失獨家庭特殊保障問題研究*①

鄭英龍

( 浙江工商大學 法學院，浙江 杭州 310018 )

我國實施計劃生育政策30多年，已形成2億多個獨生子女家庭。根據(jù)衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)，有專家推斷，不久后的中國將有近1000萬的失獨家庭。失獨家庭的保障問題已成為不可回避的社會熱點問題。而我國對失獨家庭的保障只有相應的政策與參照辦法，沒能考慮到失獨家庭的特殊性，也遠未對失獨家庭的保障形成體系，學界也未有深入系統(tǒng)的研究成果。如何保障失獨群體已成為我國急需解決的重要課題。當前，我國現(xiàn)有的失獨家庭保障力度有限，對失獨家庭精神層面的問題應對乏力，且受血緣關系與傳統(tǒng)文化思想影響，失獨的痛楚很難通過收養(yǎng)子女而被消除。同時，《人口與計劃生育法》對失獨家庭無量化的扶助標準，各地的扶助內(nèi)容及標準不一等，都表明現(xiàn)有的相關保障制度難以滿足失獨家庭對物質(zhì)和精神保障的需求。

國內(nèi)外各大期刊數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站的相關研究顯示，國內(nèi)學者近幾年開始對失獨家庭的相關問題有了一定研究。張必春、陳偉東等人從家庭動力學角度論述了失獨家庭的穩(wěn)定性維護問題；方曙光從社會支持理論研究了失獨家庭的重建問題；宋強玲、謝勇才、陳文亮等人從社會學角度探析了失獨家庭的養(yǎng)老保障問題；張褀樂、胡戎恩、石東坡等人從公法角度論證了相關失獨家庭保障立法的必要性問題。在國外研究方面，由于與我國的人口國情不同，許多國家和地區(qū)并未實施計劃生育政策，失獨家庭特殊保障的研究并無相應成果。相對而言，國外的胚胎預防與“無子女”老人保障立法及理論研究較成熟，相關制度對我國失獨家庭特殊保障體系的完善具有參考和借鑒意義。值得注意的是，有關失獨家庭特殊保障的創(chuàng)新性理論研究較少，大多數(shù)研究集中在社會學、經(jīng)濟學等角度。少數(shù)法學類研究僅從公法立法缺陷、“三無”老人及失獨家庭養(yǎng)老保障角度進行探討，這些保障建議尚未充分考慮我國失獨家庭的深層原因及實際狀況，也未深入研究失獨家庭精神層面的保障，未能凸顯出對失獨家庭保障的特殊性。本文基于失獨家庭為國家利益作出特殊貢獻的因果關系，確立了國家補償責任的主體地位，基于物權(quán)歸屬、婚姻家庭關系、契約關系等理論提出失獨家庭各項特殊保障制度，全面考慮失獨家庭可能引發(fā)的一系列監(jiān)護、養(yǎng)老、社會保障等社會問題，精神痛苦、生活孤獨等情感問題和傳宗接代的傳統(tǒng)文化觀念等問題，希望能為完善我國失獨家庭的特殊保障體系提供一個新的研究思路，為相關立法提供理論依據(jù)。

一、國家保障失獨家庭的法理依據(jù)

失獨家庭因響應國家計劃生育政策，只生育一個子女，降低了抗風險能力，承受了失獨帶來的巨大經(jīng)濟損失和心理痛苦的不利后果。為彰顯社會主義制度的人民性，失獨家庭應當獲得國家保障?！妒澜缛藱?quán)宣言》關于“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務；在遭到失業(yè)、疾病、殘疾、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障”的規(guī)定，從國際公約層面承認了國家保障人們生活水平的國家職責。國家保障失獨家庭的法理依據(jù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)國家公法精神的基本要求

