)連帶責(zé)任，不更爵以下的民眾人人有責(zé)，輪流參與，共同維護(hù)基層居民安全。

里監(jiān)門職數(shù)設(shè)置，一里兩人?！妒酚洝埗愑嗔袀鳌罚骸皬埗?、陳余乃變名姓，俱之陳，為里監(jiān)門以自食……兩人亦反用門者，以令里中?！薄都狻窂堦淘唬骸氨O(jiān)門，里正衛(wèi)也?！盵17]2572《漢書·張耳傳》：“兩人變名姓，俱之陳，為里監(jiān)門。”注：“監(jiān)門，卒之賤者，故為卑職以自隱?！盵14]1830除常職里監(jiān)門之外，另有里中民眾一人輪流共同值夜班，《二年律令·戶律》：“□□□□令不更以下更宿門。(簡號：309)”注釋：“更，輪值?！盵18]175“不更”為四級爵位，其以下的低爵男子和士伍在內(nèi)的無爵男子，他們按照法律規(guī)定輪流到里門值夜班，加強(qiáng)夜間治安管理力量。

里監(jiān)門是里的專職治安管理人員，地位卑下，但遵循一定程序招募錄用，《二年律令·戶律》：“募民欲守縣邑門者。(簡號：308)”[18]175邑是一個(gè)比里涵蓋面大的概念，但里門與邑門在性質(zhì)上有類似之處，守門者也由招募而得。縣和邑的門者統(tǒng)一招募錄用，這一職位有具體職責(zé)，他們應(yīng)當(dāng)具備一定文化程度和相應(yīng)特殊聘用條件。里監(jiān)門的職責(zé)，《二年律令·戶律》：“自五大夫以下，比地為伍，以辨□為信，居處相察，出入相司。有為盜賊及亡者，輒謁吏、典。田典更挾里門(鑰)，以時(shí)開伏閉門，止行及作田者；其獻(xiàn)酒及乘置乘傳，以節(jié)使，救水火，追盜賊，皆得行。不從律，罰金二兩。(簡號：305-306)”注釋：“辨，分。古時(shí)有可分為兩半的符信?！盵18]175這條律文含義豐富，我們僅談與里監(jiān)門有關(guān)內(nèi)容?！氨妗笔浅鋈肜镩T的憑證，類似今天的身份證，外面陌生人進(jìn)里門之前，必須出示。一旦有盜竊等刑事案件發(fā)生，或有外出不歸現(xiàn)象，里監(jiān)門負(fù)責(zé)第一時(shí)間報(bào)告里典和相關(guān)治安官吏。然后組織處理突發(fā)治安事件，“救水火，追盜賊”與他們都有直接關(guān)系。

里監(jiān)門對重要里吏負(fù)有一定責(zé)任?！妒酚洝埗愑嗔袀鳌罚骸皬埗㈥愑唷瓰槔锉O(jiān)門以自食。兩人相對。里吏嘗有過笞陳余，陳余欲起，張耳躡之，使受笞?！薄都狻窂堦淘唬骸氨O(jiān)門，里正衛(wèi)也?！盵17]2572“里吏”指的當(dāng)是里正或里的重要負(fù)責(zé)人，里吏笞打陳余，表明里監(jiān)門受其約束，陳余的某些行為不合里吏要求，里吏和里監(jiān)門之間有著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，里監(jiān)門的行為應(yīng)當(dāng)對主要里吏負(fù)責(zé)?！抖曷闪睢袈伞分谐霈F(xiàn)的田典與里監(jiān)門是兩種不同的里吏，田典也參與里門治安管理，“田典更挾里門籥，以時(shí)開伏閉門，止行及作田者。”田典對門衛(wèi)安全不負(fù)主要責(zé)任，他重在負(fù)責(zé)勞動者按時(shí)參加農(nóng)田勞作和休息，但也負(fù)有一定責(zé)任。里監(jiān)門不僅有具體明確的職責(zé)，還有一定職權(quán)?！皟扇艘喾从瞄T者以令里中。”《索隱》案：“門者，即余、耳也。自以其名而號令里中，詐更別求也?！盵17]2572張耳、陳余以里監(jiān)門的身份，以其手中的有限權(quán)力，號令里中民眾，保護(hù)了自身安全，巧妙避開秦朝的通緝。

