幼兒園園長專業(yè)職務晉升制度存在的問題與改革思路

(東北師范大學 教育部幼兒園園長培訓中心，長春 130024)

建立獨立的專業(yè)職務(1)目前，國內對于專業(yè)職務、專業(yè)技術職務、職稱、專業(yè)技術崗位等概念的使用是有爭議的，爭論的焦點在于哪些概念是衡量專業(yè)能力的水平標志，哪些概念是用于崗位管理的職務名稱。在國家規(guī)定“評聘合一”的政策背景下，本文是在同一內涵上使用這四個概念的，既把它們看成衡量專業(yè)能力的水平標志，也把它們用于崗位管理的職務名稱。晉升制度，對幼兒園園長專業(yè)發(fā)展至關重要。我國從20世紀90年代開始就制定了一系列制度文件來推動校長職級制改革，一些地區(qū)也積極采取措施，不斷開展校長職級制的試點和探索，并開始把幼兒園園長納入到職級制改革實踐當中。早在2003年，上海市就在原來校長職級制改革的基礎上將公立幼兒園園長納入實施范圍。此后，廣東中山市與山東濰坊市也相繼開展了公立幼兒園園長職級制改革。2018年，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中指出，推行中小學校長職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進校長隊伍專業(yè)化建設。(2)《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，發(fā)布于2018年1月31日，引用于2019年8月1日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-01/31/c_1122349513.htm。這進一步明確了未來校長(園長)專業(yè)化和專業(yè)職務改革的方向。從目前情況來看，雖然許多地方進行了有關園長職級制的改革，但職級制改革并未完全賦予園長獨立的專業(yè)甚至職業(yè)地位，也沒有設置相應的園長專業(yè)職務晉升系列，園長依然被認為是從事幼兒園管理與領導工作的教師職業(yè)。因此，未來加強幼兒園園長專業(yè)晉升制度改革具有重要的現(xiàn)實意義。

一 完善幼兒園園長專業(yè)職務晉升制度的重要意義

(一)幼兒園園長職業(yè)專業(yè)化的需要

從1902年我國第一個學制《壬寅學制》開始，幼兒園階段(雖然具體歷史階段的名稱各不相同)一直是整個學制系統(tǒng)中最基礎的教育階段，幼兒園和其他階段的學校一樣，是專業(yè)的教育機構。近一個世紀前，陶行知先生指出：“人格教育，端賴六歲以前之培養(yǎng)。凡人生之態(tài)度，習慣，傾向，皆可在幼稚時代立一適當基礎?！?3)江蘇省陶行知教育思想研究會、南京曉莊師范陶行知研究室編《陶行知文集》，江蘇人民出版社1981年版，第111頁。并且認為，與“小學教育是建國之根本”相比，“幼兒教育尤為根本之根本”。(4)江蘇省陶行知教育思想研究會、南京曉莊師范陶行知研究室編《陶行知文集》，第234頁。2018年11月發(fā)布的《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》在開篇就明確提出：“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩(wěn)定，關系黨和國家事業(yè)未來?！?5)《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，發(fā)布于2018年11月7日，引用于2019年8月1日，http://www.xinhuanet.com//politics/2018-11/15/c_1123720031.htm。作為實施“根本之根本”教育的幼兒園的管理者和領導者，園長的重要性和特殊性不言而喻。這種重要性和特殊性的正向發(fā)揮與否，有賴于園長專業(yè)水準的高低。2015年，教育部印發(fā)了《幼兒園園長專業(yè)標準》，幼兒園園長的專業(yè)地位得到進一步確認并有了明確依據。但是，幼兒園園長專業(yè)地位的實現(xiàn)不可能一蹴而就，而是一個不斷成熟的過程。已有研究認為，園長(校長)專業(yè)化就是向以下目標不斷邁進的過程：(1)完善的園長專業(yè)教育和培訓體系；(2)系統(tǒng)的專業(yè)知識作為園長任職上崗的基礎；(3)完備的職業(yè)倫理可以規(guī)范園長辦園行為；(4)明確具體的園長從業(yè)標準；(5)實行嚴格的園長任職資格和專業(yè)晉升制度；(6)園長具有高度的專業(yè)自主性；(7)園長具有較高的經濟社會地位；(8)園長擁有自己的專業(yè)組織，在諸多影響園長專業(yè)化的因素當中，最直接、最重要的就是園長管理制度。(6)褚宏啟、楊海燕《校長專業(yè)化及其制度保障》，《教育理論與實踐》2002年第11期。園長管理制度包括了任職資格、選聘條件、考核評價、工資福利、專業(yè)職務晉升、專業(yè)組織等許多方面，其中園長專業(yè)職務晉升制度是重要的組成部分。但是，我國長期以來把園長(校長)作為干部來管理，實行園長(校長)職務與行政級別掛鉤的制度，園長(校長)的職務級別由所在單位的行政級別決定。把行政級別套用到幼兒園或學校，園長(校長)享受相應級別的干部待遇，這種“官本位”的管理制度實際上降低了園長(校長)的專業(yè)地位。隨著教育以及人事制度改革的不斷深入，這種管理方式越來越不利于園長隊伍建設，不利于園長作為專業(yè)的幼兒園管理者的職業(yè)發(fā)展。因此，應該建立獨立的園長專業(yè)職務晉升制度，并把它作為促進和彰顯幼兒園園長職業(yè)專業(yè)性的重要手段。