現(xiàn)代法治國家有義務依據(jù)憲法精神與理念去發(fā)現(xiàn)、保障公民權(quán)利。公民享有的權(quán)利不應僅限于憲法所明示的，憲法所暗示或隱藏的權(quán)利也屬于公民權(quán)利。(1)胡肖華、徐靖：《論公民的基本權(quán)利限制的正當性與限制原則》，《法學評論》2005年第6期。國家公法精神要求國家對失獨家庭承擔保障責任，有著社會淵源和法律淵源。從社會淵源上看，生存權(quán)是一種自然權(quán)利，當公民因為某種原因無法依靠自身實現(xiàn)生存權(quán)，國家就應擔負起保障責任，保障公民的基本權(quán)利。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展， 特別是工業(yè)革命帶來的從農(nóng)業(yè)社會向城市、工業(yè)化的飛速轉(zhuǎn)變，隨之產(chǎn)生了眾多經(jīng)濟上無保障的特殊群體，如果不通過國家予以確認和保護，公民個人生存權(quán)就難以實現(xiàn)。(2)李賓華：《中國公民的物質(zhì)幫助權(quán)及其保障機制探究》，《行政與法》2011年第5期。失獨家庭與年老、疾病、精神患者等弱勢群體的出現(xiàn)，需要國家機構(gòu)給予特殊保障。從法律淵源上看，我國諸多公法法律規(guī)范確認了國家的保障義務?！稇椃ā返?5條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這是憲法作為我國根本大法對物質(zhì)幫助權(quán)的規(guī)定，失獨家庭與年老、疾病、喪失勞動能力具有內(nèi)在關聯(lián)性和外在相當性，有權(quán)獲得國家?guī)椭鷻?quán)?！度丝谂c計劃生育法》第27條直接對失獨家庭進行了規(guī)定：“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。”《老年人權(quán)益保障法》第3條規(guī)定：“老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會服務和社會優(yōu)待的權(quán)利。”《社會保險法》第2條規(guī)定：“保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！薄稇椃ā纷鳛楣?，《人口與計劃生育法》《老年人權(quán)益保障法》和《社會保險法》作為公法性質(zhì)的社會法，對于失獨家庭與年老、疾病、殘疾、喪失勞動力等特殊弱勢群體一樣，都規(guī)定了國家提供特殊幫助。國家基于公法精神，對這些需要重點提供幫助的特殊群體，從物質(zhì)生活到精神心理都有給予保障的責任。

(二)國家私法公平責任的內(nèi)在要求

從侵權(quán)法角度看，失獨家庭的損失與國家的計劃生育政策存有一定的因果關系，基于私法上的公平責任原則，國家應承擔相應的補償責任。因果關系分為法律和事實上的因果關系，前者指的是行為與后果在自然事實層面的因果關系，后者則是以行為與后果的距離——即“近因”，來描述因果關系分析的整個過程。而對于“近因”的認定，需要綜合法律政策、公共利益、社會價值等因素進行彈性認定。失獨家庭是響應國家生育政策而作出的特別犧牲，涉及公民私法上的權(quán)利和義務關系，與法律政策和公共利益相關，存在一定法律意義上的“近因”。國家基于私法公平責任的內(nèi)在要求，應承擔起相應的保障義務。