里監(jiān)門雖是“吏之賤者”，但從其招募選用、承擔(dān)職責(zé)判斷，他們有一定的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力。他們在里吏中的地位雖低，但和普通人相比，他們的能力當(dāng)在多數(shù)人之上。漢初所見里監(jiān)門多為隱君子和劉邦集團(tuán)的重要成員，這不是偶然現(xiàn)象。陳直曾指出：“戰(zhàn)國至西漢時(shí)，監(jiān)門多隱君子?！盵19]133

里的圍墻是維護(hù)里內(nèi)治安的硬件輔助性措施，對此，法律有條文規(guī)定，《二年律令·雜律》：“越邑里、官市院垣，若故壞決道出入，及盜啟門戶，皆贖黥?！盵18]157翻越里墻的行為要受到“贖黥”處罰?！峨s律》云：“捕罪人及以縣官事征召人，所征召、捕越邑里、官市院垣，追捕、徵者得隨跡出入?！盵18]157執(zhí)法人員秉公辦事，可以翻越里墻，這反證無緣無故里墻是不能翻越的。監(jiān)督翻越里墻違法行為應(yīng)是里監(jiān)門和民眾的共同責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。

三、 什伍連坐制和里吏連坐制

什伍連坐制是里治安管理的重要制度，其確立于商鞅變法時(shí)期?！妒酚洝ど叹袀鳌罚骸傲蠲駷槭参椋嗄了具B坐?！盵17]2230此制沿用至秦漢，之后又為歷代王朝沿用。清末，《大清現(xiàn)行律例》廢除了“緣坐和刺字”[2]696等酷刑，“緣坐”即是什伍連坐制的同義語。秦漢基層治安管理實(shí)行的什伍連坐制究竟怎么理解？里吏連坐與普通編戶民是否有別？我們對此做一探究。

基層實(shí)行什伍連坐制的前提是軍隊(duì)中的什伍制度推向全國，臧知非論述了什伍制度的形成：“什伍鄉(xiāng)里制度，是我國古代國家的基層政權(quán)組織，淵源于西周，產(chǎn)生于春秋，形成于戰(zhàn)國，確立于秦?！盵8]基層什伍連坐制是秦國鄉(xiāng)里治安管理的主要法律制度?！扒厥参檫B坐雖是在里范圍內(nèi)，但連坐在里內(nèi)是分出次序的，連坐的重點(diǎn)是在‘伍’?！盵20]筆者贊同。漢代繼承了秦國的什伍連坐制，隨著近年不少新史料的問世，什伍連坐制在基層治安管理中的細(xì)微之處有待進(jìn)一步深究。

楚漢戰(zhàn)爭期間劉邦為了贏得民心，一度廢除了連坐制?！芭c父老約，法三章耳：殺人者死，傷人及盜抵罪。”注：張晏曰：“秦法，一人犯罪，舉家及鄰伍坐之，今但當(dāng)其身坐。合于《康誥》‘父子兄弟罪不相及’也?！癜矗呵胤ㄓ腥逯?，漢但約法三章耳，殺人者死，傷人及盜者使之抵罪，余并不論其辜，以言省刑也。則抵訓(xùn)為至，殺人以外，唯傷人及盜使至罪名耳?！盵17]362-364鹽鐵會議上辯論什伍連坐制的得失利弊時(shí)，文學(xué)一派駁斥御史說：“惡在峻法之不犯，嚴(yán)家之無悍虜也。圣人知之，是以務(wù)和而不務(wù)威。故高皇帝約秦苛法，慰怨毒之民，而長和睦之心，唯恐刑之重而德之薄也。”[21]586劉邦確實(shí)曾廢除過連坐制，但桓寬《鹽鐵論》：“今以子誅父，以弟誅兄，親戚相坐，什伍相連，若引根本之及華葉，傷小指之累四體也?！盵21]585有學(xué)者研究劉邦的“三章之約”施行大概只有三個(gè)月到半年時(shí)間。張家山漢簡的公布，我們明確至遲到呂后執(zhí)政時(shí)已經(jīng)恢復(fù)了此制(下文有論述)，東漢一直執(zhí)行這一制度，《后漢書·隗囂傳》：“民坐挾銅碳，沒入鐘官，徒隸殷積，數(shù)十萬人?！弊ⅲ骸懊r(shí)關(guān)東大饑蝗，人犯鑄錢，伍人相坐，沒入為官奴婢?！盵22]517-518仲長統(tǒng)《損益篇》：“明版籍以相數(shù)閱，審什伍以相連持，限夫田以斷并兼，定五刑以救死亡。”[22]1653仲長統(tǒng)建議開發(fā)偏遠(yuǎn)之地，編居民于戶籍，推行什伍連坐制?！皾h代徹底廢除的連坐之罪，實(shí)際上就是四鄰連坐?！恐饕娭?，即主管官吏的知而不舉之罪。不再追究四鄰的連坐責(zé)任，為秦漢間法律的一大化?！盵23]不確，“漢朝繼續(xù)實(shí)行秦朝的什伍連坐制，居民互相監(jiān)視，一家犯罪而不及時(shí)告發(fā)，同伍同什者要負(fù)連帶責(zé)任。”[2]181-182

