新疆兵團(tuán)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案存在的問(wèn)題與建議

劉建喜，藺勝權(quán)

（1.兵團(tuán)種子管理總站，新疆 烏魯木齊 830011；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師十團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，我國(guó)是一個(gè)超級(jí)農(nóng)業(yè)大國(guó)，種子質(zhì)量的優(yōu)劣、種子市場(chǎng)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民的利益，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)作物種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的關(guān)鍵要素，做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，保證種子質(zhì)量尤為重要?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》，2016 年1 月1 日實(shí)施）對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度做出了明確規(guī)定。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度也是新形勢(shì)下構(gòu)建種子市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量追溯的全程監(jiān)管[1]，能夠有效地保障種子質(zhì)量的重要制度。

1 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案現(xiàn)狀

《種子法》第三十八條對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案作了明確規(guī)定。按照規(guī)定，兵團(tuán)各師種子管理部門依法開(kāi)展本轄區(qū)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作。2019 年兵團(tuán)各師農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案數(shù)量達(dá)到3 387，其中委托代銷備案2 500 家，經(jīng)營(yíng)不分裝種子備案648家，委托生產(chǎn)備案233家，分支機(jī)構(gòu)備案6家，這4類備案主體從業(yè)人員的素質(zhì)高低不齊。兵團(tuán)“五統(tǒng)一”政策取消后，迅速崛起的種子市場(chǎng)規(guī)模極大地增加了種子市場(chǎng)監(jiān)管難度，也增加了師級(jí)種子管理部門備案工作量。同時(shí)，種子管理部門在種子市場(chǎng)檢查中也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案存在的問(wèn)題。

2 農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案存在的問(wèn)題

2.1 備案主體法律意識(shí)淡薄

在《種子法》實(shí)施過(guò)程中，由于種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊，多數(shù)經(jīng)營(yíng)人員只顧銷售種子，對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)缺乏自覺(jué)性，理解不夠，法律意識(shí)淡薄。一些種子經(jīng)營(yíng)人員存在網(wǎng)上備案是流于形式，可備可不備的想法，備案積極性不高，尤其是專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的從業(yè)人員，這種意識(shí)更加明顯。

2.2 備案主體缺乏備案知識(shí)和設(shè)備

由于經(jīng)營(yíng)種子無(wú)門檻，從事種子經(jīng)營(yíng)的門店數(shù)量與日俱增，團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)種子經(jīng)營(yíng)門店隨處可見(jiàn)，種子市場(chǎng)空前活躍。種子門店數(shù)量成倍數(shù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致從事種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員也隨之增加，這就造成了種子經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)良莠不齊，對(duì)備案知識(shí)和操作缺乏了解。有的經(jīng)營(yíng)人員年齡大，使用非智能機(jī)，不會(huì)使用電腦，甚至有的門店沒(méi)有配備電腦，無(wú)法備案。給種子管理部門推進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作增加了難度。

2.3 經(jīng)營(yíng)品種多亂雜，銷售渠道復(fù)雜

種子市場(chǎng)進(jìn)入了多品種時(shí)代，獲得高利潤(rùn)的新品種不斷涌入市場(chǎng)。兵團(tuán)在實(shí)行“五統(tǒng)一”政策期間，各師統(tǒng)一供種企業(yè)為轄區(qū)內(nèi)團(tuán)場(chǎng)職工提供農(nóng)作物種子，品種供給數(shù)目較少，種子質(zhì)量有保證，區(qū)外種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)很難進(jìn)入非本轄區(qū)市場(chǎng)，種子市場(chǎng)低迷。2017 年“五統(tǒng)一”政策取消后，職工自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，種什么，選什么品種，選誰(shuí)的品種，職工自己說(shuō)了算。這一措施，使得種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)紛紛進(jìn)入各轄區(qū)，采取各種方式銷售種子，流入市場(chǎng)的農(nóng)作物品種大幅增加，給職工帶來(lái)了不少困惑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年主要農(nóng)作物網(wǎng)上備案的品種多達(dá)近百個(gè)，非主要農(nóng)作物，特別是蔬菜類作物網(wǎng)上備案數(shù)量更多。有的企業(yè)不備案也在銷售，有的流動(dòng)商販在市場(chǎng)上銷售偽劣種子，這給農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案和種子市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)了不少壓力。

