基層氣象臺站氣象行政執(zhí)法中存在的問題及建議

（新疆阿克蘇地區(qū)氣象局，新疆 阿克蘇 843000）

氣象行政執(zhí)法工作是 《中華人民共和國氣象法》賦予氣象部門管理社會的職能和義務(wù)，主要涉及的社會領(lǐng)域和行業(yè)有：氣象災(zāi)害防御、氣象探測環(huán)境和氣象設(shè)施保護、氣象信息傳播、雷電災(zāi)害防御、施放氣球活動、氣候資源利用及氣象服務(wù)市場規(guī)范等，此項行政管理工作的重要性日益凸顯[1]。近年來，隨著中國特色社會主義民主政治和法制建設(shè)的健全和完善，我國的氣象法制建設(shè)作為中國特色社會主義法制體系的重要組成部分也取得了一定的成效。

氣象行政執(zhí)法工作的開展得到了各級黨委、政府和社會各界的高度重視和大力支持，氣象部門在社會中的影響力也明顯提升，極大地促進了氣象法律法規(guī)在基層領(lǐng)域的宣傳力度。

1 基層氣象行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

基層氣象行政執(zhí)法工作自《中華人民共和國氣象法》頒布實施以來成效顯著，通過規(guī)范各項氣象活動，依法促進了我國氣象事業(yè)的發(fā)展，氣象部門的業(yè)務(wù)逐漸過渡到面向社會法律、法規(guī)所賦予的更多社會管理職能。氣象部門的氣象行政執(zhí)法工作嚴格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的原則，各級氣象主管機構(gòu)接受上級氣象主管機構(gòu)和本級人民政府的雙重領(lǐng)導，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的氣象行政執(zhí)法事宜。歷經(jīng)多年不懈努力，逐步樹立了氣象部門在履行社會管理職能中的良好形象，執(zhí)法工作取得了長足進展，執(zhí)法水平、執(zhí)法能力和社會效益基本達到了執(zhí)法的要求，實現(xiàn)了“依法行政、執(zhí)法必嚴和違法必究”的目標，但在氣象行政執(zhí)法過程中仍然存在一些亟待解決的問題和困難需要我們不斷克服和完善。

2 基層氣象行政執(zhí)法存在的問題

2.1 氣象行政執(zhí)法的監(jiān)管

氣象行政執(zhí)法主要包括行政許可、行政監(jiān)督、行政處分、行政處罰等行為，其主要涉及國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域，對象范圍較廣，氣象法律法規(guī)需要保護、整治和管理的諸多事項。氣象行政執(zhí)法工作的涉及范圍廣、內(nèi)容多、責任重，因氣象部門受限于相關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)，必要時唯有通過申請人民法院幫助予以強制執(zhí)行，或通過行政溝通方式解決，這在一定程度上影響了氣象行政執(zhí)法工作的順利開展和執(zhí)行力度。

2.2 氣象行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

目前，氣象行政執(zhí)法人員都是由各類氣象專業(yè)人員通過相關(guān)培訓，并通過考試取得執(zhí)法證的技術(shù)人員兼職，其具有法律或法律相關(guān)專業(yè)的相對匱乏，致使執(zhí)法隊伍的綜合業(yè)務(wù)水平較低。地市級氣象部門主要以地市級法規(guī)科和氣象災(zāi)害防御中心為責任主體，負責并作為全地區(qū)氣象行政執(zhí)法的主體單位，同時指導和協(xié)調(diào)各縣（市）局的氣象行政執(zhí)法工作，各縣（市）局主要配合地區(qū)局氣象災(zāi)害防御中心執(zhí)法隊伍，協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)政府及職能部門實施聯(lián)合執(zhí)法和督促受檢單位做好整改等工作。執(zhí)法工作按照“法無授權(quán)不可為和法有授權(quán)必須為”的原則，圍繞氣象災(zāi)害防御和氣象行政管理等重點工作開展，尤其是在防雷安全方面開展的較多，這也是根據(jù)基層氣象行政執(zhí)法中氣象安全隱患重點單位和重點場所開展氣象執(zhí)法工作的需要。

3 關(guān)于基層氣象行政執(zhí)法的建議

地方氣象法制建設(shè)相對滯后，相關(guān)的法律法規(guī)之間缺乏有機聯(lián)系，制約著氣象行政執(zhí)法工作的實施開展。因此，在氣候資源利用、氣象災(zāi)害防御、氣象探測環(huán)境和氣象設(shè)施保護及氣象服務(wù)市場規(guī)范等諸多方面，地方的氣象法制建設(shè)工作亟待加強和提高。