里實(shí)行的什伍連坐制是一個(gè)復(fù)雜的法律體系，以犯罪主體不同確定相關(guān)人群或個(gè)體的連坐標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下里吏是連坐對象?！抖曷闪睢ゅX律》：“盜鑄錢及佐者，棄市。同居不告，贖耐。正典、田典、伍人不告，罰金四兩。或頗告，皆相除。尉、尉史、鄉(xiāng)部官嗇夫、士吏、部主者弗得，罰金四兩。(簡號：201-202)”[18]160“同居”是法律專用語，秦簡“可(何)謂‘同居’？同戶為‘同居’”[24]160。同戶即是同居。“伍人”，“可(何)謂‘四鄰’？‘四鄰’即伍人謂殹(也)。”[24]194“伍人”“四鄰”都是法律專用語，指同伍之人。這里的連坐罪設(shè)贖耐和罰金兩個(gè)處罰層次：同居、里吏、伍人都要連坐，依照親疏遠(yuǎn)近，身份不同，輕重有別，同居比“正典、田典、伍人”罪重。關(guān)于里正、田典連坐，睡虎地秦簡《法律答問》：“賊入甲室，賊傷甲，甲號寇，其四鄰、典、老皆出不存，不聞號寇，問當(dāng)論不當(dāng)？審不存，不當(dāng)論；典、老雖不存，當(dāng)論。”[24]193同等條件下，里典和伍老做為里吏，他們的責(zé)任比四鄰大。

里吏連坐輕重，依實(shí)際情況而定。秦簡《法律答問》：“律曰‘與盜同法’，有(又)曰‘與同罪’，此二物其同居、典、伍當(dāng)坐之。云‘與同罪’，云‘反其罪’者，弗當(dāng)坐?！盵24]159在“與盜同法”和“與同罪”的法律規(guī)定情況下，同居、里典、伍人連坐。又《法律答問》：“甲誣乙通一錢黥城旦罪，問甲同居、典、老當(dāng)論不當(dāng)？不當(dāng)?！盵24]230里吏連坐制的法律規(guī)定具有一定的合理性和靈活性。