(二)對幼兒園園長的評價與激勵作用

專業(yè)職務晉升以科學合理的評價為基礎，具有對專業(yè)技術人員的水平和工作績效進行評價的屬性。在專業(yè)技術人員的職業(yè)生涯當中，專業(yè)職務晉升是激勵他們不斷追求自我實現(xiàn)和職業(yè)價值的有效方式。對于專業(yè)技術人員來說，科學合理的專業(yè)職務晉升制度是他們進行自我評定和組織評定的重要依據，追求專業(yè)技術職務的晉升，提升自身的專業(yè)和經濟社會地位，是專業(yè)人員追求專業(yè)發(fā)展的深層次動力和最直接目標。(7)楊海燕《建立和完善我國中小學校長管理制度——校長專業(yè)化的制度分析》，《教育理論與實踐》2005年第1期。專業(yè)人員成就動機普遍較高，而專業(yè)職務晉升是其專業(yè)發(fā)展成就和工作成就的最顯性的標志，所以他們通常把專業(yè)職務晉升看得比其它方面的待遇更重要。換言之，專業(yè)職務晉升帶來的成就激勵作用往往超越其它任何方面的各種各類的獎勵或激勵。對于幼兒園園長來說，專業(yè)職務的晉升確認了園長在專業(yè)領域內的水平和地位，使園長的工作業(yè)績與專業(yè)級別緊密結合，對他們工作的激勵作用是巨大的。同時，我國中小學和幼兒園實行結構工資制，園長專業(yè)職務的高低還與工資和各項福利待遇掛鉤。一般來說，專業(yè)技術職務級別越高，工資和各項福利待遇也越高?？梢哉f，專業(yè)職務晉升關系到園長自我實現(xiàn)和物質待遇提升的雙重滿足。因此，晉升高一級專業(yè)技術職務成為園長努力工作和不斷提升自我的巨大動力，使他們向著更高的目標不斷前進。