3.1 規(guī)范氣象行政執(zhí)法，提升依法行政水平

以《中華人民共和國氣象法》為主體，進一步完善氣象行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性氣象法規(guī)、地方政府規(guī)章等相關(guān)的氣象法規(guī)體系，更好地為氣象事業(yè)依法發(fā)展提供強有利的法制保障，為促進氣象事業(yè)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。嚴格按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，通過門戶網(wǎng)站、微信、微博等媒介平臺及時、準確地將氣象行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法活動信息進行公示，并接受社會的監(jiān)督[2]。不斷完善執(zhí)法環(huán)節(jié)的記錄、信息采集、存儲、歸檔等規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范氣象行政執(zhí)法信息管理，及時準確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法留痕，使得法制審核流程有序。針對氣象行政執(zhí)法存在的諸多問題及其薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法經(jīng)驗，不斷完善，依法維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益；進一步明確氣象行政執(zhí)法決定的法制審核制度，明確審核主體、審核范圍、審核內(nèi)容和審核責任。實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕和執(zhí)法決定合法有效，執(zhí)法行為公正規(guī)范，執(zhí)法能力和水平明顯提升。

3.2 建立氣象行政聯(lián)合執(zhí)法工作機制

氣象局不宜單獨執(zhí)法，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法。雖然氣象部門近幾年的社會地位和影響有了很大的提高，但是比起政府部門還是相對較弱，加之基層臺站執(zhí)法經(jīng)驗不足，且部分單位聯(lián)合執(zhí)法工作開展的較少，單獨執(zhí)法的情況較多。在開展氣象行政執(zhí)法過程中，可與公安、工商、稅務(wù)、安監(jiān)和消防等部門形成聯(lián)合執(zhí)法隊，并積極地借鑒上述部門的工作經(jīng)驗及方法來指導氣象行政執(zhí)法，逐步提升氣象行政執(zhí)法效率及社會影響力。

3.3 建立信息舉報員制度，減少執(zhí)法的盲目性

通過建立信息舉報員制度，可使氣象行政執(zhí)法更具體和更有針對性，減少執(zhí)行工作的盲目性和不必要的支出，使氣象行政執(zhí)法工作達到最佳效果。信息舉報員可采用聘用制度，或者由氣象信息員參與；也可以公布氣象行政執(zhí)法單位的舉報電話，設(shè)置獎勵機制，調(diào)動信息舉報員工作的熱情，以有效推動氣象行政執(zhí)法工作的開展。

3.4 加強氣象行政執(zhí)法宣傳教育，增強主體意識

各基層氣象部門充分利用“3·23”世界氣象日、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“12·4”全國法制宣傳日等活動，通過宣傳手冊和宣傳材料進行氣象法律法規(guī)的宣傳，有效利用電視臺和天氣預(yù)報窗口進行宣傳，使社會認識氣象執(zhí)法，了解和認可氣象執(zhí)法；使氣象安全深入人心，提高社會公眾氣象法律意識，優(yōu)化良好的執(zhí)法環(huán)境，推動氣象行政執(zhí)法工作順利進行。

3.5 進一步強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓力度，提高執(zhí)法水平

要加強氣象行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓力度，鼓勵其積極參加各類學習培訓，并有效結(jié)合自學方式，提升學習效果。應(yīng)不定期組織執(zhí)法人員進行執(zhí)法過程、執(zhí)法記錄、執(zhí)法程序和執(zhí)法案例分析等學習活動，來進一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。另外，在有條件時應(yīng)盡快完善地方性氣象法規(guī)建設(shè)，增強執(zhí)法能力，積極鼓勵執(zhí)法人員參加法律專業(yè)的學習，獲取法律專業(yè)的學歷，從而充實執(zhí)法隊伍。

4 結(jié)語

隨著社會各領(lǐng)域?qū)庀蠓?wù)的需求日益增大，基層氣象服務(wù)的范圍日益擴大，氣象部門的社會管理職能所涉及的內(nèi)容和范圍也日漸增多。氣象法治為氣象事業(yè)發(fā)展提供了最強支撐，為使基層氣象部門依法履行氣象職責，應(yīng)堅持問題導向、需求引領(lǐng)和突出適用，運用法治思維和法治方式，不斷完善地方性氣象法規(guī)建設(shè)，增強執(zhí)法能力；高度重視氣象法治宣傳教育，增強基層群眾的氣象法律法規(guī)意識，全面提高基層氣象部門依法管理氣象事務(wù)的能力和水平。