淮北抗日根據(jù)地農(nóng)業(yè)研究

王 明 前

(廈門大學 馬克思主義學院，福建 廈門 361005)

淮北抗日根據(jù)地(以下簡稱淮北區(qū))，是中國共產(chǎn)黨領導的華中抗日根據(jù)地八個戰(zhàn)略區(qū)之一。中共黨史學界對淮北區(qū)的經(jīng)濟建設已有一定研究①相關研究參見：馬洪武主編：《華中抗日根據(jù)地史》，當代中國出版社2003年版；歐遠方、童天星：《淮北抗日根據(jù)地史》，中央文獻出版社1994年版；朱超南等編：《淮北抗日根據(jù)地財經(jīng)史稿》，安徽人民出版社1985年版；劉旭：《淺析淮北抗日根據(jù)地的財經(jīng)工作》，《黑龍江史志》2014年第3期；俞小和、吳石英：《淮北抗日根據(jù)地經(jīng)濟是怎樣實現(xiàn)自給自足的》，《黨的文獻》2018年第4期；俞小和：《調整與變遷-淮北抗日根據(jù)地的互助合作運動》，《安徽史學》2013年第4期，等。，但對農(nóng)業(yè)這一既能夠反映減租減息斗爭的實際效果，又承擔著戰(zhàn)時經(jīng)濟最重要建設任務的經(jīng)濟建設領域，始終缺乏針對性的專題研究，對這一淮北區(qū)主體經(jīng)濟形式的諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟因素缺乏必要的梳理。因此，對淮北區(qū)農(nóng)業(yè)，學術界有全面而深入研究的必要性和迫切性。

淮北區(qū)橫跨豫皖蘇三省交界地帶，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在華中抗日根據(jù)地八個戰(zhàn)略區(qū)中并不優(yōu)越，但仍然具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎和發(fā)展?jié)摿ΑＥ硌髟缭谠ネ钐K邊區(qū)開創(chuàng)之時的1940年2月就指出，豫皖蘇邊區(qū)“土地寬廣肥沃，出品以小麥、高粱、小米、棉花為主，每年出產(chǎn)除供給本區(qū)需要，大約剩三分之一”[1]67。在之后的一份報告中，他更是樂觀地指出，豫皖蘇區(qū)經(jīng)濟“以農(nóng)業(yè)為主，商業(yè)以食鹽為大宗”。農(nóng)產(chǎn)品“出產(chǎn)豐富，渦淮兩岸特別富饒，平均每年農(nóng)產(chǎn)物(主要是糧食)可剩余二分之一”，“棉花、煙葉、大蒜為著名出品，亦產(chǎn)少量的米”[2]83。1941年8月，譚友林也向中央報稱：豫皖蘇邊區(qū)“淮河兩岸人口很多，出產(chǎn)亦豐富，除麥、豆、棉花產(chǎn)品外，甚至有些地方還產(chǎn)大米，淮河兩岸是富足之地，民眾生活也比較好”[1]19。但豫皖蘇邊區(qū)作為農(nóng)業(yè)區(qū)也存在先天不足的缺憾，即“由于自然條件的限制，平均十年總有幾年災荒(旱、水)，因此農(nóng)民的收入總是只有七八成，十足豐收之年是很難遇的”。農(nóng)業(yè)“主要出產(chǎn)麥、豆、高粱等，其他如棉花在肖、永可產(chǎn)一部分”。糧食能夠自給，但“必須注意節(jié)省，不然每到青黃不接時會發(fā)生困難”。黃豆“有部分可出口”，其他特產(chǎn)水果“如碭山梨、懷遠石榴都有出口的，永城栗子及椒子、蒜，亦有出口”[1]28-29。1941年12月，淮北行署分析認為豫皖蘇地區(qū)“盛產(chǎn)大豆、小麥、高粱、玉黍。小米出產(chǎn)除沿河兩岸外，產(chǎn)量不多”，“出口以雜糧、豆子為大宗，永城、蕭縣尚產(chǎn)一部分棉花”，水產(chǎn)也很豐富，“淮河、洪澤湖的魚類頗多，尤其淮河之銀魚、白魚為最著”，但自然災害頻繁，“天雨新黃河泛濫成災，不雨時則旱，連年水旱災不斷傷農(nóng)，致農(nóng)民極少豐收”[2]243。

基于上述認識，當時的淮北區(qū)黨和政府十分重視農(nóng)業(yè)在根據(jù)地經(jīng)濟中的主體地位。1941年9月21日頒布的淮北行署施政綱領宣布：“實行春耕秋收動員，興修水利，開墾荒地，舉辦合作事業(yè)及低利借貸，發(fā)展手工業(yè)?！盵3]741941年12月25日通過的淮北蘇皖邊區(qū)保障人權財權條例宣布：“歡迎外來資本家投資開發(fā)洪澤湖水業(yè)與湖邊荒田，予以保護和各種必要、可能之協(xié)助。”[3]881942年1月1日，鄧子恢提出：“厲行經(jīng)濟建設，發(fā)動冬耕春耕運動，增加農(nóng)產(chǎn)，禁糧養(yǎng)畜，整頓水利，植棉種樹，紡紗織布，墾荒濟難，組織合作社、借貸所等，以發(fā)展根據(jù)地社會經(jīng)濟，求得自給自足，打破敵人封鎖。”[2]3131943年10月20日，淮北區(qū)黨委在關于冬春兩季工作的總計劃中提出：“發(fā)展生產(chǎn)方針應以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主，生產(chǎn)之動力為中農(nóng)、貧農(nóng)及富農(nóng)與農(nóng)村手工業(yè)者?！盵4]1881943年11月，淮北公署關于生產(chǎn)建設的決定提出：“以農(nóng)業(yè)為主，以工業(yè)為輔，發(fā)展私人農(nóng)家經(jīng)濟和家庭手工業(yè)，組織機關部隊學校進行生產(chǎn)……對不同階層采取不同方針，生產(chǎn)主力軍是直接生產(chǎn)者，要扶助貧農(nóng)中農(nóng)向富農(nóng)方向發(fā)展，及鼓勵富農(nóng)生產(chǎn)，扶助原有工商業(yè)者，贊助地主經(jīng)營工商業(yè)，或向富農(nóng)方向發(fā)展。”[5]159-1601943年12月通過的淮北行署半年工作綱要要求：在1943年12月中旬到1944年1月20日，“在冬防掩護之下，組織群眾生產(chǎn)，貫徹查租，完成種麥，推廣紡織，通過貸款，訂立興家計劃，組織勞動互助及發(fā)展合作社”。在1944年2月中旬到5月中旬，“以春季生產(chǎn)運動為中心內(nèi)容。春分前主要組織發(fā)放貸款，興修水利，同時進行耖春田，備春種，植樹植棉。春分之后，主要是突擊播種，完成水利。在水利工程完成區(qū)域，即應組織墾荒”[6]101。1944年12月29日，劉瑞龍在淮北黨政軍民各界人士聯(lián)席會議上發(fā)言提出，1945年的生產(chǎn)建設，“重心仍為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展紡織植棉，棉田一定要達到耕地百分之三至百分之五，達到半自給；切實組織植樹，發(fā)展副業(yè)，普遍開展合作社和勞動互助，繼續(xù)興修水利”[5]286。

