紹興激活閑置農(nóng)房推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐與思考

浙江省紹興市農(nóng)辦 （312000） 呂永江

2018年中央一號文件明確指出：“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地三權(quán)分置，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。”2017年以來，浙江省紹興市啟動(dòng)實(shí)施的“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，列入浙江省26條經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革典型經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。目前，全市已有激活項(xiàng)目745個(gè)，吸納社會(huì)資本22.4億元，激活閑置農(nóng)房8 661幢112.4萬平方米，激活土地、山林13 892畝（1畝=667平方米，下同），帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)8 862人，新增農(nóng)創(chuàng)客355人，增加村集體和農(nóng)戶年收入分別為3 655萬元、6 770萬元，取得了較好的成效。

1.基本情況

紹興市實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”，主要是尋求增加農(nóng)民收入和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路徑，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體，激活鄉(xiāng)村閑置農(nóng)房等資產(chǎn)資源，引導(dǎo)城市人才、資金、技術(shù)等要素，向農(nóng)村集聚，助推鄉(xiāng)村振興。

2017年3月，紹興市部署探索激活閑置農(nóng)房工作，列入年度農(nóng)村改革工作；2018年1月，紹興市以市委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“閑置農(nóng)房激活計(jì)劃”的指導(dǎo)意見》，在全市組織實(shí)施閑置農(nóng)房激活工作，計(jì)劃到2020年，吸引100億元社會(huì)資本，實(shí)施1 000個(gè)改造項(xiàng)目，激活10 000幢農(nóng)村住房，探索出一條閑置農(nóng)房激活利用的路子。

2.主要做法

（1）建立改革政策體系

一是探索宅基地“三權(quán)分置”改革。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，柯橋等地通過收取宅基地集體所有權(quán)使用費(fèi)，實(shí)施宅基地“有償選位”競價(jià)機(jī)制，增加集體收入。保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，諸暨實(shí)施疊排連排和連片整治等競爭配置宅基地指標(biāo)等改革。積極放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，在全國率先出臺(tái)《宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記辦法》；各地允許激活的閑置農(nóng)房拆后重建、改建和局部移位；并開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回歷史建筑辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證試點(diǎn)。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。各地修訂完善了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等文件，對閑置農(nóng)房激活方式、租賃期限、收儲(chǔ)模式等進(jìn)行規(guī)范。將閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)租賃交易、宅基地“有償選位”等納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍，由產(chǎn)權(quán)交易中心頒發(fā)閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)交易鑒證證書，規(guī)定農(nóng)商銀行可據(jù)此抵押貸款，擴(kuò)大了激活項(xiàng)目融資渠道。三是深化農(nóng)合聯(lián)“三位一體”改革。擴(kuò)大農(nóng)合聯(lián)職責(zé)范圍，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)專職人員，開展鄉(xiāng)村閑置農(nóng)房、資產(chǎn)、資源調(diào)查登記、咨詢服務(wù)等工作，并擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，租賃改造農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，如上虞供銷社已租下閑置農(nóng)房、集體房改造為精品民宿、創(chuàng)作室。

（2）強(qiáng)化支撐保障機(jī)制

一是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。全面貫徹“最多跑一次”的改革理念，對激活中的農(nóng)房確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、利用等環(huán)節(jié)，推行“一站式”服務(wù)，讓群眾、企業(yè)少跑腿。制訂《閑置農(nóng)房租賃合同》，指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。激活中的農(nóng)戶、企業(yè)、合作社等主體，都由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)登記備案，實(shí)行跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)。二是強(qiáng)化金融支持。出臺(tái)金融支持激活閑置農(nóng)房實(shí)施辦法，設(shè)計(jì)“農(nóng)宅貸”“驛宿貸”等專項(xiàng)金融支持產(chǎn)品，對重點(diǎn)激活項(xiàng)目開展“一對一”上門金融服務(wù)。已發(fā)放全國首張宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記證明，發(fā)放首筆23萬元抵押貸款。全市農(nóng)商銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行等已發(fā)放專項(xiàng)激活貸款7 850多萬元。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)配套。對各個(gè)重點(diǎn)、成片激活的項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”重點(diǎn)支持，優(yōu)先安排部分建設(shè)用地指標(biāo)，以財(cái)政小投入，撬動(dòng)社會(huì)資本大投入。如新昌“尚詩堂”激活項(xiàng)目，縣財(cái)政安排300萬元建設(shè)連接道路，鄉(xiāng)賢投入了6 000萬元。

（3）搭建流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)