(三)國家對制度風險的積極應對

我國實行的計劃生育政策有力地緩解了人口增長過快的壓力，緩解了人口與資源環(huán)境的緊張關系，促進了人口長期均衡發(fā)展，對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。當前，我國計劃生育政策實施到了新階段，龐大的失獨群體客觀存在，他們積極響應國家政策，為國家人口均衡發(fā)展作出了貢獻，現(xiàn)在子女養(yǎng)老困難重重，需要國家和社會提供相應的生活保障才能維持最低或最起碼的生活。(3)胡敏潔：《社會保障政策執(zhí)行程序的法律原理》，《當代法學》2018年第4期。任何制度都可能產(chǎn)生相對應的制度風險，失獨家庭的成因是社會制度建構(gòu)的結(jié)果，是相關制度引發(fā)的制度風險，需要國家積極應對，通過制度建設消解風險，規(guī)避風險。(4)王文娟、張世青：《論失獨家庭適當生活水準權(quán)實現(xiàn)的國家責任》，《理論界》2015年第7期。國家積極應對制度風險，也是提高政府信用，提升政府施政效率的重要舉措。放任制度風險由家庭和個人承擔，政府信用從上往下逐級降低，政府信用透支，公眾對整個政府體系失去信心，必然降低政府施政的效率和效果。(5)范柏乃、金明路、程宏偉：《政府信用研究》，《行政與法》2005年第2期。國家積極應對，樹立政府信用，取得民眾信任，對未來新政策的施行建立信用基礎，提高執(zhí)政效率。因此，要加大國家對失獨家庭保障力度，積極應對制度風險。

二、失獨家庭特殊保障體系的建立原則

實現(xiàn)失獨家庭體系化的特殊保障，應從國家、社會兩個層面，針對失獨家庭在物質(zhì)和精神層面上建立起二維一體的具體保障制度。同時遵循公平性、全面性、差異性的原則，體現(xiàn)失獨家庭為國家社會所作貢獻與獲得國家社會保障的公平性，體現(xiàn)物質(zhì)保障與精神保障的全面性，體現(xiàn)不同失獨家庭保障需求的差異性。

(一)公平性

公平正義是人類一直追求的目標，亞里士多德將具體的正義分為分配正義和矯正正義。分配正義是按照“比例關系”對公物的分配，是社會成員之間權(quán)利義務的配置問題；矯正正義與司法正義相近，當社會成員違反時由司法權(quán)力機關執(zhí)行。公平正義原則是“所有的社會價值——自由和機會、收入和財富以及自尊的社會基礎——都應該加以平等地分配，除非對所有這些價值或任何一種的不平等分配有利于每一個人”(6)[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，北京：中國社會科學出版社，1988年，第 54 頁。。失獨家庭特殊保障體系的建立要遵循公平原則，要體現(xiàn)失獨家庭在歷史特定時期緩解國家人口過快增長壓力所作出的貢獻。現(xiàn)在隨著計劃生育政策的優(yōu)化，我國人口逐漸回歸合理發(fā)展，社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，國家對失獨群體的保障體系應加大投入?；诠皆瓌t，國家應當盡力保障失獨家庭享有適當生活水準權(quán)。因此，國家對失獨家庭的特殊保障體系，要考慮公平性的原則，保證失獨家庭保障體系的正當性和有效性。

(二)全面性

失獨家庭在物質(zhì)經(jīng)濟、日常照料、精神慰藉等多方面存在現(xiàn)實需求。首先是物質(zhì)經(jīng)濟方面，當失獨夫婦邁入退休階段后，在當前我國養(yǎng)老保險水平較低的現(xiàn)實國情下，沒有子女的經(jīng)濟扶持，一旦出現(xiàn)疾病意外等事情，失獨家庭很容易陷入經(jīng)濟困境。其次是日常照料方面，當前我國仍然主要是依靠家庭養(yǎng)老模式，子女的缺失導致正常家庭結(jié)構(gòu)的失衡，無法為失獨老人提供家庭內(nèi)部化的養(yǎng)老模式，失獨老人在飲食起居、疾病治療等日常照料方面存在困境。再次是精神慰藉方面，人具有社會屬性，需要在一定范圍內(nèi)群居獲得內(nèi)心精神滿足，家庭是社會最小的組織細胞，是人最好的精神歸宿。然而，失獨家庭結(jié)構(gòu)的失衡，子女的缺失無法構(gòu)建完整的精神家園網(wǎng)絡，導致情感支撐網(wǎng)絡萎縮，來自子女的關愛、傾訴、孝敬等情感無法獲得，極大地影響失獨父母的精神健康。因此，建立失獨家庭保障體系，要遵循全面性原則，要全面深入人民群眾，全方位了解失獨家庭的各種需求。同時，結(jié)合國家生育政策總體目標，尋找共同結(jié)合點，從保障體系建立目標設置上使得政策主體與政策客體目標預期相一致，進而推動公共政策的執(zhí)行。