一、墾荒運動

當時的淮北區(qū)黨和政府通過行政指令和經(jīng)濟獎勵雙重辦法，組織貧苦農(nóng)民開墾荒地，一方面擴大耕地面積，提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力；另一方面客觀上解決部分農(nóng)民的土地不足問題。

1941年，淮北區(qū)要求各地消滅熟荒，熟地“交由老百姓來種，言明一年內(nèi)不交租，不納田賦，不繳公糧”。生荒“五年不繳租，三年不繳公糧，有永佃權，租額百分之三十”[5]65。1942年3月13日，淮北蘇皖邊區(qū)行署指示各地在春耕中“消滅熟荒，開墾生產(chǎn)，不讓寸土放荒，不論公荒私荒，一律準許人民依法墾殖，號召邊區(qū)以外人民移來墾荒，政府予以協(xié)助，有成績者獎勵之”[7]116。1942年3月13日頒布的淮北蘇皖邊區(qū)墾殖暫行條例首先明確荒地的性質。公荒，即“凡未經(jīng)墾殖或已墾又荒在二年以上之土地，其所有權屬于公有者”。私荒，即“凡未經(jīng)墾殖或已墾又荒在二年以上之土地，其所有權屬于私人者”。在此基礎上規(guī)定具體墾殖辦法，“公荒由當?shù)乜h政府分配給抗屬、難民、貧苦農(nóng)民開墾，土地所有權歸承墾人，三年內(nèi)不繳田賦公糧”，“私荒由業(yè)主開墾，若不墾殖，由政府招人墾殖，三年內(nèi)不繳地租，土地所有權仍屬原主。但承墾人有永佃權”，“抗屬、貧民、移民因墾殖缺乏屋舍、農(nóng)具、種子時，當?shù)卣O法協(xié)助”，“難移民來邊區(qū)墾荒者，其待遇與邊區(qū)內(nèi)民眾同”[5]76。1942年4月18日頒布的淮北蘇皖邊區(qū)行署墾殖實施辦法，要求各級墾殖委員會“廣泛宣傳墾殖利益，特別強調政府保證墾公荒人享受土地所有權，墾私荒人享受永佃權，造成不分貧富皆有領荒墾荒熱潮”。為此，要求在分配荒地時，“必須派員實地丈量，樹立分戶坵牌，如系公荒土地，應由墾分會報請墾委會轉請行政公署辦法土地營業(yè)執(zhí)照，給承墾人收執(zhí)，作為土地永佃權憑據(jù)”，“在荒地分配之后，應不時派員實地督促檢查，并幫助承墾人解決耕牛、農(nóng)具、種子困難”。同時應廣泛招商引資，“如荒地多，須大量資本方能開墾者，可號召與動員邊區(qū)內(nèi)外資本家投資招工或招佃開墾之”[5]93-94。以上法令為墾荒工作的全面鋪展奠定下堅實的法律基礎。

1943年春，為部分解決貧農(nóng)土地不足的問題，淮北區(qū)號召貧農(nóng)墾荒，“采用放領方式，提出口號‘三年不收賦，五年不收租’”，共計領戶2300多戶，規(guī)定每戶領20畝，墾荒地474頃[3]268-269?；幢眳^(qū)在1943年春季生產(chǎn)救荒工作中號召農(nóng)民開墾洪澤湖區(qū)荒地，“以部分的解決農(nóng)民土地問題，采用放領方式，提出口號‘三年不收賦，五年不收租’”，共墾荒地474.21畝[5]238。1943年5月17日，淮北區(qū)黨委指示泗南縣委，“只有廣大貧農(nóng)問題得到解決，加上中農(nóng)富農(nóng)的發(fā)展，中國土地問題才能逐漸解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能大踏步發(fā)展”，因此，“墾荒對象就不應專以中農(nóng)為中心，而丟開占大多數(shù)的擁有大批勞動力的貧農(nóng)，而應該以貧農(nóng)為中心，加上中農(nóng)及個別的富農(nóng)”。政府應鼓勵貧農(nóng)之間的互助合作，“使大量的貧農(nóng)的勞動力用到土地上面，并幫助他解決一部分的土地所有權問題，才能大量增加我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”[8]80-81。這說明黨和政府在領導墾荒工作時，不僅僅要有提高生產(chǎn)效率的短期考慮，更要有解決土地問題的長遠眼光。1943年10月11日，劉瑞龍在邊區(qū)第二屆農(nóng)民代表大會上報告提出：“一定要消滅熟荒。將來我們洪澤湖邊要學南通的辦法，用‘外圍里溝’防止水患?！盵9]2641943年11月，淮北公署關于生產(chǎn)建設的決定提出：“在鞏固今年已開熟荒的基礎之上，酌開新荒?！边@需要“整理放領荒地秩序，將放領荒地劃界編號，限期開起，克服過去登亂現(xiàn)象”，“今年已開荒地由行署貸糧幫助農(nóng)民，采用里溝外圩法鞏固起來，保證午收的安全”，以及“獎勵外來難民開荒，幫助他們安家落戶”[5]165。1943年度，淮北區(qū)黨和政府在洪澤湖邊、安河、漂河兩岸劃定4個墾區(qū)，即溧河、臨淮、穆墩東、穆墩西墾區(qū)，計劃開墾500頃耕地[3]249。1944年2月17日，淮北蘇皖邊區(qū)行署發(fā)布生產(chǎn)運動訓令，要求在墾荒工作中做到：“三年已成熟荒，組織群眾提早播種，分清地界，提倡里溝外圩，增加新荒要選擇高地，保證午季收獲。幫助外來難民開荒落戶。”[8]1411944年2月17日，淮北區(qū)黨委指示春耕工作，要求去年已墾荒地，“要保證今年提早播種，荒地領墾界址要劃好，避免糾紛，并盡可能外面打圍子，里面挖溝，以免小水為災”，開墾新荒，“先從去年未淹的地段開始，要獎勵外來戶開荒”，并充分參考去年集體開荒的成功經(jīng)驗[5]185。1944年2月通過的淮北蘇皖邊區(qū)第一次建設科長會議半年工作決議案，要求首先做到“鞏固原有的熟荒，保證完成春耕”。在此基礎上，增開新荒，保證“開后能保證收一季糧者可開”[8]157-158。