(三)對幼兒園園長個體發(fā)展的導向作用

在專業(yè)職務評定中，對被評審對象所作的評價判斷，都是根據一定的聘用條件和標準進行的。因此，專業(yè)職務評定具有引導被評審對象朝著特定目標努力的功能。專業(yè)職務評定的內容、指標及其權重，對被評定對象而言起著“指揮棒”的作用，為他們的發(fā)展指明方向。被評定對象必須按聘用標準努力才能獲得某一級別的專業(yè)職務，否則就達不到聘用要求。一般來說，某專業(yè)職務的評定和聘用標準是由所屬單位或部門根據社會和組織發(fā)展的需要而制定的，其目的就是引導個體專業(yè)成長的方向。幼兒園園長作為有著自己獨立專業(yè)標準的專業(yè)技術人員，其個體的專業(yè)發(fā)展水平直接影響到園長隊伍的群體發(fā)展水平。2015年，教育部印發(fā)的《幼兒園園長專業(yè)標準》規(guī)定了園長六大方面的專業(yè)職責：規(guī)劃幼兒園發(fā)展、營造育人文化、領導保育教育、引領教師成長、優(yōu)化內部管理、調試外部環(huán)境，每項專業(yè)職責又分別從專業(yè)理解與認識、專業(yè)知識與方法、專業(yè)能力與行為三個維度對園長提出了更加細化的專業(yè)要求。(8)教育部《幼兒園園長專業(yè)標準》，發(fā)布于2015年1月10日，引用于2019年8月1日，http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7148/201501/183350.html。這個標準是園長專業(yè)發(fā)展和專業(yè)職務評定的最重要依據，幼兒園園長專業(yè)職務晉升工作應根據園長隊伍的發(fā)展需要以及專業(yè)發(fā)展標準來進行，合理確定每一等級專業(yè)職務的聘任條件，同時對申報對象任職后的崗位工作提出相應的要求。由于專業(yè)職務晉升工作對個體發(fā)展起著導向作用，如果導向出現(xiàn)偏差，將會帶來不良影響。例如：職稱晉升過分強調發(fā)表文章及承擔課題的數(shù)量和級別等科研要素，就會使人們忽視教學和其它工作，影響到專業(yè)技術人員整體任務的完成。幼兒園園長既是教育者，也是領導者和管理者，因此其專業(yè)職務評定標準也應具有多元性。

二 當前幼兒園園長專業(yè)職務晉升制度存在的問題

(一)民辦幼兒園園長缺乏專業(yè)職務晉升的機會和動力

作為一門專業(yè)，所有從業(yè)人員都應該具有平等獲得專業(yè)技術職務晉升的機會。2015年，人力資源社會保障部、教育部印發(fā)《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，其中指出，包括幼兒園園長在內的民辦中小學校(幼兒園)教師可參照本意見參加職稱評審。(9)人力資源社會保障部、教育部《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，發(fā)布于2015年8月28日，引用于2019年8月1日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/201509/t20150902_205165.html。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化職稱制度改革的意見》指出，拓展職稱評價人員范圍，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道，科技、教育、醫(yī)療、文化等領域民辦機構專業(yè)技術人才與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。(10)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》，發(fā)布于2017年1月8日，引用于2019年8月1日，http://www.xinhuanet.com//politics/2017-01/08/c_1120268031.htm。雖然國家制定了相關的政策，但是在現(xiàn)實當中民辦幼兒園園長具有專業(yè)職務等級的比例較低。根據教育部發(fā)布的有關數(shù)據顯示，2018年，中國幼兒園園長共有292，146名，其中民辦幼兒園園長203，383名(11)教育部發(fā)展規(guī)劃司《2018年教育統(tǒng)計數(shù)據.幼兒園教職工數(shù)》，引用于2019年9月1日，http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/qg/201908/t20190812_394145.html。，占到了幼兒園園長總數(shù)的69.62%。在所有的幼兒園園長當中，未定專業(yè)職務等級的有190，180名(12)教育部發(fā)展規(guī)劃司《2018年教育統(tǒng)計數(shù)據.幼兒園園長、專任教師學歷、專業(yè)技術職務情況》，引用于2019年9月1日，http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/qg/201908/t20190812_394144.html。，比例達到了65.10%。根據教育部幼兒園園長培訓中心的一項調查結果顯示，公辦幼兒園園長95.50%具有了不同等級的專業(yè)技術職務，未定職級的公辦幼兒園園長的比例只占4.50%。也就是說，在中國將近30萬的幼兒園園長中，未定職級的主要集中在民辦幼兒園園長當中。造成這種局面的原因有兩個方面。第一，由于民辦幼兒園園長的工資、福利待遇一般不像公立幼兒園園長那樣和專業(yè)技術職務密切掛鉤，因此對專業(yè)職務評定，許多民辦幼兒園園長并不像公辦幼兒園園長那樣關注和重視，導致民辦幼兒園園長在專業(yè)職務評定方面參與度較低。第二，雖然中央和地方出臺政策提出民辦幼兒園和公辦幼兒園在專業(yè)職務評定方面享有同等的權利和機會，但由于職稱名額尤其是高級別職稱的名額是非常稀缺的資源，公辦幼兒園的園長尚且很難獲得，民辦幼兒園園長獲得就更加困難。因此，在實施過程當中，民辦幼兒園園長并不能享受到和公辦幼兒園園長同等的待遇和機會。