上文同居連坐比里吏連坐量刑較重，但也因?qū)嶋H情況而定。若法律明文規(guī)定同居對某些刑事案件連坐，如《法律答問》：“盜及者(諸)它罪，同居所當(dāng)坐。”[24]160“同居所當(dāng)坐”，并非同居有罪，而是依照法律規(guī)定全家連坐。同居連坐，受連坐罪判罰比犯罪主體判罰應(yīng)低?！抖曷闪睢な章伞罚骸白锶送瓿堑⒐硇揭陨?，及坐奸府(腐)者，皆收其妻、子、財(cái)、田宅。(簡號：174)”[18]158男性罪犯判為“完城旦、鬼薪”以上罪刑以及宮刑，同居的連坐處罰是沒入為官奴婢及其家的家產(chǎn)、田宅，這是降刑連坐，連坐判罰和犯罪主體量刑不同。此處還有特殊規(guī)定：“其子有妻，夫若為戶，有爵；及年十七以上，若為人妻而棄、寡者，皆勿收。坐奸、略妻及傷其妻，以收，毋收其妻。(簡號：174-175)”[18]156如果犯罪主體的兒子已成家另立門戶，有爵位，其子不連坐。罪犯主體的女兒十七歲以上，或者曾經(jīng)是他人的妻子已被休棄，或者是寡婦，其女不連坐。罪犯主體因犯奸淫罪、強(qiáng)娶其妻、毆傷其妻，即其妻是受害者，不連坐。同居連坐有特殊規(guī)定，《二年律令·收律》：“夫有罪，妻告之，除于收及論；妻有罪，夫告之，亦除其夫罪?！跷惴颍盀槿似?，為戶若別居不同數(shù)者，有罪完舂、白粲以上，收之，毋收其子。內(nèi)孫毋為夫收。(簡號：176-177)”[18]157同居夫妻一方犯罪，另一方主動告發(fā)，則告發(fā)者不連坐?！捌蕖迸c“嫡妻”“正妻”相對，寡婦或只是“偏妻”，或者已經(jīng)另立戶籍，罪人若被判“完舂、白粲”以上，屬重罪才收捕，但其子不連坐?！皟?nèi)孫毋為夫收”，“內(nèi)孫”“是相對母系一方的祖父母(外祖父母)而言的，確切地說是指從女兒所出的留在本家族內(nèi)的隔代直系血親?！盵25]內(nèi)孫屬女性一方家系，由男性入贅?biāo)?，血系?yīng)從屬于入贅女方的父親，不因贅婿犯罪而被收捕。

同居連坐，丈夫犯數(shù)額較大經(jīng)濟(jì)盜竊罪，分輕重?cái)?shù)種情況判罰其妻連坐。秦簡《法律答問》：“夫盜三百錢，告妻，妻與共飲食之，可(何)以論妻？非前謀殹(也)，當(dāng)為收；其前謀，同罪。夫盜二百錢，妻所匿百一十，何以論妻？妻智(知)夫罪，以百一十為盜；弗智(知)，為守臧(贓)?！盵24]157丈夫盜錢三百錢，其妻沒有參與盜竊預(yù)謀，知情而不告發(fā)丈夫，收其妻為官婢；如果其妻參與預(yù)謀，與其夫同罪。盜二百錢，如其妻隱匿一百一十錢，知而不告，以此數(shù)為盜錢數(shù)額；如其妻不知，判罰“守贓”。妻子是否連坐與其夫盜錢的數(shù)額或是否事前參與盜竊陰謀有關(guān)，量刑輕重以盜錢和匿錢數(shù)額為據(jù)。再如《法律答問》：“削(宵)盜，臧(贓)直(值)百五十，告甲，甲與其妻、子智(知)，共食肉，甲妻、子與甲同罪?！盵24]158丈夫盜竊超過一百五十錢，其妻子、兒子知而不告，犯罪主體的妻兒連坐，判罰同罪。

其他經(jīng)濟(jì)盜竊罪的連坐判罰同樣偏重?！斗纱饐枴罚骸凹妆I不盈一錢，行乙室，乙弗覺，問乙論可(何)殹(也)？毋論。其見智(知)之而弗捕，當(dāng)貲一盾?！盵24]155見到他人盜竊財(cái)物不值一錢，見而不捕，見者連坐受罰一盾?？梢?，盜竊罪連坐判罰較重，盜竊多少，知與不知，隱匿多少，是確定連坐量刑輕重、范圍的依據(jù)。其他類型的犯罪，同居連坐因情況不同判罰。(一)男性犯罪，秦簡《法律答問》：“嗇夫不以官為事，以奸為事，論可(何)殹(也)？當(dāng)□(遷)。□(遷)者妻當(dāng)包不當(dāng)？不當(dāng)包。”[24]177官吏玩忽職守，專干壞事，判處流放罪，其妻不可以隨罪人前往流放地?！爱?dāng)□(遷)，其妻先自告，當(dāng)包。”[24]178如其妻自首，可以隨罪人前往?！鞍笔且环N優(yōu)惠政策，不是連坐罪名。秦簡《法律答問》：“夫有罪，妻先告，不收。妻□(媵)臣妾、衣器當(dāng)收不當(dāng)？不當(dāng)收。”[24]224丈夫有罪，其妻告發(fā)，不連坐；陪嫁的奴婢、財(cái)物不沒收為官。(二)同戶女性犯罪，男性無罪，不連坐，秦簡《法律答問》：“妻有罪以收，妻□(媵)臣妾、衣器當(dāng)收，且畀夫？畀夫?！盵24]224并且其妻陪送的奴婢、嫁妝衣物歸丈夫所有。