(三)差異性

對失獨家庭保障體系的建立，既要體現(xiàn)公共秩序、同等利益、相近價值等方面的公正，也要體現(xiàn)特殊性、個體化、差異性方面的公正，因為“即使公正、尊嚴和參與等獨立價值并未增進政策制定的準確性，法律實施也要維護這些價值”(7)[美]邁克爾·D·貝勒斯：《法律的原則》，張文顯等譯，北京：中國大百科全書出版社，1996年，第178頁。。在注重對失獨家庭物質(zhì)經(jīng)濟、養(yǎng)老需求、精神慰藉等方面進行全方位保障的同時，也要注重不同失獨家庭各自差異化的需求保障。與其他特殊群體不同，失獨群體各自的差異性較為明顯。有的失獨家庭更側(cè)重經(jīng)濟物質(zhì)幫助的需求，有的失獨家庭更側(cè)重精神慰藉的需求，有再生育能力的失獨家庭更側(cè)重再生育的需求。針對不同失獨家庭具體化差別需求，應當制定彈性化、差別化的保障制度體系，分門別類，精準保障，通過不同的保障方式，獲得相同的幸福感。

三、國家對失獨家庭的特殊保障

失獨家庭保障體系龐大復雜，涉及方方面面，需要從國家和社會兩個層面建立保障體系，全方位滿足失獨家庭的保障需求。國家層面的具體保障體系的建立，應當將失獨家庭的特殊保障納入國家預算，通過立法完善各項具體保障制度。

(一)完善保險制度

國家應建立專項保險支持資金，在一定額度或比例內(nèi)承擔起為獨生子女家庭購買商業(yè)保險的責任，同時引導商業(yè)保險針對獨生子女家庭建立相關的專項保險。社會保險機制通過社會連帶方式并借助國家公權(quán)力的介入來加以化解，“這樣一種基于社會連帶關系而形成的風險分攤機制主要是現(xiàn)代社會保險制度”(8)李志明：《社會保險權(quán)與社會權(quán)、勞動權(quán)的分野》，《重慶社會科學》2012年第6期。。由國家替代失獨家庭購買社會保險，可使失獨風險由家庭承受轉(zhuǎn)向社會分擔，減輕失獨家庭負擔。完善失獨家庭社會保險制度，首先要明確參保對象，可準許年滿50周歲并領取失獨證的夫婦參保。其次要暢通資金籌集渠道，考慮到違反計劃生育政策所交納的社會撫養(yǎng)費的性質(zhì)，可從中籌集一部分作為積極履行計劃生育政策而承擔失獨風險的保障金，用作給失獨家庭交納社會保險費用，減輕政府財政壓力，保障失獨家庭。再次要科學確定保險內(nèi)容，根據(jù)全面保障原則，失獨專項保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、女性健康保險。養(yǎng)老主要針對年邁夫婦，他們失去子女經(jīng)濟支柱，獲得保險收益是必要的；醫(yī)療保險主要預防老年人身體機能退化遭受疾病侵襲帶來的醫(yī)療費用，防止因病致貧；女性健康保險專指女性在妊娠、生產(chǎn)、哺乳、節(jié)育手術(shù)期間可能造成的后遺病癥，承受了痛苦卻喪失了子女，應該給予特別保險照顧。最后要合理設計領取條件和享受的保險待遇，根據(jù)差異化保障原則，50—60周歲期間的失獨夫婦，繳納10年后即可領取保險，60—70周歲的一次性繳納一般保險費后即可領取，70周歲以上的無須繳納保險費即可領取。保險待遇應當綜合根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平，保險金數(shù)額，按照“適當生活水準”進行確定，可以按月領取，生病住院也可享受。