(二)幼兒園園長專業(yè)的特殊性沒有得到體現(xiàn)

我國已從政策層面確立了幼兒園園長獨立的專業(yè)地位，并制定實施了《幼兒園園長專業(yè)標準》。根據教育部幼兒園園長培訓中心的調查結果顯示，有57.70%的園長認同幼兒園園長是不同于幼兒園教師的獨立專業(yè)，只有20.50%的園長認為幼兒園園長是和幼兒園教師一樣的專業(yè)。但是，在專業(yè)職務評定方面，幼兒園園長長期執(zhí)行的卻是中小學(幼兒園)教師專業(yè)職務晉升系列，不能體現(xiàn)幼兒園園長專業(yè)的特殊性。據調查，在全國公立幼兒園園長當中，按中小學(幼兒園)教師專業(yè)職務晉升的比例達到了76.60%，占絕大多數(shù)；單獨面向園長開展專業(yè)職務晉升的比例只有4.40%，這主要集中在那些實行了校長(園長)職級制改革的地區(qū)；走行政職務晉升渠道(調到行政部門)的比例為8.80%；其它情況為10.20%。也就是說，全國大部分地區(qū)幼兒園園長還是按照中小學教師職稱系列晉升。

由于專業(yè)職務晉升制度不能體現(xiàn)幼兒園園長專業(yè)的特殊性，現(xiàn)有的園長專業(yè)職務晉升制度不能很好地促進園長的專業(yè)發(fā)展。教育部幼兒園園長培訓中心的調查顯示，現(xiàn)有的晉升制度在對幼兒園園長專業(yè)理解、專業(yè)知識和專業(yè)能力的提高方面，分別有34.30%、30.30%、29.50%的園長認為不能帶來“有效提高”，分別有48.50%、51.40%、51.10%的園長認為只能帶來“有些提高”，認為在這三個方面能促進“較大提高”的只分別占17.10%、18.30%、19.50%。在對當前所實施的園長晉升制度評價方面，有43.8%的人表示了滿意或非常滿意，但還有超過一半的人表示不確定或不滿意。關于園長按中小學教師職稱進行晉升的做法，只有38.6%的園長表示贊同或非常贊同，超過60%的園長表示不確定或不贊同。幼兒園園長按照中小學(幼兒園)教師專業(yè)職務系列進行晉升，不僅對園長自身專業(yè)成長的促進作用有限，對幼兒園教師專業(yè)職務晉升也帶來了負面影響。由于中小學(幼兒園)職稱評審實行按比例定額制，尤其是高級職稱名額受到嚴格限制，幼兒園或學校領導和一線教師競爭職稱名額。在實際申報和評聘過程當中，一些地方高級職稱成了校長(園長)們的專利，普通老師很難獲得。因此，應及早建立體現(xiàn)幼兒園園長專業(yè)性的職務晉升系列。

(三)公立幼兒園園長專業(yè)職務晉升渠道狹窄并缺乏可持續(xù)性

專業(yè)職務晉升要想一直發(fā)揮其激勵和導向作用，必須保證園長在較長時期內有持續(xù)晉升的可能。根據2015年《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，原來中學和小學教師相互獨立的職稱(職務)制度體系被打破，統(tǒng)一了職稱(職務)等級和名稱，初級設員級和助理級，高級設副高級和正高級，員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱(職務)名稱依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師，共五個層級。對于中小學(幼兒園)教師來說，這種職稱晉升制度可以保證新入職教師有一個持續(xù)連貫的晉升道路。但對于許多公立幼兒園園長來說，她們在走上幼兒園園長工作崗位之前，超過80%從事的是幼兒園教師或者中小學教師的工作。調查顯示，公立幼兒園園長在擔任正園長之前，已經有54.30%具有了一級教師及以上職稱；對于公立幼兒園副園長來說，她們在擔任副園長之前，已經有39.20%具有了一級教師及以上職稱。從目前公立幼兒園園長的職稱分布來看，一級及以上職稱的園長占到了59.90%。這種狀況說明繼續(xù)通過教師職稱系列晉升，園長的晉升空間并不大。再加上中小學(幼兒園)高級職稱名額非常有限，公立幼兒園園長的晉升通道也會非常狹窄。橫向的晉升通道狹窄和縱向的晉升空間有限，成為當前公立幼兒園園長專業(yè)職務晉升需要解決的重要問題。

