改革開放以來我國收入分配制度的變遷與思考

賈恒欣

(天津城建大學 天津 300384)

收入分配不僅是經(jīng)濟領域中的重要問題，也是關乎社會公正、和諧的社會問題。收入分配制度與整個國家的政治、經(jīng)濟制度、環(huán)境密切相關。收入分配制度在一定制度上體現(xiàn)社會公平和諧程度，又是保障社會公平和諧的重要機制。

一、改革開放初期我國收入分配制度的改革

（一）打破平均主義，堅持按勞分配原則

改革開放以前，吃“大鍋飯”的平均主義傾向削弱了人們的勞動積極性。黨的十一屆三中全會提出要“執(zhí)行按勞分配的社會主義原則，按照勞動的數(shù)量和質量計算報酬，克服平均主義”。鄧小平指出，要提高各行各業(yè)的工資，并實行考核制度和獎懲制度，從而體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，調動人們的勞動積極性。正是基于這種原則，并結合中國社會實際，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出，讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來的戰(zhàn)略性構想。先富起來的人和地區(qū)，要起到示范作用，兼顧國家利益，照顧整個社會，影響“左鄰右舍”，帶動其他地區(qū)和人逐步富起來，最終實現(xiàn)共同富裕。

在黨的十一屆三中全會精神的指導下，農村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。明確劃分了國家、集體和個人的權、責、利關系，有效地將農民的收入同勞動掛鉤?！敖蛔銍业?、留夠集體的、剩下的全是自己的”，極大地提高了農民的勞動積極性，使農業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提升。1984年，我國經(jīng)濟體制改革的重點開始由農村轉向城市。按勞分配原則在城市企事業(yè)單位中普遍實行。為了調節(jié)個人收入差距，1987年1月正式向居住在境內的公民征收個人收入調節(jié)稅。

（二）按勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平

黨的十三大明確提出了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟并存的所有制結構?！艾F(xiàn)階段我們須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充?！盵1]并提出允許合法的非勞動收入，同時要通過有效措施調節(jié)過高收入，在促進效率的前提下體現(xiàn)公平。黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大目標。在收入分配制度上，提出，“兼顧效率與公平。要促進效率，鼓勵先進，同時也要重視公平問題，運用包括市場在內的各種調節(jié)手段，防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕?！盵2]

（三）按勞分配與按要素分配相結合，效率優(yōu)先，兼顧公平

黨的十五大明確提出，把按生產(chǎn)要素分配與按勞分配相提并論。按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結合，是在堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的基礎上對分配方式的新探索，是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新要求。在堅持按生產(chǎn)要素與按勞分配的同時，要整頓不合理收入，調節(jié)過高收入，完善個人所得稅制，進而縮小收入差距，防止兩極分化。

（四）初次分配注重效率，再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能

由于參與分配的生產(chǎn)要素的不同，再加上“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，社會收入差距逐漸拉大。全國居民收入基尼系數(shù)從1997年的0.379 上升到2002年的0.435。為了縮小收入差距，黨的十六大針對分配問題指出，“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能，調節(jié)差距過大的收入?！辈⑻岢鲆哟笾械仁杖胝弑戎兀岣叩褪杖胝呤杖胨?，實現(xiàn)共同富裕。黨的十七大明確提出，“再分配要更加注重公平”，并明確提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。

（五）黨的十八大以來，把公平放在突出地位，提倡共享發(fā)展成果

2012年，黨的十八大提出了要實施“居民收入倍增計劃”，同時提出要“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得”。2013年2月，國務院頒布《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，《意見》指出，要調動各方面因素，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，維護社會公平與和諧，使人們共享發(fā)展成果，為全面建成小康社會打下良好基礎。黨的十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念。進一步提出，要縮小收入差距，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。

在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，年平均增長7.4%，實現(xiàn)了與GDP 增長基本同步；收入差距逐步縮小，基尼系數(shù)從2013年的0.473 下降到2016年的0.465。居民收入增長動能仍然不強，收入分配調節(jié)體系還需進一步完善。2016年底，提出要對技能人才等七大重點群體進行有計劃的激勵，帶動居民收入整體增加。2017年6月，國務院又印發(fā)了《2017年深化收入分配制度改革重點工作安排》，明確了四大方面19 項重點工作，不斷深化收入分配制度配套改革，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與居民增收互促共進。黨的十九大提出，要拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，履行好政府再分配調節(jié)職能，進一步縮小收入。

二、當前我國收入分配領域存在的突出問題

改革開放以來，人民的收入水平不斷增加，尤其近幾年，城鄉(xiāng)居民收入增速甚至跑贏GDP 的增速，然而，在收入分配領域仍存在著一些問題。

（一）收入分配結構不合理

收入分配結構是指各分配主體或各生產(chǎn)要素在國民收入中所占的份額。我國的收入分配結構主要存在兩方面的問題：一是居民收入在國民收入中所占的比重比較低。我國居民收入在國民收入分配中的比重相對于財政收入和企業(yè)經(jīng)營收入較低。2011年，居民收入占國民收入比重提升到60.6%，相對于西方國家仍有一定差距。目前我國的初次分配中出現(xiàn)“重資本、輕勞動”趨勢，與資本、土地、技術、管理等生產(chǎn)要素的報酬相比，勞動報酬始終處于較低水平。