各地積極響應邊區(qū)黨和政府的號召組織群眾墾荒，取得了顯著的社會和經(jīng)濟效益。1942年4月18日，泗陽縣委表示：“計劃已把私荒之熟荒及公荒之安河荒今春完全開起來?！盵5]871943年4月5日，洪澤湖灘地會議宣布：在經(jīng)過清照、清丈、定界三個程序后，“限期墾熟生科”?！盎臄傁匏哪陦ㄊ欤斓叵藿衲耆可??！蓖瑫r宣布充分保障佃權。原有公灘，“原有佃戶者應承認其永佃權”，“公有草灘宜無放款放領各縣有關農(nóng)民、草民、漁民經(jīng)營，貧苦抗烈屬有優(yōu)先權”[9]220-221。

二、興修水利

當時的淮北區(qū)黨和政府專門成立邊區(qū)水利委員會領導水利工作，在指導各地在水利建設中，一方面積極發(fā)揮群眾的主觀能動性，另一方面注意調動包括地主階級在內(nèi)的社會各方面力量興修水利。

1943年11月，淮北公署關于生產(chǎn)建設的決定提出：“水利工作，目前以防水為主，但要兼顧排水蓄水問題?！敝攸c要做好計劃工作，“抓住有重要意義的主要工程，進行測量水位，計算受益地畝，計算土方及需要動員人數(shù)、工作時間、人民負擔的程度，有何困難及解決辦法，作出計劃”[5]162。1944年2月17日，淮北區(qū)黨委指示春耕工作，要求：“各縣必須根據(jù)本縣情況，分別訂出筑堤、挖河、打壩、挖塘、疏溝、淘井的計劃。各縣要抓緊于全縣或幾個縣有利益的水利工程，按照既定計劃及時動工，提早完成。”[5]184同日，淮北蘇皖邊區(qū)行署發(fā)布生產(chǎn)運動訓令，要求堅決完成各縣水利工程，做到：“各縣有水災地區(qū)要抓緊主要工程，指定專人負責領導，根據(jù)實際情況確定防水排水蓄水的具體計劃，進行興修堤壩、河、溝塘、井的具體工作?！盵8]1401944年2月通過的淮北蘇皖邊區(qū)第一次建設科長會議半年工作決議案，要求各地明確水利建設的基本原則，即微觀上，“收益地多而群眾負擔輕”，宏觀上，“這一工程完成后，即能解決該縣的主要水利問題”。具體而言，半年內(nèi)，淮寶縣，“以修圩筑小堤挖河為內(nèi)容，二月完成”；淮泗縣，“以運河大堤與洪湖大堤為主要工程”；宿縣，“以洪湖大堤為主要工程，安河為輔”。泗宿縣，“以利民溝為主要工程”；泗南縣，“以溧河為主安河為輔”；眙鳳嘉縣，“以南湖堤、淮堤為主要工程”；泗五靈鳳縣，“以淮河大堤為主要工程”[8]152-153。1944年9月20日，劉寵光在總結淮北蘇皖邊區(qū)1944年春季水利工作時指出：“今春邊區(qū)水利工程，以防水為主，以排水為輔。而淮河、洪澤湖、寶應湖、白馬湖為防水主要對象?！盵8]199他批評了眙鳳嘉縣委把水利工作作為削弱封建地主階級手段的“左”的錯誤，認為：“水利的目的是增加生產(chǎn)，為了提高收獲量，增加人民的財富，豐?？箲?zhàn)經(jīng)濟，而不是為了削弱封建勢力。”因為“水利是地主、佃農(nóng)對自然的共同矛盾”，所以東佃關系的解決應“以克服洪水、增加生產(chǎn)的目的，而不是以水利為削弱封建勢力的手段來進行的”[5]212。1944年11月5日，劉寵光總結指出：首先，水利工作需要精密的調查研究和周詳?shù)挠媱?，“要調查天然地形水流趨勢，水漲時的流量、流速，河道經(jīng)過的路線、全部長度，各段河床的深度、寬度來實行測量，計算土方數(shù)目，調查受益地畝，而分出直接受益與間接受益”，以及“計出全部工資食糧數(shù)，再與受益地畝合算，每畝負擔若干，來看群眾的負擔輕重，并計劃全部所需人力和時間”。其次，要注意掌握政策，“在上下游糾紛處理上，是站在全局的觀點，照顧局部利益”。最后，在組織領導上，“以黨的領導為核心，以工農(nóng)基本群眾為生產(chǎn)運動的主力軍，團結運用地主士紳的力量，采用水利委員會或工程處的方式，貫徹三三制”[5]235-236。1945年1月11日通過的淮北邊區(qū)各界人士聯(lián)席會議決議，提出水利負擔問題應遵照如下原則：“每一水利工程之興修與否，須由當?shù)厝罕娒裰鞴珱Q，然后呈請縣以上政府機關批準，方準動工。一般規(guī)定在三萬萬以上，上下游尚有糾紛，和關系兩個區(qū)以上之重大水利工程，應經(jīng)過專員公署或行政公署批準；一般水利負擔，不超過收益地畝全年每畝收獲量百分之三十，如個別戶，因其他情形，負擔特重，力所不及者，由政府設法解決其困難……東佃出工比例，以佃戶出工不超過百分之二十為原則?！盵6]196-1971945年3月23日，鄧子恢、劉瑞龍指示泗靈睢縣委：“鋪淮堤以防外水，疏小溝以泄內(nèi)水，應當同時進行?！盵10]1951945年6月11日，淮北蘇皖邊區(qū)行署發(fā)布防旱救災訓令，要求為防止天旱，首先提倡掘井，“召集群眾討論打井計劃，挖土井、掏老井、打新井都由群眾決定。政府要選擇較易實現(xiàn)的地區(qū)，組織骨干，領導群眾打成幾個，擴大影響，號召群眾自動推廣，一切容易打井取水地區(qū)要鼓勵群眾引水灌田”。其次，“提倡開渠，利用河流進行灌溉”。最后，天旱不忘防止水災，“在思想上、組織上作防止秋汛準備，要檢查原有的水利工程，加以適當修理”[5]293。