三 未來的改革思路

(一)完善體現(xiàn)幼兒園園長專業(yè)性的職務晉升系列

園長職業(yè)的專業(yè)化要求建立體現(xiàn)幼兒園園長專業(yè)性的職務晉升系列。正如有些學者指出的那樣，校長(園長)和教師是兩個不同的專業(yè)，因此校長(園長)專業(yè)化應該是和教師專業(yè)化并列而行的，而并非教師專業(yè)化的分支或附屬概念。如同教師職業(yè)的專業(yè)化一樣，校長(園長)專業(yè)化也是教育職業(yè)專業(yè)化的一種類型。(13)褚宏啟《對校長專業(yè)化的再認識》，《教育理論與實踐》2005年第1期,第11-16頁。從園長和教師的專業(yè)區(qū)別來看，在專業(yè)理念方面，由于幼兒園園長和教師的服務對象有所差別，教師的主要服務對象是幼兒，而園長的主要服務對象不僅包括幼兒，還包括幼兒園的教師，因此園長的職業(yè)理解也有很大不同。教師的主要任務是做好保育教育工作，而園長則需要承擔規(guī)劃園所發(fā)展、營造育人文化、領導保育教育、引領教師發(fā)展、優(yōu)化內部管理、調適外部環(huán)境等多重使命，擔當教育者、領導者、管理者等等多重角色。具體而言，在專業(yè)知識方面，教師由于主要承擔保育教育工作，因此以掌握與保育教育相關的知識為主，而園長除教育教學知識外，還至少包括管理和領導等方面的知識。在專業(yè)能力和專業(yè)行為方面，教師以保育教育和管理幼兒為主，而園長則需要規(guī)劃、引領、領導、管理、溝通、協(xié)調等多方面的能力。正是因為這些差別，幼兒園園長需要建立體現(xiàn)自身專業(yè)性的獨立的職稱晉升體系。

目前國內一些地方進行的園長職級制改革，雖較以往的晉升制度有很大進步，但園長的職業(yè)身份和專業(yè)的獨立性并未得到完全確認，依然被看作從事幼兒園領導和管理工作的教師職業(yè)。因此，完善園長職級制必須對園長職業(yè)進行重新定位，建立園長自己獨立的職稱系列，讓園長從教師的專業(yè)職務序列中分化出來，使園長作為一種專門職業(yè)真正走向專業(yè)化。(14)梁建國《關于中小學校長職級制的理性思考》，《人民教育》2018年第21期。未來，建立和完善幼兒園園長獨立的專業(yè)職務晉升系列，需要解決以下四個核心問題：一是根據園長專業(yè)標準和發(fā)展程度等劃分出不同的專業(yè)職務等級序列；二是制定相應的評定標準，設計科學規(guī)范的評價程序和方法對園長專業(yè)職務等級進行評定；三是嚴格執(zhí)行專業(yè)技術崗位的“評聘結合”，把評審獲得通過的園長聘任到相應崗位上；第四，落實與園長專業(yè)職務等級序列相匹配的各項待遇。以上幾項核心工作分別對應園長專業(yè)職務等級分類、園長專業(yè)職務評定、園長專業(yè)職務聘用與園長專業(yè)職務待遇等制度。其中，專業(yè)職務分類與評定制度是聘用制度和待遇制度的依據，而聘用制度和待遇制度則構成基本的激勵制度。(15)賈繼娥等《我國校長職級制改革的現(xiàn)實背景與主要策略》，《教育科學》2012年第1期。

