浙江農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

浙江省農(nóng)機(jī)管理局 （310020） 周志林 王天工

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的有力推進(jìn)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)維修提出了新的更高要求。本文根據(jù)浙江省農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的基本情況，提出解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策。

1.基本情況

截至2018年8月，浙江全省經(jīng)審批的綜合農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)有1 029家，其中一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)9家，二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)37家，三級(jí)網(wǎng)點(diǎn)982家；有網(wǎng)點(diǎn)維修人員2 249人，其中持證上崗2 090人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年維修網(wǎng)點(diǎn)修理各類農(nóng)機(jī)35萬(wàn)臺(tái)（套），維修網(wǎng)點(diǎn)資產(chǎn)總額1.9億元，維修行業(yè)總收入1.5億元，其中維修收入1億元。

2.主要問(wèn)題

（1）維修能力長(zhǎng)期徘徊于中下游一是農(nóng)田機(jī)具維修能力弱。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管的日益加強(qiáng)，上道路拖拉機(jī)數(shù)量明顯回落，插秧機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)田機(jī)械已成為新增農(nóng)機(jī)的主力軍。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)重心仍然停留在上道路拖拉機(jī)上，向服務(wù)農(nóng)田機(jī)具的轉(zhuǎn)型緩慢。從修理設(shè)備看，維修網(wǎng)點(diǎn)通常僅配備氣泵、電焊等修理工具，油泵檢驗(yàn)設(shè)備、扭矩扳手等較少，缺乏針對(duì)插秧機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)田機(jī)械的專用檢測(cè)維修設(shè)備；從維修種類看，以上道路拖拉機(jī)和農(nóng)田拖拉機(jī)為主，占全年維修總數(shù)的60%，插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)田機(jī)械的維修占比很??；從維修業(yè)務(wù)看，主要限于拖拉機(jī)等動(dòng)力機(jī)械的輪胎修補(bǔ)、電焊加固。

二是網(wǎng)點(diǎn)底子薄，改造提升難度大。個(gè)體作坊類的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)仍然是當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場(chǎng)的主要形式，綜合性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心、村集體服務(wù)組織、合作社內(nèi)設(shè)維修服務(wù)站等新型服務(wù)組織偏少。從網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模看，較低規(guī)格的三級(jí)網(wǎng)點(diǎn)占總數(shù)的95%，一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)僅有9家；從網(wǎng)點(diǎn)資產(chǎn)看，全省農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)平均設(shè)備資產(chǎn)額為6.75萬(wàn)元，網(wǎng)點(diǎn)作業(yè)裝備相對(duì)簡(jiǎn)陋落后；從人員配備看，大部分維修網(wǎng)點(diǎn)以1～2名專業(yè)維修人員搭配1～2名家庭成員輔助為主要形式。同時(shí)，大部分維修人員兼職運(yùn)輸車輛修理等業(yè)務(wù)。

三是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。從維修服務(wù)現(xiàn)狀看，農(nóng)機(jī)維修仍然是一項(xiàng)臟、累、差的工作，收入待遇也沒(méi)有吸引力，有文化知識(shí)基礎(chǔ)、受過(guò)系統(tǒng)教育的年輕一代從事該行業(yè)的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致從業(yè)人員結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出；從技能素質(zhì)看，維修人員的技能資格等級(jí)普遍不高，在2 249名從業(yè)人員中，初級(jí)工1 459名，占總數(shù)的64.9%；中級(jí)工399名，占17.74%；高級(jí)工144名，占6.4%；技師及高級(jí)技師21人，不足總數(shù)的1%。從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)機(jī)維修隊(duì)伍呈現(xiàn)出“陀螺式”結(jié)構(gòu)，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，50周歲以上人員占比過(guò)大，30周歲以下的新進(jìn)人員少之又少。