家族連坐，少見?！抖曷闪睢べ\律》：“以城邑亭障反，降諸侯，及守乘城亭障，諸侯人來攻盜，不堅(jiān)守而棄去之若降之，及謀反者，皆要(腰)斬。其父母、妻子、同產(chǎn)，無少長皆棄市。其坐謀反者，能遍捕，若先告吏，皆除坐者罪。(簡號：1-2)”[18]133謀反、投敵叛國等政治性犯罪，連坐判罰偏重，犯罪主體腰斬，同戶家屬棄市。如連坐者能全部捕捉到罪犯，或者事先揭發(fā)告官，則免除連坐者的罪名。

鄰里伍人連坐量刑比同居相對低。秦簡《法律答問》：“有賊殺傷人衝術(shù)，偕旁人不援，百步中比壄(野)，當(dāng)貲二甲。”[24]194此處連坐受空間距離限制，百步以內(nèi)人罰二甲?！对茐酏垗徢睾啞匪d文字簡略，當(dāng)屬伍人連坐：“苑律論之，伍人弗言□，與同〔罪〕□。(簡號：172)”[26]33東漢里的什伍連坐制，《續(xù)漢書·百官五》：“里有里魁，民有什伍，善惡以告?！北咀⒃唬骸袄锟埔焕锇偌?。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監(jiān)官?！盵15]157重大治安事件，全里民眾全員參與，不參與的居民連坐：“救水火，追盜賊，皆得行。不從律，罰金二兩。(簡號：305-306)”[18]175連坐判罰標(biāo)準(zhǔn)是每人“罰金二兩”?！稘h書·鮑宣傳》：“苛吏徭役，失農(nóng)桑時(shí)，五亡也；部落鼓鳴，男女遮列，六亡也?！弊ⅲ骸把月勮豕闹曇詾橛斜I賊，皆遮列而追捕?！盵14]157這是里的全民參與捕捉盜賊的形象記述。

解除自身連坐的途徑主要是自首、告發(fā)他人。《睡虎地秦墓竹簡·封診式》：“盜自告□□□爰書：某里公士甲自告曰：‘以五月晦與同里士五(伍)丙盜某里士五(伍)丁千錢，毋它坐，來自告，告丙?！戳睢擦睢呈纺惩鶊?zhí)丙?！盵24]251甲自告、告丙的目的是為了免罪，獲得獎(jiǎng)賞?！抖曷闪睢ゅX律》：“正典、田典、伍人不告，罰金四兩。或頗告，皆相除。(簡號：201)”[18]160里吏如果告發(fā)他人，罰金可免?！抖曷闪睢じ媛伞罚骸案娌粚徏坝凶锵茸愿?，各減其罪一等，死罪黥為城旦舂，城旦舂罪完為城旦舂，完為城旦舂罪□(簡號：127)”[18]151這兒的自告，屬降刑連坐。告發(fā)他人犯罪，有厚獎(jiǎng)，《韓非子·奸劫弒臣》：“此其所以然者，匿罪之罰重，而告奸之賞厚也?！盵27]71《史記·商君列傳》：“不告奸者腰斬，告奸者與斬?cái)呈淄p，匿奸者與降敵同罪?！盵17]2230秦國告奸與斬?cái)惩p，獎(jiǎng)賞與軍功爵賞賜相同。秦簡賞金與罪犯受刑輕重有關(guān)，秦簡多見告發(fā)他人受賞律文。《法律答問》：“甲告乙賊傷人，問乙賊殺人，非傷□(也)，甲當(dāng)購，購幾可(何)？當(dāng)購二兩。”[24]208告發(fā)事實(shí)低于犯罪所犯罪行，賞金照發(fā)。故誣告他人犯罪多有發(fā)生，法律為此特制定誣告連坐，《法律答問》：“告人盜百一十，問盜百，告者可(何)論？當(dāng)貲二甲。盜百，即端盜駕(加)十錢，問告者可(何)論？當(dāng)貲一盾。貲一盾應(yīng)律，雖然，廷行事以不審論，貲二甲?！盵24]167告發(fā)他人弄虛作假，受誣告連坐?！斗纱饐枴罚骸凹赘嬉冶I直(值)□□，問乙盜卅，甲誣駕(加)乙五十，其卅不審，問甲當(dāng)論不當(dāng)？廷行事貲二甲?！盵24]168-169“□□”兩字當(dāng)是“八十”，告發(fā)他人盜錢不實(shí)，虛加五十錢，告發(fā)者誣告連坐被判罰二甲。誣告夸大事實(shí)叫做“盜加贓”，《法律答問》：“甲盜羊，乙智(知)，即端告曰甲盜牛，問乙為誣人，且為告不審？當(dāng)為告盜駕(加)臧(贓)?！盵24]170《二年律令·告律》：“誣告人以死罪，黥為城旦舂，它各反其罪。(簡號：126)”[18]151