(二)完善醫(yī)療制度

失獨家庭面臨醫(yī)療檢查、大病康復、意外傷害、再生育等方面醫(yī)療需求，為失獨家庭醫(yī)療提供便利條件，減免失獨家庭看病就醫(yī)的相關費用，是完善失獨家庭醫(yī)療制度保障的重要方面。首先，應完善失獨者的監(jiān)護人制度，當失獨者身患疾病需要進行手術(shù)治療時，有監(jiān)護人簽字同意手術(shù)可以解決老年人醫(yī)療常見的一個難題。我國《民法總則》第28條規(guī)定：“無民事行為能力或限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人：(一)配偶；(二)父母、子女；(三)其他近親屬；(四)其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意?！痹诟骷壝裾块T具體實施法律時，沒有近親屬的失獨者，可以由居委會、村委會、社會公益機構(gòu)、當?shù)孛裾块T等作為監(jiān)護人，配合醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療救治。其次，要完善再生育醫(yī)療扶助制度，對于有再生育能力和再生育意愿的失獨夫婦，政府和醫(yī)療機構(gòu)應當加大高齡產(chǎn)婦再生育的醫(yī)療措施扶持力度，在孕前檢查、備孕指導、妊娠檢測、孕期保健、嬰兒分娩等環(huán)節(jié)，對失獨夫婦提供傾斜扶助，制定再生育個體方案，定期上門孕檢服務，試管嬰兒輔助生育等。再次，建立有限代孕輔助生育制度。賦予失獨家庭有限代孕權(quán)利，并不違反基本的倫理道德，不構(gòu)成對公序良俗的破壞，可對此類特殊家庭的代孕有限開放。代孕是失獨家庭實現(xiàn)再生育的主要途徑。失獨家庭因遵守國家計劃生育政策而承受失獨的不利后果，其選擇代孕實現(xiàn)再生育應當獲得國家保障。基于客觀需求的現(xiàn)實考慮，在對輔助生殖技術(shù)嚴格規(guī)范的前提下，針對失獨家庭可有限放開代孕權(quán)，同時國家應在失獨家庭代孕條件、代孕程序、代孕合同、代孕監(jiān)管等方面進行制度構(gòu)建，以滿足失獨家庭的再生育需求。(9)鄭英龍：《失獨家庭有限代孕權(quán)利的國家保障》，《浙江大學學報(人文社會科學版)》2019年第4期。此外，還應注重失獨家庭的心理醫(yī)療保障，建立失獨者醫(yī)療名冊檔案，派人管理，定期維護，同時建立失獨者聯(lián)絡人制度，指派精神醫(yī)護人員定向聯(lián)絡失獨者，增設專門心理輔導機構(gòu)，派專人專職舒緩開導，暢通失獨者與外界的溝通交流，減輕心理痛苦，重新融入社會。

(三)完善養(yǎng)老制度和獨生子女保障制度

養(yǎng)老問題是失獨家庭最直接、最現(xiàn)實、最關注的問題。解決失獨家庭的問題，最迫切的就是解決養(yǎng)老問題。首先，建立專項養(yǎng)老資金，增加失獨家庭的養(yǎng)老金補償，同時加大對養(yǎng)老機構(gòu)建設的投入力度，使養(yǎng)老機構(gòu)能夠滿足社會養(yǎng)老需求。其次，建立專門失獨者養(yǎng)老院，失獨者基于相同的原因共同生活，可以相互扶持，相互慰藉，重拾生活信心。建立專門的失獨者養(yǎng)老院，還可以為失獨者集中開展醫(yī)療保健、精神慰問活動等。同時，國家應當鼓勵引入民營企業(yè)興辦社會養(yǎng)老機構(gòu)。隨著我國老年人口攀升，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老逐漸向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，民營養(yǎng)老企業(yè)在社會養(yǎng)老中發(fā)揮著舉足輕重的作用，要優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)的硬件設施配置，加大人員培訓管理，實行居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式相結(jié)合的養(yǎng)老機制。再次，要完善獨生子女保障制度，預防陷入失獨家庭困境。國家還可建立臍帶血保存預防疾病制度，提供專項資金，提高臍帶血保存技術(shù)，暢通臍帶血保存程序，補貼臍帶血保存費用。同時，加大兒科醫(yī)學護理的投入力度，培養(yǎng)兒科優(yōu)秀醫(yī)務人員，配齊兒科醫(yī)療門類，實施兒童特殊醫(yī)護制度，保障獨生子女的健康成長。