2.4 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案質(zhì)量不高

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在備案內(nèi)容不全，備案真實(shí)性差，備案時(shí)間滯后等方面。農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案系統(tǒng)上線運(yùn)行之初，種子管理部門對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作重視程度不夠，只停留在關(guān)注備案主體數(shù)量的層面上，而忽略了備案內(nèi)容的完整性、真實(shí)性和滯后性，這就造成備案品種數(shù)目和實(shí)際銷售品種數(shù)目不符，備案數(shù)量和實(shí)際進(jìn)貨量不符，備案品種名稱和實(shí)際生產(chǎn)銷售品種名稱不符，農(nóng)忙時(shí)節(jié)先播種后備案等問(wèn)題。使得種子管理部門無(wú)法真實(shí)有效及時(shí)地掌握種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。

2.5 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案雙覆蓋很難做到

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案由各師種子管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的種子備案受理和市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，人員緊缺，一人兼多職是各站普遍存在的現(xiàn)象。團(tuán)場(chǎng)改革后，農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心沒(méi)有指定專人負(fù)責(zé)本團(tuán)場(chǎng)種子業(yè)務(wù)方面的工作，師、團(tuán)種子業(yè)務(wù)工作銜接不暢。同時(shí)，種子經(jīng)營(yíng)門店數(shù)量多且主要集中在各個(gè)團(tuán)場(chǎng)，涉及范圍廣，路程遠(yuǎn)近不一，缺乏市場(chǎng)監(jiān)管力量，很難做到全范圍的備案主體全覆蓋和農(nóng)作物品種全覆蓋的監(jiān)管。

3 做好農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的建議

3.1 加強(qiáng)法律宣傳，提高從業(yè)人員對(duì)備案的認(rèn)識(shí)

種子管理部門應(yīng)通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、印刷品等媒介，加強(qiáng)對(duì)《種子法》及配套法規(guī)的宣貫，讓從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度的意義。備案是對(duì)合法的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與種子使用者的一種負(fù)責(zé)人的行為，是一種共贏的可持續(xù)的良性循環(huán)制度。可以有效杜絕偽劣種子進(jìn)入市場(chǎng)，降低種子使用者的潛在風(fēng)險(xiǎn)，是種子質(zhì)量追溯體系的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)宣傳促使種子從業(yè)人員對(duì)備案的法律認(rèn)識(shí)，提高他們的備案積極性。

3.2 加強(qiáng)備案培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的備案水平

種子管理部門應(yīng)充分利用“科技之冬”或種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前期，積極組織轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案培訓(xùn)。尤其是對(duì)占備案主體數(shù)量達(dá)92.9%的委托代銷和經(jīng)營(yíng)不分裝種子人員的全面培訓(xùn)，使其熟練掌握備案程序和操作方法。要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門店必須配備基本的備案設(shè)備。對(duì)年齡偏大的經(jīng)營(yíng)人員要求其家人共同培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到主要經(jīng)營(yíng)人員，人人能備案，人人會(huì)備案，同時(shí)家庭人員參與備案。努力提升轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案的獨(dú)立備案率。

3.3 把好審核關(guān)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高備案質(zhì)量

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度是《種子法》賦予縣級(jí)種子管理部門的重要職責(zé)[2]。師種子管理部門要嚴(yán)格對(duì)備案申請(qǐng)材料的審核，對(duì)申請(qǐng)材料不符合條件的備案主體予以駁回并反饋駁回意見(jiàn)。對(duì)網(wǎng)上提交的備案申請(qǐng)材料如種子企業(yè)資質(zhì)、品種審定證書(shū)上的品種名稱、品種種植適宜區(qū)等信息仔細(xì)審核，對(duì)不適宜本地區(qū)種植的品種嚴(yán)格禁止備案，把好品種準(zhǔn)入關(guān)。結(jié)合種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查對(duì)經(jīng)營(yíng)門店網(wǎng)上備案信息的真實(shí)性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)復(fù)核，查看備案品種數(shù)目和實(shí)際銷售品種數(shù)目，備案數(shù)量和實(shí)際進(jìn)貨量等信息是否一致。對(duì)備案信息不一致的經(jīng)營(yíng)門店要求其重新備案，如實(shí)填寫(xiě)備案信息，做好現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮好種子市場(chǎng)日常監(jiān)管職能并利用種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊流動(dòng)商販銷售種子，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。

3.4 強(qiáng)化備案全覆蓋，加大處罰力度

加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案監(jiān)管，種子管理部門下一步應(yīng)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)備案主體備案信息的完整性和真實(shí)性核查上。對(duì)應(yīng)備未備者，依據(jù)《種子法》有關(guān)規(guī)定加大核查并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。積極做好種子市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)好種子市場(chǎng)秩序，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。