綜上所論，里的什伍連坐制大致可分為里吏連坐、同居連坐、家族連坐、伍人連坐、里全民連坐、誣告連坐數(shù)種。同居連坐細(xì)分為男性犯罪連坐和女性犯罪連坐。從連坐責(zé)任大小、連坐頻率高低看，里吏連坐責(zé)任最大，連坐頻率最高。里的每一編戶民犯罪及其他治安事件，輕重之說，里吏多少要受到牽連。從量刑輕重看，同居最重，家族次之，里吏、伍人基本相同，里中居民連坐判罰最輕。從連坐罪刑看，死刑最少，徒刑和肉刑不多見，罰金最為常見，通常在四兩到一兩之間。連坐者絕大多數(shù)情況下均有免除自新的機(jī)會，最為惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的謀反罪連坐者尚有免除的機(jī)會，其他罪名的連坐更有免罪機(jī)會。從量刑大小看，連坐者所受罪刑處罰遵循“降罪降罰”原則，連坐者判罰罪刑或罰金常低于犯罪主體。

什伍連坐制有一重要特點(diǎn)，連坐罪的判罰，因經(jīng)濟(jì)盜竊罪引起的判罰較重，而其他性質(zhì)的刑事案件連坐判罰較輕。這體現(xiàn)了秦漢政權(quán)把保護(hù)有產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)利益放到了突出位置，這是穩(wěn)定皇權(quán)官僚新秩序所必須的，其立法精神適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的社會發(fā)展方向。

秦漢的立法基本原則從基層什伍連坐制得到了反映?！懊總€(gè)時(shí)代統(tǒng)治階級所要考慮的首要問題，都是如何使本階級的政治統(tǒng)治得到鞏固，使社會秩序得到穩(wěn)定，為此都要建立相應(yīng)的政治和治安制度?！盵2]81-132為了充分發(fā)揮法律的統(tǒng)治效能，其定罪量刑有幾個(gè)基本原則：“刑事責(zé)任對像：故意從重、過失從輕；數(shù)罪從重，首惡從重；自告除罪，誣告反坐?！盵2]85-138治安處理的基本原則滲透于秦漢法律體系，里的什伍連坐制的實(shí)施即是例證。秦國實(shí)行什伍連坐制，加強(qiáng)了基層控制，收到了明顯的社會效果?！靶兄辏孛翊髳?，道不拾遺，山無盜賊，家給人足。民勇于公戰(zhàn)，怯于私斗，鄉(xiāng)邑大治?！盵17]2231漢代沿用秦制，兩漢里中實(shí)行的什伍連坐制，從其社會效果來說，是基本合理的，兩漢立國四百余年，其基層社會治安秩序運(yùn)行良好，整體穩(wěn)定，是其理性立法執(zhí)法的最好明證。

四、 協(xié)助上級處置里中治安事件

漢代的縣廷主管全縣司法工作?！翱h以下的組織是鄉(xiāng)，鄉(xiāng)以下是亭，亭以下是里。這些基層機(jī)構(gòu)也有一定的司法管轄權(quán)，如有秩、嗇夫……亭長，《史記·高祖本紀(jì)》正義云秦法：‘亭長，主亭之吏……民有訟諍，吏留平辨，得成其政?！盵1]174里沒有任何司法處置權(quán)，里吏只能按照上級官吏的要求，參與里的各類治安事件處理。里中普通編戶民僅在上級司法官吏調(diào)查案情和取證時(shí)，回答官方提出的問題，提供治安線索及有關(guān)情況。