一是設(shè)立專門推介網(wǎng)站。先后建成上虞“鄉(xiāng)路網(wǎng)”、柯橋“鄉(xiāng)愁網(wǎng)”、新昌“共享小院”三個(gè)公益性推介網(wǎng)站。閑置農(nóng)房信息采集、審核、發(fā)布、競價(jià)、交易和民宿下單、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多項(xiàng)功能上線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三個(gè)網(wǎng)站已累計(jì)推介閑置農(nóng)房1 942宗、41.3萬平方米，流轉(zhuǎn)交易642宗、11.92萬平方米。二是組建農(nóng)宅經(jīng)營服務(wù)站。各地專門組建村級農(nóng)宅經(jīng)營服務(wù)站，愿意流轉(zhuǎn)出租的農(nóng)房經(jīng)過權(quán)屬核實(shí)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給服務(wù)站進(jìn)行招商推介，再由服務(wù)站與承租人簽訂激活協(xié)議，在承租人和原房東間加了一道“防火墻”。全市農(nóng)宅經(jīng)營服務(wù)站已有282家。三是組織集中宣傳推介。市級“鄉(xiāng)村看房團(tuán)”走進(jìn)上虞等鄉(xiāng)村；各地結(jié)合水果節(jié)、美食節(jié)、文化節(jié)等活動(dòng)，向鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等代表推介重點(diǎn)閑置農(nóng)房資源；有的還走進(jìn)上海等地越商總會(huì)推介。如上虞長塘鎮(zhèn)利用閑置學(xué)校與上海紹宏實(shí)業(yè)公司合作的“鳳篁薈”頤養(yǎng)綜合體項(xiàng)目成功簽約，總投資3億元。

（4）實(shí)施多種激活模式

一是堅(jiān)持房與地結(jié)合。堅(jiān)持以激活閑置農(nóng)房為切入口，帶動(dòng)農(nóng)村土地等資源的全面激活。如柯橋“若耶谷”項(xiàng)目，改造38幢破舊農(nóng)房，流轉(zhuǎn)山林1 500畝，建成鐵道式攀巖，村集體可年增收100萬元。諸暨“原鄉(xiāng)谷”項(xiàng)目，激活80幢閑置農(nóng)房，流轉(zhuǎn)3 800畝水田山林，村集體可年增收150萬元。新昌“尚詩堂”、嵊州大唐草廬等項(xiàng)目也是房與地結(jié)合起來開發(fā)。二是堅(jiān)持村與戶結(jié)合。堅(jiān)持強(qiáng)村富民目標(biāo)，村與戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，多業(yè)并舉多點(diǎn)開花，讓一處處閑置農(nóng)房變成“黃金屋”。諸暨紫草塢租入閑置農(nóng)房當(dāng)“二房東”，改造成“紅心租”鄉(xiāng)村旅館，低價(jià)出租給外來民工。新昌高灣村收儲(chǔ)27戶77間閑置農(nóng)房，實(shí)行“以房入股”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，收益分紅，利潤分成?？聵蛳懔执謇镉腥A少影視工作室、活禪酒店、蛋雕館等不同類型的激活業(yè)態(tài)。三是堅(jiān)持連鎖與連片結(jié)合。注重發(fā)揮品牌效應(yīng)，堅(jiān)持連鎖與連片結(jié)合，整體推進(jìn)激活工作。嵊州打響“何家塢”品牌，已改造閑置農(nóng)房1萬多平方米，讓廢棄的泥墻房、豬圈牛欄等化身為避暑房、咖啡館。新昌打造“發(fā)現(xiàn)”品牌，已激活了5 000多平方米。上虞長塘鎮(zhèn)組建“竹鄉(xiāng)驛站”新型農(nóng)家樂聯(lián)合體，已有20家農(nóng)家樂。四是堅(jiān)持招商與自主結(jié)合。既重視招商吸引人才來激活閑置農(nóng)房，又鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。外來投資者和返鄉(xiāng)農(nóng)民在上虞東澄村辦起了農(nóng)家樂（民宿）17家，又吸引了上?？蜕檀蛟爨l(xiāng)村生活體驗(yàn)館。鄉(xiāng)賢張志中利用BOT模式租賃諸暨廖宅村集體閑置房開設(shè)南禪南山莊，同時(shí)帶動(dòng)村民發(fā)展農(nóng)家樂（民宿）。

3.主要成效

（1）促進(jìn)了鄉(xiāng)村人才振興

通過激活閑置農(nóng)房，促進(jìn)了新時(shí)代的各類人才“上山下鄉(xiāng)”。不少企業(yè)家、設(shè)計(jì)師、藝術(shù)家、海歸人員等紛紛下鄉(xiāng)來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（2）助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

激活閑置農(nóng)房，激活閑置資源，打開了“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，助推了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、來料加工、養(yǎng)生養(yǎng)老、電商物流、后勤服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺起來了，讓一間間閑置農(nóng)房成為一棵棵搖錢樹。

（3）推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化振興

通過激活閑置農(nóng)房，建設(shè)博物館、農(nóng)耕館、國學(xué)館、紀(jì)念館等鄉(xiāng)村文化基地，舉辦各類文化活動(dòng)，民俗、紅色、飲食、非遺等多種文化和音樂、戲曲、書畫、攝影、圍棋等多種藝術(shù)，在農(nóng)村不斷挖掘出來，弘揚(yáng)起來，留住了鄉(xiāng)愁，記住了美好。