淮北區(qū)水利建設取得顯著的社會和經(jīng)濟效益。1942年以前的各項水利工程，“以安河第一次疏浚工程為最大，計全長三十里，每天四千人，共挖土兩個月，合十二萬工，直接受益地區(qū)三十里長，二十里寬，六百平方里，約共三千二百四十塊地”[3]130。其中，泗陽縣委“計劃興修已測量者有安民河便溝，洪湖欄水東堤南堤等”[5]88?；幢眳^(qū)在1943年春荒生產(chǎn)救荒工作中，在8個基本縣，以工代賑方式，兩個月內(nèi)共挖大小河溝105條，筑堤6條，長253194.3丈，預計增加收獲量361702石，受益地畝25437.74頃[5]233。1943年度，淮北區(qū)總計開河105條，筑堤壩10條，總長25319.5丈，挖土1250163方，用人工1672189個。其中，壩工以泗陽成子湖大堤、洪澤湖大堤、泗五靈鳳的內(nèi)堤、泗南大柳巷圍堤、盱鳳嘉的淮堤為最大，河工以安河、溧河、柳溝湖為最大[3]247。1944年春耕，淮北區(qū)共挖溝、河414條，總長4226.5里，受益耕地37892頃[3]335。

三、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術

當時的淮北區(qū)黨和政府在種子、肥料、耕牛、農(nóng)具各生產(chǎn)因素幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技術，發(fā)展副業(yè)，增加各類農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量。

1940年5月1日公布的豫皖蘇邊區(qū)聯(lián)防委員會1940年5、6月份工作計劃大綱，要求開展農(nóng)村生產(chǎn)運動。首先，“普遍發(fā)動養(yǎng)雞運動，兩個月內(nèi)每戶養(yǎng)雞三只至二十只”。其次，動員農(nóng)民麥收后用余糧養(yǎng)畜，“兩個月內(nèi)每戶可能的養(yǎng)豬一口，每一鄉(xiāng)合資購買母豬一口，選擇豬種，繁殖豬仔”[7]7。1941年，淮北區(qū)黨組織要求各地改良種子、農(nóng)具、肥料，“替農(nóng)民選擇種子，從淮南換取稻種、麥種與蘇北換取棉種，有計劃鼓勵植棉，教育改良植棉，鼓勵冬耕及深耕，鼓勵使用綠肥”，同時要求提倡副業(yè)，“多養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等，每保要養(yǎng)一定數(shù)量。多種蔬菜，多種雜糧”[5]65。1942年3月13日，淮北蘇皖邊區(qū)行署指示各地在春耕中，爭取增加糧食生產(chǎn)1/10，“多種大秫秫、瓜菜、蘿卜，準備種稻，提倡早耕深耕，提倡擴大耕種面積”；以及爭取增產(chǎn)棉花300萬斤，要求“適宜植棉地區(qū)，植棉應占全面積百分之七，一般地區(qū)，占百分之三”[7]116。為解決種子和耕牛問題，應積極組織互助合作。種子口糧，“以借貸辦法求得解決，利率借錢一分五，借糧按借時糧價折錢不生息，一律于今年陰歷六月底歸還”。為充分發(fā)揮地力，指示要求：“對于逃亡地主土地，由其親戚代耕，無人代耕者，政府得代招農(nóng)民耕種。地主回來，土地歸還，或續(xù)種交租?！钡刂鲯伝耐恋兀梢浴按晦r(nóng)民耕種，并由農(nóng)民依法繳租，同時盡量利用溝沿、塘邊、堤上、圍基等，普遍植樹及蓖麻子，并保護已耕已種土地，行人不得亂踏”[7]118-119。1942年3月13日，淮北蘇皖邊區(qū)行署指示春耕生產(chǎn)，要求：“多種糧食，使糧食生產(chǎn)較去年增加十分之一，多種大小秫秫、瓜菜、蘿卜、準備種稻，提倡早耕深耕，提倡擴大耕種面積”，“組織植棉，全邊區(qū)要增加棉花土產(chǎn)三百萬斤”，“使冬衣不致感受困難，適宜植棉地區(qū)，植棉占全面積百分之七，一般地區(qū)占百分之三”[5]78-79。1942年10月13日，鄧子恢在淮北蘇皖邊區(qū)第二屆參議會上報告指出：生產(chǎn)建設的中心，“在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如發(fā)動農(nóng)民多種糧食菜蔬，統(tǒng)購耕牛，改良種子，以增加收獲；開河、挖塘、修堤、植樹，以調節(jié)水利，開墾荒地以增加耕地面積”。其次，“擴大植棉與紡織運動，以求衣被自給”[7]161。