(四)實施胚胎預防制度的國家保障

實施胚胎預防制度的國家保障，對于完善我國失獨家庭特殊保障具有重要的現(xiàn)實意義。第一，因計劃生育政策而普遍存在的獨生子女家庭，尤其當妻子處于高齡時，一旦陷入失獨的悲慘漩渦，整個家庭極易遭受毀滅性打擊。冷凍胚胎預防制度的研究，能夠較好地解決這一難題，以實現(xiàn)失獨家庭特殊利益的有效保障，并抵御可怕的失獨風險。第二，冷凍胚胎意味著有再生育的希望，這能夠在很大程度上彌補失獨父母的精神痛苦，有利于維持婚姻家庭的穩(wěn)固和社會的穩(wěn)定，有助于失獨家庭回歸正常的生活狀態(tài)，避免成為社會的不穩(wěn)定因素，從而繼續(xù)為社會主義建設事業(yè)作貢獻。第三，國家實施“冷凍胚胎預防制度”，能夠起到鼓勵、支持、引導獨生子女家庭進行潛在失獨的風險防范，讓獨生子女家庭群體明白實施冷凍胚胎制度的迫切性及重要性。

體外受精輔助生育從預先制作的多個胚胎擇優(yōu)植入女方體后，剩余胚胎將被冷凍保存?zhèn)溆靡员ＷC成功率。對這些胚胎的處置問題在許多國家已制定專門法律予以規(guī)范，但在我國目前只有部門規(guī)章粗泛的規(guī)定。實施胚胎的預防和保護，對獨生子女死亡后的幫扶意義深遠。因此，國家應當為獨生家庭培植胚胎并儲存，以備其在喪失獨生子女時在適合年齡內(nèi)再次進行生育。

1.國家應設立專項資金保障胚胎預防制度的實施。失獨家庭為國家利益作出特殊貢獻，國家應成為失獨家庭補償責任的主體，為實現(xiàn)對失獨家庭的特殊保障，國家應設立專項資金保障胚胎預防制度的實施，以備失獨夫婦在合理年齡內(nèi)申請再次生育。建議在《人口與計劃生育法》或其他相關法律法規(guī)中增加相關規(guī)定：“為保障獨生子女家庭的利益以及預防未來風險，國家應設立專項資金為獨生子女家庭培植胚胎并予以儲存，以備高齡夫婦在喪失獨生子女并符合國家規(guī)定的相關條件時申請再次生育?！?/p>

2.實施胚胎預防制度的相關條件。主觀意愿條件：基于獨生子女家庭各種主客觀因素及傳統(tǒng)文化的影響，我國在實施胚胎預防制度時，應采取當事人自愿申請制度。年齡條件：為保障子女健康成長以及正常家庭生活的持續(xù)，應規(guī)定失獨夫妻在合理年齡內(nèi)再次進行生育。健康條件：我國《婚姻法》雖取消了結(jié)婚時的健康檢查程序，但基于經(jīng)濟與效率等因素，建議在申請胚胎培植時夫婦雙方均應符合相應的生育健康條件。