上級官吏到里中辦案，或有其他相關(guān)事務(wù)，必須有里吏參與配合。如里吏協(xié)助上級糾舉非法分子：“乃部戶曹掾史，與鄉(xiāng)吏、亭長、里正、父老、伍人，雜舉長安中輕薄少年惡子，無市籍商販作務(wù)，而鮮衣兇服被鎧捍持刀兵者，悉籍記之，得數(shù)百人。”注：“五家為伍。伍人者，各其同伍之人也。”[14]3673-3675長安令召集的人有里吏和伍人，并由他們提供違法人員名單?！坝种谜?、伍長，相率以孝弟，不得舍奸人。閭里阡陌有非常，吏輒聞知，奸人莫敢入界?！弊ⅲ骸罢艚裰l(xiāng)正、里正也。伍長，同伍之中置一人為長也。”[14]3211里吏和政府合作共同檢舉不法之徒，里中遇有特殊情況及時(shí)報(bào)官。里吏的職責(zé)之一是“防奸”，“置伯落長以收司奸。”注：“伯亦長帥之稱也。置伯及邑落之長，以收捕司察奸人也?！盵14]3657-3658“邑落之長”應(yīng)包括鄉(xiāng)里之長，此處指縣廷授予里長捕捉、司察奸人的權(quán)力?！陡拭C甘谷漢簡》：“門下吏肜石、游徼龍進(jìn)……候馬徐、沙福亭長樊赦□，令宗室劉江、劉俞、劉樹、劉舉等，著赤幘為伍長(27)，守街治滯(28)□……[10A]弟十[10B](簡號：37)”[28]6“伍長”，即什伍組織的一伍之長，蒙紅色頭巾負(fù)責(zé)街道治安。

里中常有刑事案件發(fā)生，西漢晚期傷人案實(shí)錄：“榮成里徐譚十月十四日甲辰□□以刀刺長里孫宣……利□桑未宣梁里徐堅(jiān)十月十七日丁未賣刀，□刃共傷？何十八……永昌里未毋□十一月二日人侍□□刀刃□傷？滿里徐二……□知何人十一月六日乙丑夕，以刃傷利成里孫子游□賴頭……(簡號：1045)”[28]96里中發(fā)生大的刑事案件，通常由里人直接到縣廷報(bào)案。如《睡虎地秦墓竹簡》：“穴盜 爰書：某里士伍乙告曰：‘自宵藏乙復(fù)？衣一乙房內(nèi)中，閉其戶，乙獨(dú)與妻丙晦臥堂上?！盵24]270特殊情況下多由里典(里正)代為上報(bào)，“癘 爰書：某里典甲詣里人士伍丙，告曰：‘疑癘，來詣?！盵24]263又“經(jīng)死 爰書：某里典甲曰：‘里人士五(伍)丙經(jīng)死其室，不智(知)故，來告?！盵24]267公共治安事件，尤其是人命案等重大刑事案件多由里長代為上報(bào)。

一旦有民事、刑事案件發(fā)生，里吏的職責(zé)主要是協(xié)助上級官吏取證，并依照上級要求保護(hù)現(xiàn)場，在簡單層面上對事件做處理。秦簡《封診式》：“鄉(xiāng)某爰書：男子甲自詣，辭曰：‘士伍，居某里，以乃二月不識日去亡，無它坐，今來自出。’□問之□名事定，以二月丙子將陽亡，三月中逋筑宮廿日，四年三月丁未藉一亡五月十日，無它坐，莫覆問。以甲獻(xiàn)典乙相診，今令乙將之詣?wù)?，敢言之?！盵24]278這是一則男丁服徭役逃亡自首案例。男子甲服役逃亡情況詳實(shí)，在這則案例的辦理過程中，里典兩次參與。首先，上級要求里典乙驗(yàn)證核對男子甲是否真有其人其事，后又命令里典乙再把男子甲押送回原處。