（2）維修網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀 首先，行業(yè)盈利能力整體低迷。農(nóng)機(jī)維修利潤(rùn)不高成為行業(yè)性問(wèn)題。從網(wǎng)點(diǎn)收入看，全省網(wǎng)點(diǎn)平均年收入13.41萬(wàn)元，平均維修年收入8.92萬(wàn)元，占總收入的66.5%；從人均收入看，人均年維修167臺(tái)（套），單臺(tái)農(nóng)機(jī)平均維修收入291元，人均維修年收入4.53萬(wàn)元；從業(yè)務(wù)收入看，農(nóng)機(jī)綜合維修中心一定程度上存在“以售養(yǎng)維”現(xiàn)象，許多網(wǎng)點(diǎn)的維修業(yè)務(wù)一直處于微盈利甚至虧損狀態(tài)，“貼本”經(jīng)營(yíng)是為農(nóng)機(jī)經(jīng)銷代理、社會(huì)化生產(chǎn)作業(yè)等業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

其次，扶持政策供給不足。一方面是建設(shè)性支持少，改造維修車間、更新檢修設(shè)備需要投入大量資金，大部分網(wǎng)點(diǎn)僅憑自身積累無(wú)力承擔(dān)，也難以獲得門(mén)檻較低、利率優(yōu)惠的金融授信。另一方面是業(yè)務(wù)性支持少，農(nóng)機(jī)用戶對(duì)于維修服務(wù)的承受力有限，部分用戶延遲甚至放棄必要的機(jī)具保養(yǎng)維修，使農(nóng)機(jī)“帶病作業(yè)”時(shí)有發(fā)生，既不利于安全生產(chǎn)，也導(dǎo)致維修市場(chǎng)萎縮。

第三，網(wǎng)點(diǎn)作業(yè)狀況有隱患。一是安全生產(chǎn)不扎實(shí)，部分維修網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、政策法規(guī)了解不多、生產(chǎn)隱患排查不徹底、應(yīng)急處置保障不到位，需進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是作業(yè)條件不舒適，農(nóng)機(jī)維修一般在露天或者屋棚等半戶外環(huán)境作業(yè)，冒著嚴(yán)寒酷暑，缺少必要的勞保用品，加之工作強(qiáng)度大、作業(yè)任務(wù)重，對(duì)從業(yè)人員的身體健康有隱患。三是環(huán)境保護(hù)不周全，報(bào)廢農(nóng)機(jī)具及零部件的處置不規(guī)范，丟棄報(bào)廢零部件、滲漏廢機(jī)柴油、傾倒垃圾雜物等情況時(shí)有發(fā)生，存在環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）農(nóng)機(jī)維修服務(wù)滿意度不高 首先，維修網(wǎng)點(diǎn)布局難以滿足實(shí)際需要。農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與維修網(wǎng)點(diǎn)布局之間的空間錯(cuò)位、維修需求平鋪分散，是造成“時(shí)效緊、效率低、費(fèi)用高”等維修難題的重要因素。縣域內(nèi)具備較強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)能力的綜合性維修網(wǎng)點(diǎn)一般只有兩到三家，且布點(diǎn)多在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或主干道沿線，承擔(dān)周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維修需求。偏遠(yuǎn)而交通不便的地方愈發(fā)成為農(nóng)機(jī)維修的薄弱地帶，農(nóng)忙時(shí)節(jié)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)維修的需求難以滿足。

其次，零整比過(guò)高，加重農(nóng)機(jī)維修成本。插秧機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等常規(guī)農(nóng)機(jī)具均存在零配件價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，主要原因有：一是區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)保有量少、零配件市場(chǎng)體量不大，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商趨向于區(qū)域壟斷，擁有更大的市場(chǎng)定價(jià)權(quán)；二是不同廠家生產(chǎn)的同類型農(nóng)機(jī)零配件不通用，同一廠家更新?lián)Q代的不同型號(hào)產(chǎn)品零配件不適配，加重經(jīng)銷商和維修網(wǎng)點(diǎn)的庫(kù)存成本和周轉(zhuǎn)壓力；三是國(guó)外品牌如久保田、洋馬等市場(chǎng)份額高，進(jìn)口零配件配送時(shí)效性差且費(fèi)用昂貴。

第三，投訴難以及時(shí)調(diào)解處理。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)維修領(lǐng)域的投訴主要集中在收費(fèi)不透明、出售假劣零配件、維修質(zhì)量不過(guò)關(guān)等。一方面，由于信息不對(duì)稱、缺乏標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判、憑證不齊等原因，時(shí)常引發(fā)農(nóng)機(jī)用戶與農(nóng)機(jī)維修主體間的糾紛。另一方面，農(nóng)機(jī)維修投訴涉及多個(gè)部門(mén)，當(dāng)事人法律意識(shí)不強(qiáng)，且多發(fā)生在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，加重了農(nóng)機(jī)監(jiān)管的難度，往往出現(xiàn)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不暢、當(dāng)事人不理解不配合等情況，導(dǎo)致調(diào)處進(jìn)展緩慢、執(zhí)行費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