（二）收入分配差距較大

收入差距拉大是我國收入分配領域的突出問題。據(jù)統(tǒng)計，2012年到2016年，中國居民收入的基尼系數(shù)分別是 0.474、0.473、0.469、0.462，表現(xiàn)為逐年下降的趨勢。[2]然而仍舊超出了國際警戒線0.4。收入差距主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)收入差距。1990年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比是2.1，2018年城鄉(xiāng)人均可支配收入比是2.7。二是地區(qū)收入差距較為明顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年東、中、西地區(qū)居民人均可支配收入分別為25954 元、16868 元、15376 元。雖然政府推行了一系列促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策及計劃，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象有所緩解，但區(qū)域居民收入仍存在一定差距。三是行業(yè)收入差距較大。行業(yè)壟斷是我國收入差距拉大的一個重要因素。從2018年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資來看，IT 業(yè) 147678 元，金融業(yè)129837 元，科學研究和技術服務業(yè)123343 元，而農林牧漁業(yè)僅有36466 元。

（三）收入分配秩序缺乏規(guī)范性

收入分配秩序是指各收入分配主體 (政府、企業(yè)、居民) 進行社會成果分配所表現(xiàn)出的行為和結果。[3]29擾亂收入分配秩序的因素包括以下幾個方面：一是公共權力參與分配從而導致公共權力“尋租”現(xiàn)象。當公共權力成為影響收入分配的因素時，掌握權力的管理者會把權力作為交換的籌碼，進行權錢交易，從而產(chǎn)生灰色收入，擾亂分配秩序。二是非法收入的存在擾亂了分配秩序。如用非法倒賣物資、買空賣空、轉包漁利、居間牟利、弄虛作假、騙錢牟利、坐地分贓等手段攫取的非法收入。非法收入使一些人通過非法途徑在短時間內獲得暴利，拉大收入差距，擾亂收入分配秩序。三是由于勞資雙方關系的不對等，資方通過增強勞動強度、減少安全保障支出等手段獲得高額利潤，甚至有些私營企業(yè)拖欠農民工工資，抑制了社會的公平、穩(wěn)定及和諧。

三、完善收入分配制度的對策建議

黨的十九大報告指出，要繼續(xù)堅持兩個同步，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。我們要以十九大報告精神為指導，解決當前收入分配領域存在的問題，不斷完善收入分配制度改革和收入分配調節(jié)機制，縮小收入差距。

（一）加大政策支持，推進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，縮小收入差距

經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是當前收入差距拉大的重要原因?？s小收入差距，就要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設為中心，牢固樹立共享的發(fā)展理念，真正做到“兩個同步”，為實現(xiàn)分配公平奠定物質基礎。一方面，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、縮小城鄉(xiāng)差距是促進當前收入分配公平的首要任務。習近平在黨的十九大報告中提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農村農業(yè)優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農”工作作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于增強農村發(fā)展動力，激發(fā)農民活力，增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距具有重要作用和意義。另一方面，加大政策支持，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，縮小不同區(qū)域居民收入差距。黨的十九大也提出了實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略有利于解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，從而縮小城鄉(xiāng)及區(qū)域居民收入差距，促進社會公平與和諧。

（二）調整收入分配結構，規(guī)范收入分配秩序

習近平在黨的十九大報告中指出，要繼續(xù)“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序?！盵4]這就要求，一是要不斷提高居民收入在國民收入中所占的比重，力爭使這一比例達到70%；二是要繼續(xù)提高勞動報酬在初次分配中所占的比重，改變“強資本、弱勞動”的現(xiàn)狀，完善勞動報酬的增長機制，健全企業(yè)工資制度；三是要不斷增加居民財產(chǎn)性收入，推動多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，加強對居民收入和財產(chǎn)的監(jiān)測及稅收調節(jié)；四是要完善規(guī)章制度、法律法規(guī)，建立勞資協(xié)調制度，嚴厲打擊非法收入，抑制行業(yè)壟斷，規(guī)范市場秩序，彌補灰色收入產(chǎn)生的制度漏洞，建立公平、規(guī)范的市場環(huán)境和制度環(huán)境。

（三）完善收入分配調節(jié)機制，促進收入分配公平

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要履行好政府再分配調節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距,發(fā)揮政府主導作用。一是要通過財稅手段調節(jié)收入分配。健全個人所得稅法，健全對遺產(chǎn)稅的征收，不斷深化稅收制度改革，通過稅收手段調節(jié)社會財富的分配。二是利用財政轉移支付手段，推進區(qū)域基本公共服務均等化。利用財政轉移支付制度，調節(jié)財政余缺，增加均衡性轉移支出，對中西部地區(qū)加大轉移支付力度，提高轉移支付資金使用效益。三是不斷完善社會保障制度，建立覆蓋全民的社會保障體系，保障弱勢群體的利益，促進收入分配公平。