1943年10月11日，劉瑞龍在邊區(qū)第二屆農(nóng)民代表大會上報告提出：為實現(xiàn)1944年度小麥收成比1943年度多一成、全邊區(qū)一季多收20萬擔的目標，要“把能種麥的地方都耕出來”；窮人沒有麥種，可以“拿粗糧換，稻谷的細糧也可以”；待湖水退后，“可以商量一下，看看怎么種晚麥，種春麥”，“能種菜的地方，可以多種，比方蔓菁，菜籽，都要種上”，“棉花在沙地種，崗地湖地也能種。我們種棉，第一要選種，然后還要泡種、打灰、種下、勻苗、鋤草、下糞、打頭、去掉懶秧子”，“發(fā)展家畜，要多養(yǎng)雞牛豬羊”[9]263-264。1943年10月17日，淮北蘇皖邊區(qū)行署指示各地在冬耕工作中，首先，幫助貧苦農(nóng)民解決種子不足的問題，或“發(fā)動私人互助借貸”，或“用粗糧向積谷換麥種”，或“由銀行收買的小麥中交換出一部分”。其次，幫助農(nóng)民解決肥料問題，做到“各農(nóng)戶要上糞，富有者可以買餅上地，利用豬圈牛槽的污泥，用青草漚糞，揀糞，燒鍋草灰等，皆可做肥料”。再次，要求各地“采用精耕方法，深耕細種”，不僅要“消滅熟荒，多種麥子，不使有一寸荒地”，而且要“利用宅基打麥場及明年種大小秫秫的春地，大力種菜，以防春荒”[8]85-86。向地主、富農(nóng)借種子是解決貧農(nóng)缺乏種子問題的一種辦法。1943年11月22日，劉玉柱在邳睢銅秋季群眾運動會議上總結指出：“種子是私人的合法財產(chǎn)，在進行借種時以采取動員協(xié)商辦法為好，可由黨政民來領導，向地主富農(nóng)去借。我們的政策是有借有還，借一斗還一斗二升，借戶與被借戶應直接發(fā)生借貸關系，由農(nóng)救會保證。”[9]334-3351943年11月，淮北公署關于生產(chǎn)建設的決定提出：“農(nóng)業(yè)方面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與興修水利并重?！痹趰彽?，“以提高原有耕地生產(chǎn)為主，以興修水利為輔”，在湖地，“以興修水利為主，以提高耕地生產(chǎn)為輔”。1943年冬至1944年春，應“以精耕熟地，興修水利，開展紡織為中心工作”。為此，首先“徹底完成水災區(qū)冬耕，使明年收獲不致銳減”，特別要注意“切實幫助群眾解決種子、人力、牛力問題，保證在立春前水落地區(qū)一律播種二麥”。其次，“切實領導春耕，未受水區(qū)生產(chǎn)保證明年增加生產(chǎn)一成”。牛力方面，“發(fā)動農(nóng)民集體買官牛”，“對水災區(qū)農(nóng)民放牛草貸款，可以酌量允許個別困難農(nóng)民賣老牛，并有人保證買小牛，政府貸款二千萬元給農(nóng)民合伙買牛，采用人力換牛力、合犋、幫牛腿辦法解決之”，“嚴禁耕牛出口，禁宰耕牛，實行耕牛登記”。肥料方面，指導農(nóng)民“多抄春田多上糞，多鋤草”，做到“春田每畝要上五擔至十擔糞，各戶要積極聚糞”，“各戶農(nóng)民春田，年前抄兩三交，年后抄兩三交”。副業(yè)方面，“提倡多養(yǎng)豬，喂雞、鴨、鵝，各村池塘集體放魚，栽葦子、高苗或蒲草”[5]160-161。1943年11月28日，淮北蘇皖邊區(qū)行署指示冬季工作，“號召冬耕種早麥，趁湖水大退之際提早把麥子種下，幫助貧苦群眾解決種子問題，組織勞動互助，提倡深耕加肥”[11]411。1943年12月7日，劉瑞龍在淮北行署第二次縣長會議上，要求各地抓緊解決冬耕冬種中存在的自流狀態(tài)，以及缺乏麥種問題。他要求“解決種子困難，在水退地方要有專人招呼這件事情”[6]54。1943年12月，劉寵光提出：要在指導農(nóng)業(yè)方面，“研究農(nóng)村生產(chǎn)工作的季候性，如清明前后是春耕播種時期，芒種前后是收割兩麥時期，中伏前后是收大秫秫時期，立秋前后是收小秫秫時期，中秋節(jié)前后是播種兩麥時期，九月重陽以后是起山芋時期，冬春為墾荒水利及紡織工作的好時期，而其他一切工作要巧妙的穿插配合”[3]273。1943年，淮北區(qū)銀號發(fā)放牧畜貸款195338元支持貧農(nóng)買豬，使“養(yǎng)豬買?！背蔀樨氜r(nóng)解決牛力問題的正確方向[3]270。

1944年2月17日，淮北蘇皖邊區(qū)行署發(fā)布生產(chǎn)運動訓令，要求在春耕中實現(xiàn)糧食生產(chǎn)增加一成的目標，做到：“水災區(qū)，現(xiàn)出的地能種大麥春麥春豌豆的仍提倡播種；湖地以擴大耕地面積為主；崗地以提高耕種技術為主，多耕多上糞多鋤草，提倡及時耕種和選種，研究改善耕種方法，提倡麥地上苗糞，幫助人們解決春耕中人力牛力工具種子及肥料的困難?！盵8]1401944年2月通過的淮北蘇皖邊區(qū)第一次建設科長會議半年工作決議案，要求增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一成，做到：“群眾種的麥田，要盡可能發(fā)動群眾上苗糞，并向群眾提出種麥的口號即多耕、多鋤、多上糞，要組織群眾按時下種，播種精細?！闭獛椭r(nóng)民“在春耕前完成耕牛貸耕”[8]149。同日，淮北區(qū)黨委指示春耕工作，要求“糧食生產(chǎn)增加一成”。水災區(qū)，“可提倡種晚麥。春耕提倡早耕早種，早種早收，做到及時耕”。湖地，“以擴大耕地面積為主”。崗地，“以深耕加肥為主”。農(nóng)業(yè)技術方面，要“研究選種播種辦法，多種多鋤多上糞，幫助農(nóng)民解決種子、耕牛、農(nóng)具、肥料困難”。各縣要規(guī)定植棉計劃，“總數(shù)要達全地畝百分之三，沙地可多種一些，但不能影響糧食供給，棉田免征公糧，公家棉種低價出售”[5]184-185。