3.實施胚胎預防制度的相關程序。為保障胚胎預防制度的良好運行，實施時至少應具有如下程序：第一，胚胎培植的申請。對符合相關條件的獨生子女家庭可向國家相關機關提出胚胎培植與儲存的申請；第二，受理與儲存單位。國家應成立專門機構(gòu)受理及審查培植胚胎和再次生育的申請，對胚胎培植與儲存的授權(quán)醫(yī)療機構(gòu)應進行嚴格的資格審查與考核制度；第三，申請再次生育。當高齡夫婦在喪失獨生子女并符合國家規(guī)定的相關條件時，應再次向相關部門申請利用培植儲存的胚胎再次生育；第四，糾紛解決機制。國家可設立或委托相關部門受理與解決在實施胚胎預防制度過程中出現(xiàn)的各種糾紛，當然當事人也可直接訴至法院解決爭議。

四、社會對失獨家庭的特殊保障

除了國家層面要建立對失獨家庭的特殊保障制度，社會也應建立失獨家庭保障制度，共同構(gòu)成完整統(tǒng)一的保障體系。社會對失獨家庭特殊保障體系主要包括社區(qū)保障體系和非政府組織保障體系。

(一)建立失獨家庭社區(qū)保障體系

隨著我國公有制企業(yè)改革，人們生活從以單位為家轉(zhuǎn)變成以社區(qū)為家的狀態(tài)，身份也從“單位人”過渡到“社會人”的角色。人們逐漸回歸社區(qū)之中，獲得社區(qū)認同感和居民意識，積極參與社區(qū)公共事務，社區(qū)逐漸成為人們生活的主要聚集地和熟悉生活場所。因此，社區(qū)保障是失獨家庭特殊保障最基礎的部分，失獨家庭可以在日常社區(qū)生活中獲得更多的幫助和扶持，感受到信任與親切。同時，社區(qū)方面也應與政府部門溝通協(xié)調(diào)，上下合作保障失獨家庭。首先，可以開展社區(qū)養(yǎng)老服務。與養(yǎng)老結(jié)構(gòu)和家庭養(yǎng)老不同，社區(qū)養(yǎng)老集合這兩種養(yǎng)老模式的優(yōu)勢，使失獨老人既可以相互扶持作伴，又可以不脫離家庭環(huán)境。加大社區(qū)養(yǎng)老服務設施投入水平，為社區(qū)失獨老人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉等養(yǎng)老服務，實現(xiàn)失獨老人在家養(yǎng)老。其次，開展社區(qū)文化活動。著力建立“家庭—社區(qū)”保障網(wǎng)絡，定期舉辦社區(qū)失獨老人文化活動，依靠親屬和社區(qū)鄰里積極為失獨老人營造健康的社交氛圍，讓失獨老人在豐富多彩的文體活動中加強交流與溝通，打開心結(jié)，化解孤獨、焦慮、自閉等失獨老人常見的心理障礙。

(二)發(fā)展失獨家庭非政府組織救助體系

隨著政府職能轉(zhuǎn)變，社會組織、民間組織、非營利組織等非政府組織(NGO)得到了快速發(fā)展，各種公益團體方興未艾。非政府組織已經(jīng)成為社會幫扶救助體系中的一支重要力量，應當引導非政府組織關注失獨家庭這一特殊群體，大力發(fā)展失獨老人權(quán)益保障的非政府公益組織建設。非政府組織具有一定的籌集社會資源的能力，包括物質(zhì)資源和人力資源，公益組織可以通過慈善捐款、設立失獨家庭關懷基金，以實現(xiàn)對失獨家庭的物質(zhì)保障。還可以通過募集志愿者、組建扶助小分隊，定期走訪慰問失獨家庭，提供法律幫助、身體檢查、健康評估、精神排解等志愿服務。此外，非政府公益組織可以有效彌補政府統(tǒng)一化、固定化保障體系中尚無法深入觸及和滿足失獨家庭的差異化、特殊化、個性化的需求。不同的失獨家庭具體情況不同，存在著較為差異化和個性化的保障需求，政府保障體系無法深入照顧滿足每一個差異化需求，而非政府公益組織具有靈活性的特點，可以因地制宜，因需制案，提供個性化需求，切實保障每一個失獨家庭的現(xiàn)實需求。