(二)解決民辦幼兒園園長專業(yè)職務晉升問題

如前所述，目前影響民辦幼兒園園長專業(yè)職務晉升的因素有兩個：一是名額有限，晉升機會很少；第二是評聘不能結合，民辦幼兒園園長即使在職稱評審中獲得通過，也很難在實際工作中被聘任到相應崗位并落實待遇，導致參評的積極性不高。為了解決上述問題，可以采取如下改革辦法加以解決。首先，公辦幼兒園和民辦幼兒園分開，設立單獨的民辦幼兒園園長專業(yè)職務晉升系列，民辦幼兒園園長不占用公辦幼兒園園長的職稱名額。在評聘過程中，參照公辦幼兒園園長的專業(yè)職務晉升標準和實施程序組織進行，通過評審獲得的專業(yè)技術職稱在區(qū)(縣)內民辦幼兒園之間互認；待條件成熟，再實行公辦幼兒園和民辦幼兒園統(tǒng)一的園長專業(yè)職務晉升制度，專業(yè)技術職稱在更大范圍內的公辦幼兒園和民辦幼兒園之間互認。第二，嚴格執(zhí)行民辦幼兒園園長專業(yè)職務“評聘合一”制度。對于公辦幼兒園來說，園長和教師具有固定的崗位結構比例，工資主要由國家財政來保障，因此在政府有關政策的監(jiān)督和引導下，實現(xiàn)專業(yè)技術職務評定和崗位聘用的統(tǒng)一，保障相應待遇并不十分困難。對于民辦幼兒園來說，其不像公辦幼兒園具有統(tǒng)一核定的高、中、初三級崗位結構比例，園長工資也主要由幼兒園舉辦者支付。因此，民辦幼兒園園長專業(yè)職務實現(xiàn)“評聘合一”存在不少困難。按照目前國內的一些做法，可以參照公辦幼兒園園長的職稱比例結構，核定民辦幼兒園園長的各級崗位職數(shù)，報送職稱評審領導工作小組審定。同時，制定民辦幼兒園園長工資指導價位，保障民辦幼兒園園長的工資待遇。民辦幼兒園園長的指導工資，除了包括基本崗位工資、職稱等級工資、績效獎勵工資、津貼補貼等項目外，還應包括國家規(guī)定的其它工資條目以及民辦幼兒園舉辦者自己設定的工資福利待遇等。其中的職稱等級工資應當和職稱評聘結合起來，不同級別的職稱工資適當拉開差距，職稱級別越高所得到的工資待遇也就越高。民辦幼兒園舉辦者可參照工資指導價位合理設定園長各等級職稱的工資標準，園長在通過某一等級職稱的評審后，幼兒園舉辦者就要在相應崗位上聘用該園長并兌現(xiàn)工資待遇。政府要出臺政策積極鼓勵民辦幼兒園舉辦者努力提高園長的工資福利待遇，工資待遇標準超過政府制定的工資指導價位的，經當?shù)亟逃块T確認和批準，在以后的評獎評優(yōu)活動及其它扶持政策方面給予優(yōu)先考慮。

(三)做好由教師專業(yè)職務向園長專業(yè)職務轉變的銜接工作

目前，大部分地區(qū)園長仍與教師一起共享職稱。從我國幼兒園園長的成長過程來看，其職業(yè)生涯軌跡一般要經歷教師、副園長、正園長等幾個階段，對公立幼兒園園長來說尤其如此。據調查，公立幼兒園園長(包括副園長)在從事園長工作之前，至少80%以上從事的是幼兒園教師或中小學教師工作，并且這些園長在從事教師工作時大部分已獲得教師職稱晉升。因此，建立幼兒園園長獨立的專業(yè)職務晉升系列，必須處理好園長由教師專業(yè)職務向自身專業(yè)職務的過渡問題。不光當前的園長如此，未來的幼兒園園長同樣涉及到這個問題，因為未來大部分幼兒園園長也要經歷教師職業(yè)成長階段。為了解決這個問題，可以采取園長在已有教師專業(yè)技術職稱的基礎上，綜合她們的任職年限和德、能、勤、績、廉等因素，全方位考察其專業(yè)水平和對教育的貢獻，給予相應的專業(yè)職務等級認定。例如，規(guī)定具備高級及以上教師專業(yè)技術職稱的可以直接申報特級、一級園長，具備中級及以上教師專業(yè)技術職稱的可以直接申報二級園長，具備初級及以上教師專業(yè)技術職稱的可以申報三級園長。當然，對于尚未獲得教師專業(yè)技術職稱的園長可以酌情考慮任職年限和德、能、勤、績、廉等因素申報相應等級的園長職級。