3.農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展對(duì)策

（1）加快整合優(yōu)化，推進(jìn)多層級(jí)網(wǎng)點(diǎn)布局要進(jìn)一步加強(qiáng)維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。積極爭(zhēng)取政策和資金支持，推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)整合優(yōu)化，加快“低散亂”維修網(wǎng)點(diǎn)的清理退出，扶持發(fā)展上規(guī)模、上級(jí)別的純農(nóng)田機(jī)械維修綜合性網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成以“銷售、服務(wù)、維修、倉(cāng)儲(chǔ)”一體化的綜合性農(nóng)機(jī)維修組織為依托，以基層自發(fā)組建形成的農(nóng)機(jī)維修力量為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化方式提供維修服務(wù)的社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的多層級(jí)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)體系。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)維修人才隊(duì)伍加大新一代農(nóng)機(jī)維修“科班人才”的培育力度，通過(guò)定向培養(yǎng)等方式，向基層農(nóng)機(jī)部門(mén)、維修網(wǎng)點(diǎn)輸送新鮮血液。聯(lián)合農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)定期舉辦各類維修技能培訓(xùn)班和維修技能大比武，逐步提高農(nóng)用無(wú)人機(jī)、自走式打捆機(jī)等先進(jìn)適用新型農(nóng)機(jī)維修能力，逐步扭轉(zhuǎn)過(guò)度依賴生產(chǎn)企業(yè)“三包”服務(wù)的現(xiàn)狀，打造一支能勝任農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”事業(yè)的高素質(zhì)維修人才隊(duì)伍，提升農(nóng)機(jī)維修系統(tǒng)的層次水平。

（3）發(fā)展“企社共建”，壯大綜合性維修組織 深化農(nóng)機(jī)合作社、維修網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)間的代理合作，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綜合性農(nóng)機(jī)合作社的做大做強(qiáng)。以農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后“三包”為抓手，拓展農(nóng)機(jī)銷售、檢測(cè)檢驗(yàn)、售后服務(wù)、信息統(tǒng)計(jì)、定點(diǎn)倉(cāng)儲(chǔ)等各項(xiàng)新業(yè)務(wù)、新功能，打造農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的4S店，提升合作社和維修網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)能力；以農(nóng)機(jī)企業(yè)對(duì)口培訓(xùn)為支撐，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)委派技術(shù)員指導(dǎo)、組織維修人員進(jìn)廠參觀學(xué)習(xí)等方式，提高維修人員業(yè)務(wù)能力，支持企業(yè)開(kāi)展維修服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)機(jī)合作社、綜合性維修網(wǎng)點(diǎn)合作共贏、良性互動(dòng)的新局面。

（4）完善市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)改造提升已有的社會(huì)服務(wù)組織，推動(dòng)主營(yíng)維修業(yè)務(wù)由道路農(nóng)機(jī)向農(nóng)田農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)變，不斷完善和壯大流動(dòng)性維修服務(wù)體系，填補(bǔ)綜合維修中心難以輻射和村級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)難以就地解決的維修真空區(qū)。強(qiáng)化一二級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)的維修能力，擴(kuò)大上門(mén)檢測(cè)維修的服務(wù)半徑。設(shè)立維修服務(wù)熱線，及時(shí)掌握農(nóng)情動(dòng)態(tài)和維修需求。鼓勵(lì)維修網(wǎng)點(diǎn)配備流動(dòng)服務(wù)車，開(kāi)展巡回服務(wù)。

（5）深化免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，拓展維修網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù) 倡導(dǎo)“以檢為先、檢修結(jié)合”的農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)維修新理念，用好農(nóng)閑時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)空檔期，委托第三方開(kāi)展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的維修網(wǎng)點(diǎn)參與相關(guān)業(yè)務(wù)，推進(jìn)維修網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)擴(kuò)容，從單一注重事后維修向事前檢驗(yàn)與事后維修并重轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)維修網(wǎng)點(diǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利水平。