(三)提高“互聯(lián)網(wǎng)+失獨家庭保障”的建設水平

在大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)飛速發(fā)展的今天，“互聯(lián)網(wǎng)+失獨家庭保障”尚未引起人們的重視，保障失獨家庭等弱勢群體仍然主要靠傳統(tǒng)的保障措施，跟不上信息化發(fā)展速度。“互聯(lián)網(wǎng)+失獨家庭保障”的優(yōu)勢體現(xiàn)在：第一，增強保障力度?；ヂ?lián)網(wǎng)可以跨越地域限制，讓更多的人了解和關注失獨家庭，使更多的人走進失獨家庭這個特殊群體內(nèi)心，讓失獨群體更好地融入社會。第二，拓寬保障深度。失獨家庭差異化和個性化的保障需求受地理和時間限制，實現(xiàn)起來難度較大。如果通過互聯(lián)網(wǎng)，讓更多的人參與進來，集思廣益，可以在更深層的平臺上獲得解決和滿足。第三，延伸保障廣度。通過信息化技術(shù)，創(chuàng)制專門的失獨群體保障APP，可以進一步延伸失獨群體保障廣度，提升失獨群體的保障水平和保障效率。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+失獨家庭保障”可以極大拓寬政府保障、社區(qū)保障和非政府組織保障的力度、深度和廣度?？梢砸龑嚓P網(wǎng)絡公司開發(fā)組建失獨家庭之間的交流平臺，讓失獨家庭保障消除地域、時間、空間的限制，使失獨家庭通過網(wǎng)絡平臺獲得更多人的關注和幫扶，讓關懷失獨家庭的力量通過網(wǎng)絡匯聚，組織失獨家庭網(wǎng)絡文化娛樂活動，隨時隨地實現(xiàn)對失獨家庭的特殊精神保障。

結(jié)語

“就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、住房保障等是人民群眾生活的基本保障，為此中央提出，社會政策要托底，就是要守住民生底線。”(10)唐祥來：《新時代中國特色社會主義民生財政理論創(chuàng)新和制度建議》，《經(jīng)濟管理與評論》2018年第4期。當前，失獨家庭保障問題作為重要的民生問題也日益成為人們關注的焦點，然而，目前我國失獨家庭群體特殊保障的成熟體系尚未建立。作為我國特定階段出現(xiàn)的特殊群體，失獨家庭因遵守國家計劃生育政策只生育一個子女，承受著失獨帶來的巨大經(jīng)濟損失和心理痛苦，承受著制度風險，理應獲得國家保障。失獨家庭特殊保障體系急需建立和完善。建立失獨家庭體系化的特殊保障，應遵循公平性、全面性、差異性的原則，體現(xiàn)失獨家庭為國家社會所作貢獻與獲得國家社會保障的公平性，體現(xiàn)物質(zhì)保障與精神保障的全面性，體現(xiàn)不同失獨家庭保障需求的差異性。同時從國家保障、社會保障兩個層面，針對失獨家庭在物質(zhì)和精神層面上建立起二維一體的具體保障制度。其中社會保障層面進一步分為社區(qū)保障、非政府組織扶助、互聯(lián)網(wǎng)+失獨家庭保障。本文所討論的將胚胎預防制度納入失獨家庭保障體系中，建立胚胎預防及胚胎保護法律制度，以預防獨生子女死亡風險，設立專項資金為其培植胚胎并儲存，以備在喪失獨生子女時能夠在合理年齡內(nèi)再次進行生育。但其中的許多問題：胚胎在民法上的屬性認定，胚胎的歸屬認定，醫(yī)療機構(gòu)的責任承擔以及夫妻雙方的胚胎權(quán)利等問題仍有待深入研究。