為支持棉紡織手工業(yè)發(fā)展，當時的淮北區(qū)黨和政府采取行政指令和公糧減免雙重手段，鼓勵農(nóng)民種植棉花。

1941年11月，淮北蘇皖邊區(qū)財政處第一次財經(jīng)會議決定，“選擇適宜植棉地區(qū)，規(guī)定人民土地，至少須十分之一植棉”，“在技術上應有專門領導，進行教育人民植棉辦法，宣傳植棉利益等工作”[8]19。1945年1月11日通過的淮北邊區(qū)各界人士聯(lián)席會議決議，為實現(xiàn)1945年春植棉土地占到全部耕地5%的目標，“按照規(guī)定數(shù)量土地植棉者，其植棉土地公糧免征”，“其應植棉部分之土地而不植棉者，公糧加倍征收”[6]198。1945年3月23日，鄧子恢、劉瑞龍指示泗靈睢縣委：“植棉抓緊時機，真正做到平均百分之五，宣傳植棉查棉田，查棉種，每戶訂植棉計劃，立即要動手做?！盵10]1951945年5月4日，劉瑞龍在指導春季生產(chǎn)時指出，植棉工作應“切實檢查與登記棉田。種不夠數(shù)的，在打通群眾思想的基礎上，使群眾自愿在菜籽地、秫秫地、大麥地內(nèi)點棉花，棉花苗發(fā)時，可將秫秫鋤去”[10]201。1945年6月8日通過的淮北三地委關于1945年夏秋發(fā)動群眾的決議提出：保護棉藍，要求“各縣區(qū)鄉(xiāng)切實登記棉田、藍田，確實統(tǒng)計”，“學習新的方法，打頭打岔，多鋤，提高棉花的收獲量”[10]302。植棉推廣收到良好效果。如僅在1943年，泗南、淮寶、盱鳳嘉三縣即植棉29157.2畝[3]270。

淮北區(qū)歷史上自然災害頻繁，饑荒成為嚴重的社會經(jīng)濟痼疾。為擺脫饑荒的威脅，淮北區(qū)黨和政府指導農(nóng)民災后補種各種雜糧、瓜菜，以度災荒。

1943年4月30日，王光宇要求在救濟春荒工作中，在洪澤湖沿岸地區(qū)，可組織挖藕、拾草、捕魚鉤黃鱔等生產(chǎn)[9]224。1943年10月25日，淮北蘇皖邊區(qū)行署指示泗五靈鳳縣委：種菜救荒工作“播種時要趁早種，早種早得益。種時，可種在麥地及春田里。因為這樣做了棵子還可以不誤其他莊稼生長”。行署建議“將油菜種子，按鄉(xiāng)按戶發(fā)下去”，“種子要普遍”[5]136。1945年6月3日，淮北蘇皖邊區(qū)行署發(fā)出救災緊急訓令，要求“利用天時多種糧食，要多種麥茬地秋莊稼，如綠豆、豇豆、谷子、山芋、芝麻等及易長的瓜菜。應提倡多種晚秋的蕎麥、胡蘿卜等”[10]280。1945年6月8日通過的淮北三地委關于1945年夏秋發(fā)動群眾的決議提出，為防旱備荒，“各機關學校領導群眾在河底、汪底、塘底、洼地普遍挖土澆園，尤其澆白芋秧子和部分點種秋禾”，“種晚秋。插紅芋，種胡蘿卜、蕎麥，收集儲藏菜類，對現(xiàn)在秋禾要設法防旱”[10]303。1945年6月11日，淮北蘇皖邊區(qū)行署發(fā)布防旱救災訓令，要求“利用天時多種糧食，要多種麥茬地的秋糧，如綠豆、豇豆、谷子、山芋、芝麻等，及易長的瓜菜，更應提倡多種晚秋，如蕎麥、胡蘿卜等”[5]294。1945年8月15日，蘇皖豫區(qū)黨委在指示生產(chǎn)備荒工作時提出：生產(chǎn)備荒的基本內(nèi)容是“搶救秋禾，補種晚秋。目前即應補種蘿卜，蕎麥，白菜，油菜等，要不失時機地將一切可能播種的晚秋都種下去。在水災嚴重的地區(qū)，即應搶收秋禾”。具體而言，水已下去又無蝗災的地區(qū)，“以組織互助鋤草拔草，減少荒地為中心”。有蝗災的地區(qū)，“全力進行捕蝗工作”。在水災地區(qū)，“以排水為中心，挖溝打壩，盡一切可能將水排出去”[8]283。

四、農(nóng)業(yè)貸款等社會支持

農(nóng)業(yè)貸款是淮北區(qū)給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要社會支持手段。農(nóng)業(yè)貸款不僅有利支持了廣大貧苦農(nóng)民的墾荒、水利事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且有效遏制了高利貸剝削。

1942年1月14日通過的淮北蘇皖邊聯(lián)救總會第一次擴大會議決議案，要求在1942年度解決好農(nóng)業(yè)貸款的還貸工作，做到“去年銀號發(fā)放農(nóng)貸與今年發(fā)放之春耕貸款，均于夏收后號召農(nóng)民歸還；請求地方銀號準人民以糧折錢歸還，以免爭相出賣，糧價過低，谷賤傷農(nóng)”；“向農(nóng)民宣傳貸款利益，動員農(nóng)民擁護銀號，信仰邊幣”[9]148。1942年1月20日，淮北蘇皖邊區(qū)參議會、行署擴大聯(lián)席會議決議：“借錢還錢一分五厘利息，借糧按借到時價格還錢，還期均以舊歷六月底為限?！盵7]1001942年5月17日，淮北軍政黨委員會要求各地在夏收工作中做到“今年春荒所借之糧，應保證歸還，但如夏收后糧價太低，農(nóng)民照價還錢吃虧太大時，應斟酌改變，仍采取借糧還糧利息加二辦法，或將還期推遲。十分貧苦之家所欠糧款，應予通融延期付還”[12]301。1943年6月1日，淮北蘇皖邊區(qū)行署要求在夏收工作中，“借地方銀號的農(nóng)業(yè)貸款、春耕貸款，麥后提高糧價還糧，政府貸糧貸種，一律免利收回”。對私人借款的還款利息也加以限制，“今年春荒時，借糧利息不能超過五成，借錢百元，其利息最高不超過三十元”[5]130-131。1943年12月，淮北地方銀號決定舉辦小本工商貸款糧6000石、麥種貸款糧2800石、水災區(qū)牛草貸款糧2500石、水災區(qū)災民及漁民救濟生產(chǎn)貸款邊幣110萬元。限于12月25日前完成發(fā)放[5]172-173。1943年淮北區(qū)政府貸款48.5萬元支持墾荒，幫助墾戶購買耕牛、農(nóng)具[3]269。