里典、受害者的家屬、四鄰常配合上級完成案件的調(diào)查和處理。秦簡《封診式》有一份“經(jīng)死·爰書”[24]267-268，這份司法文書反映了里吏參與司法審判全程所起的作用，“某里典甲曰：‘里人士五(伍)丙經(jīng)死其室，不智(知)故，來告。’”里典負(fù)責(zé)報(bào)案。后“即令令史某往診”，縣廷派辦案專職人員“令史”到里中調(diào)查取證。令史“與牢隸臣某即甲、丙妻、女診丙”，里典、受害者妻子、女兒提供丙的自殺線索。文中特別強(qiáng)調(diào)向“同居”取證的重要性，“自殺者必先有故，問其同居，以答其故”。里典負(fù)責(zé)落實(shí)簡單層面上的具體事務(wù)，“即令甲、女載丙尸詣廷”，由里典負(fù)責(zé)，家屬陪同，把自殺者的尸體送往縣廷。可知處理重大案件過程中里吏是主要參與者，受害者家屬、同居、四鄰是縣廷取證的主要受詢者。

秦簡《封診式》一則盜竊衣物案例“穴盜·爰書”[24]270-272，辦案程序和“經(jīng)死·爰書”基本相同，這是一起經(jīng)濟(jì)盜竊案，報(bào)案者是受害者士伍乙。報(bào)案后“即令令史某往診，求其盜”，令史在鄉(xiāng)部吏的陪同下到里中調(diào)查案情，以實(shí)取證?！芭c鄉(xiāng)□□隸臣某即乙、典丁診乙房內(nèi)?！崩锏涠?，受害者家人士伍乙、其妻丙，乙的四鄰是主要調(diào)查受詢對象。秦簡《封診式》還有一典型“毒言·爰書”[24]276-277案例，這是一則集體上訪事件，“毒言”大概是一種傳染?。骸皻庵θ苏?，太陽之氣為毒者也。使人死，其氣為毒乎？害人；不為乎，不能害人?！盵29]883《論衡·言毒篇》：“曰：夫毒，太陽之熱氣也，中人人毒。人食湊懣者，其不堪任也。不堪任，則謂之毒矣。太陽火氣，常為毒螫，氣熱也。太陽之地，人民促急，促急之人，口舌為毒。故楚、越之人，促急捷疾，與人談言，口唾射人，則人脤胎，腫而為創(chuàng)。”[29]949-950王充站在無神論的立場上給出了解釋，唾液可能是疾病的傳染源。案情大意是：“某里公士甲等廿人詣里人士伍丙”，某里二十余人上告，“丙有寧毒言，甲等難飲食焉”，說士伍丙有“寧毒言”，祭祀時(shí)里人不能與他共食。秦人迷信，祭祀是基層舉行的一項(xiàng)重要活動，從本文內(nèi)容知秦律對患有“寧毒言”者要判處“遷”刑流放。上級官吏調(diào)查案情緣由，受詢對象是士伍丙。

上文張家山漢簡所見基層案例，也反映了里吏和里人對處理治安事件的協(xié)助參與職能。從所見代表性案例我們看得出，在上級辦案過程中，一里之長是里的主要責(zé)任人，若出現(xiàn)差錯(cuò)，里長連坐。受害者及其家屬、四鄰是縣廷專職官吏的主要調(diào)查對象。里長和受害者家屬常按照上級要求，具體落實(shí)實(shí)際工作。里長處理實(shí)際事務(wù)時(shí)，還要有其他里吏協(xié)助，共同完成上級交辦的任務(wù)。沒有里吏的配合支持，沒有四鄰和其他里人提供可靠證據(jù)、證詞、線索，里中刑偵和治安工作很難開展。

綜上所論，秦漢時(shí)期基層社會治安管理制度不斷發(fā)展完善。秦代依法治國，不重教化，致使“赭衣滿道”，愈治盜賊愈多，可見單靠法律治國不足以“禁盜賊”。漢代吸取秦代治國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重教化，把教化列為社會治安工作之首，儒法結(jié)合，豐富了社會治安理論。通觀兩漢，基層整體穩(wěn)定，社會治安良好，東漢后期上層社會動蕩不安，而基層卻依舊穩(wěn)固，這與漢代基層有效社會治安管理制度密不可分。兩漢合理有效的鄉(xiāng)里社會治安管理制度基本精神內(nèi)涵，被歷代封建王朝繼承和發(fā)展。