1944年2月17日，淮北區(qū)黨委指示春耕工作，要求農(nóng)業(yè)貸款對象應“主要是有生產(chǎn)基礎的勞動力，而缺乏生產(chǎn)資本之貧農(nóng)及部分中農(nóng)。貸款一定要用在生產(chǎn)上，集體使用貸款，運用貸款，組織群眾勞動互助”[5]187。1945年3月20日，吳芝圃在路西群眾工作會議上講話指出，為保證低利借貸，首先應“供給有組織的貧苦農(nóng)民，以作為推動低利借貸的引導與號召”。其次，“發(fā)動貧富互助，使成為一動員各階層參加的社會運動”[10]177。1945年3月20日通過的淮北路西第二次群眾工作會議春季工作決議案提出，“提倡貧富私人借貸，以調劑農(nóng)村經(jīng)濟”，由農(nóng)救會和生產(chǎn)救荒委員會幫助，“借貸人與富裕戶直接發(fā)生借貸關系”，規(guī)定利率“借麥還麥，一斗加二升(至五升)；借秋還秋，一斗加二升(至五升)；借秋還麥，一斗還一斗”，提倡“實物借貸，借錢可按當時糧食市價折糧照糧食還”[10]183。1945年4月19日，劉瑞龍在邊區(qū)財經(jīng)會議上提出：“貸款問題，主要是扶助貧農(nóng)、中農(nóng)在經(jīng)濟上上升，而非使其坐吃山空。在富農(nóng)以上，手中的貸款，要調查其用途。”[5]201陳圩鄉(xiāng)互助合作的成功經(jīng)驗證明，“把政府貸款與互助生產(chǎn)結合起來”，這需要在組織互助時就要首先“叫群眾提出困難，隨時登記，作為放貸款的依據(jù)”，之后“以組為單位決定貸款數(shù)目，在本組開會民主表決貸款對象”[10]226。

農(nóng)業(yè)貸款工作收到了顯著的社會和經(jīng)濟效益。如1943年淮北區(qū)農(nóng)業(yè)貸款邊幣793萬余元，合法幣2300多萬元。貸款方向以春耕、水利、墾荒為主，“對于提高與刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性與農(nóng)產(chǎn)品的運銷上起了很大作用”[6]45。其中，“春荒貸款解決了春荒中部分農(nóng)民的口糧，添買了牲口農(nóng)具；水利貸款促成了各種水利工程的完成，抵押貸款穩(wěn)定了麥后的糧價”。借款對象，貧農(nóng)占到70%[3]249。為打擊投機商人和高利貸者，共撥發(fā)平糶糧食1.5萬石，貸糧7500石，賑糧1800石。貸款還促進了農(nóng)村經(jīng)濟關系向有利于廣大貧雇、中農(nóng)方向的轉化。如泗南縣某保，原來50位雇工，29位上升為貧農(nóng)；163戶貧農(nóng)，31戶上升；120戶中農(nóng)，88戶上升?？傆?64戶，上升68戶[6]45-46。

指導農(nóng)民制訂興家計劃，是淮北區(qū)黨和政府對農(nóng)民提供的又一社會支持手段。1943年12月7日，劉瑞龍在淮北行署第二次縣長會議上，要求各地在指導農(nóng)民制定興家計劃時，“要從群眾自己的生產(chǎn)和為他們解決困難做起”。計劃訂出后，要“利用群眾自己互相監(jiān)督互相競賽”[6]54，以保證計劃實現(xiàn)。1944年1月10日，淮北區(qū)黨委指示：“訂興家計劃的是黨政軍民小組長以上的干部、支部全體黨員、基干隊員，已減租的佃農(nóng)、擴軍英雄、砍草英雄、挖河英雄，以這些人為骨干，向他們兄弟親友發(fā)展擴大普遍建立?！庇営媱澢?，“要深入的調查研究工作，抓住群眾的要求”，要善于利用農(nóng)業(yè)貸款，“把計劃與發(fā)貸款聯(lián)系起來”。應根據(jù)干部和群眾的實際情況，“在中心區(qū)干部能力強群眾基礎好的地方，普遍訂興家計劃。在干部能力弱群眾基礎弱的地方，采用據(jù)點式的進行，逐漸由點擴大到面”[13]29。1944年2月17日，淮北區(qū)黨委指示春耕工作，要求做好興家計劃，就是“把一家的人力、牛力、財力集中起來，有組織的運用，來發(fā)展生產(chǎn)”[5]186。同日，淮北蘇皖邊區(qū)行署發(fā)布生產(chǎn)運動訓令，要求各地引導農(nóng)民“訂興家計劃，要幫助群眾解決困難，而解決困難以群眾自己的勞動互助為主，其次是地方貧富互助，最后才是政府幫助”。之后，“根據(jù)對群眾經(jīng)濟狀況、勞力牛力工具的了解，進一步組織勞動互助，把個體農(nóng)民組織成集體勞動，以便有效地發(fā)揮勞動力”[8]143。1944年2月通過的淮北蘇皖邊區(qū)第一次建設科長會議半年工作決議案，要求在基本區(qū)完成60%人口的興家計劃?！皩ο笫秦氜r(nóng)黨政民小組長以上及民兵的全體干部，幫助中農(nóng)訂，做到富農(nóng)及其他生產(chǎn)者自訂?！迸d家計劃的目的，是“把已訂了計劃的勞動力半勞動力，組織勞動互助，而以生產(chǎn)積極分子為組長或隊長”[8]148。1945年3月23日，鄧子恢、劉瑞龍指示泗靈睢縣委：“減租已經(jīng)徹底地區(qū)，應即轉入生產(chǎn)，訂興家計劃，組織互助等。”[10]195淮北陳圩鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗是：“要完成按戶計劃的任務，在于適當?shù)慕M織鄉(xiāng)級干部的力量，并在深入動員特別是在實踐之中使他們掌握一套具體的辦法?！盵13]433

當時的淮北區(qū)黨和政府還通過發(fā)動農(nóng)民組織互助合作，進一步發(fā)掘生產(chǎn)潛力。1939年通過的肖縣農(nóng)民救國會綱領宣布：“籌集股金，舉辦生產(chǎn)、運銷、信用合作社，肅清高利貸，提高生產(chǎn)?！盵9]81943年6月，鄧子恢在淮北高干會上發(fā)言提出，夏收工作要組織好互助合作，重點研究“如何動員所有人力參加麥收，如何保持糧食工資，如何有組織地使用勞動力，研究勞動互助，換工，集體勞動等辦法，以提高勞動熱情與效率”[14]54。1944年2月17日，淮北區(qū)黨委在指示春耕工作時提出，勞動互助要“運用群眾舊有勞動互助形式，合伙、合犋、換工、短工隊等，加以改造”。這是“從個體勞動到集體勞動基本的道路，也是提高生產(chǎn)的基本辦法”，但是領導權應“放在基本群眾的生產(chǎn)積極分子手中，這要依靠基本群眾的勞動模范來爭取”[5]186。1944年12月29日，劉瑞龍在淮北黨政軍民各界人士聯(lián)席會議上發(fā)言提出：“勞動互助要搞得好，必須嚴格遵守自愿原則；要適當照顧到每個成員的利益公平合理，個個有利；要發(fā)揚內(nèi)部民主，要建立計工制度?！盵5]2731945年6月8日通過的淮北三地委關于1945年夏秋發(fā)動群眾的決議提出，提倡互利合作，“以民主自愿原則，組織合伙會，由小而大提高生產(chǎn)”。合伙會“應以農(nóng)業(yè)為主，副業(yè)為輔”，實行合理計工，“以民主討論計工方法。按時計工，以鞏固其情緒”[10]301。陳圩鄉(xiāng)的互助合作經(jīng)驗證明：互助組成員之間的默契是互助合作成功與否的關鍵。這必須遵循如下規(guī)律，即“成員之間感情處得好”，“住址靠近易結合”，“土地離家遠近差不多”，“耕作技術的優(yōu)劣不能過于懸殊”，“注意把耕作上互有困難的對象組織起來，以長補短”[10]217。為加強集體生產(chǎn)的計劃性，充分發(fā)揮勞動力的組織優(yōu)勢，必須“克服農(nóng)民生產(chǎn)中的自流思想，代之以計劃生產(chǎn)”；必須“正確地使用勞動力，使大小勞動力用到適當勞作中”；必須“在互助中提倡精耕細作，改良農(nóng)作法”[10]221-222。

部隊和機關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是淮北區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有益補充。1942年6月30日，謝勝坤在總結四師供給工作時指出，部隊生產(chǎn)應做到：“種菜，夠半年用。喂豬，每二十人喂一口，或到湖里放鴨子也可以。開荒，是自己找，種糧食也好，不過主要是種菜”。他強調：“種地時要顧及群眾利益，千萬不可向地主租地，以免其借勢欺人，一切常用的工具自己設法購置，不能經(jīng)常向群眾借。”[1]2111942年10月，彭雪楓向第二屆邊區(qū)參議會報告稱：16個月來，四師“作戰(zhàn)之余，種地、種菜、開荒，單是秋季種菜就有二百五十畝”[3]173。1943年6月，鄧子恢在淮北高干會上發(fā)言提出，機關部隊生產(chǎn)，“種菜，豬，墾荒種糧是生產(chǎn)中心，各部門應集中力量經(jīng)營，并研究改進生產(chǎn)方法，提高生產(chǎn)效率”[14]55。1943年12月，謝勝坤在總結1943年度四師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗時指出，首先，“師及各部組織生產(chǎn)節(jié)約委員會，并指定軍政供單位負責同志參加，計劃布置生產(chǎn)工作，并詳為規(guī)定各單位開荒數(shù)目及副產(chǎn)如喂豬雞鴨等方法”。之后，“各旅團按照當時戰(zhàn)斗任務，周密布置了這一工作，師直在開始一周中全體參加開荒五頃多，各旅亦輪番派連營集體挖地”。生產(chǎn)內(nèi)容分為種糧和種菜兩種?！胺N糧均為集體開荒，有的用人工換牛工”[8]115-116。1944年8月25日，淮北區(qū)黨委指示部隊機關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應實現(xiàn)以下目標：后方機關、部隊、學校、區(qū)鄉(xiāng)武裝，“每個勞動力每年應種糧一畝，種菜一分”，“注意深耕施肥，增加收獲，不過于貪求數(shù)量”。主力兵團、獨立團隊、游擊區(qū)機關部隊，“每個勞動力每年應種糧半畝，種菜半分”。后方工廠、休養(yǎng)所，“一般不種糧，每人每年設法種菜半分”[5]219-220。1945年7月10日，淮北蘇皖邊區(qū)行署要求機關業(yè)余生產(chǎn)的基本方針是“農(nóng)業(yè)為主，手工業(yè)次之，并舉辦機關合作社”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，“大多種糧食和其他農(nóng)作物，各單位生產(chǎn)應以種糧、種菜、喂豬、喂羊、割草、磨面等為主”[5]330。

綜上所述，淮北抗日根據(jù)地黨和政府十分重視農(nóng)業(yè)在根據(jù)地經(jīng)濟中的主體地位?；幢眳^(qū)黨和政府通過行政指令和經(jīng)濟獎勵雙重辦法，組織貧苦農(nóng)民開墾荒地，一方面擴大耕地面積，提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力；另一方面客觀上解決部分農(nóng)民的土地不足問題?；幢眳^(qū)黨和政府及時指導各地進行水利建設，一方面積極發(fā)揮群眾的主觀能動性，另一方面注意調動包括地主階級在內(nèi)的社會各方面力量興修水利?；幢眳^(qū)黨和政府在種子、肥料、耕牛、農(nóng)具各生產(chǎn)因素幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技術，發(fā)展副業(yè)，增加各類農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)貸款是淮北區(qū)給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要社會支持手段。農(nóng)業(yè)貸款不僅有力支持了廣大貧苦農(nóng)民的墾荒、水利事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且有效遏制了高利貸剝削。指導農(nóng)民制訂興家計劃，是淮北區(qū)黨和政府對農(nóng)民提供的又一社會支持手段?；幢眳^(qū)黨和政府還通過發(fā)動農(nóng)民組織互助合作，進一步發(fā)掘生產(chǎn)潛力。部隊和機關的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是淮北區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有益補充。