（4）改善了農(nóng)村社會(huì)治理

激活閑置農(nóng)房后，農(nóng)村來了新農(nóng)民，帶來了新思想新觀念新技術(shù)，有效地改善了農(nóng)村社會(huì)治理。許多村民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，當(dāng)施工員、服務(wù)員，為客人定制特色農(nóng)產(chǎn)品。許多新農(nóng)民當(dāng)起了農(nóng)村指導(dǎo)員，有的為村里環(huán)境整治、垃圾分類等出謀劃策；有的給村民免費(fèi)量血壓、測血糖等開展健康服務(wù)。

4.幾點(diǎn)建議

（1）激活主體要多元化

要因地制宜，動(dòng)員和吸引不同主體來激活閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。一是企業(yè)激活。要?jiǎng)訂T國有、集體、民營企業(yè)，積極參與閑置農(nóng)房激活中來，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。二是集體激活。有條件的鄉(xiāng)村集體，可以把閑置農(nóng)房改造成為文化禮堂、鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)貿(mào)市場等。三是鄉(xiāng)賢激活。可以動(dòng)員鄉(xiāng)賢回來激活閑置農(nóng)房，帶動(dòng)激活其他閑置資源，共謀合作共贏發(fā)展之路。四是藝術(shù)家激活。美麗鄉(xiāng)村十分適宜藝術(shù)家安家，又能夠大大激發(fā)他們的創(chuàng)作靈感，不僅激活了閑置農(nóng)房，更激活了鄉(xiāng)村創(chuàng)意文化。五是大學(xué)生激活。大學(xué)生有知識有思想有激情，鄉(xiāng)村已逐漸成為他們施展才華的大舞臺(tái)，足夠安放得下青春的夢想、出彩的人生。六是自主激活。可以動(dòng)員更多的返鄉(xiāng)人員激活自家閑置農(nóng)房，發(fā)展農(nóng)家樂（民宿）等美麗經(jīng)濟(jì)。七是市民激活。要大力吸引城市居民，安居鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老，共享美好生活。

（2）激活產(chǎn)業(yè)要多樣化

要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，選擇多樣化的激活產(chǎn)業(yè)。一是鄉(xiāng)村旅游業(yè)。自然風(fēng)光和歷史文化等資源豐富的鄉(xiāng)村，可發(fā)展以農(nóng)家樂（民宿）等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。二是養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。地處高山森林區(qū)域的鄉(xiāng)村，都是天然氧吧、避暑勝地，可著重發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。三是運(yùn)動(dòng)健身產(chǎn)業(yè)。山地、河流等資源條件好的鄉(xiāng)村，結(jié)合閑置農(nóng)房可積極發(fā)展運(yùn)動(dòng)健身產(chǎn)業(yè)。四是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。利用集體和個(gè)人的閑置農(nóng)房，激活改造成創(chuàng)作室、博物館、音樂公社等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。五是電商物流產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服飾、水果、木雕、珍珠等適宜農(nóng)村的電商物流產(chǎn)業(yè)。六是后勤服務(wù)業(yè)。在鄉(xiāng)村塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，可以采用“紅心租”的模式，由村集體流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房，改造成鄉(xiāng)村旅館。七是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。將閑置農(nóng)房改造成為紅茶、果酒、竹編等特色農(nóng)產(chǎn)品加工場，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，發(fā)展來料加工也大有可為。

（3）激活政策要多面化

實(shí)現(xiàn)閑置農(nóng)房激活，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，需要多方面的激活政策來扶持。一是土地（房屋）激活政策。要積極探索宅基地“三權(quán)分置”改革，推廣頒發(fā)《宅基地及房屋租賃使用權(quán)證書》。對整村激活的重點(diǎn)項(xiàng)目，要在建設(shè)用地指標(biāo)上給予重點(diǎn)支持。對部分文創(chuàng)等激活項(xiàng)目要允許調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。二是人才扶持政策。要制定暫免租金、免費(fèi)培訓(xùn)等吸引人才的扶持政策，對重點(diǎn)人才要重點(diǎn)扶持，貢獻(xiàn)特別大的實(shí)行“一事一議”。三是金融支持政策。金融機(jī)構(gòu)要對激活主體，采用信用貸款、抵押擔(dān)保等形式給予融資支持，開發(fā)設(shè)計(jì)特色金融產(chǎn)品；財(cái)政要通過貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行補(bǔ)貼補(bǔ)償。四是基礎(chǔ)配套政策。對那些示范帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)激活項(xiàng)目，要在交通、供水、通信和環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施配套上給予傾斜支持。五是產(chǎn)業(yè)扶持政策。對激活閑置農(nóng)房發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)，要分門別類制定扶持政策，明確財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則，推動(dòng)閑置農(nóng)房激活，培育壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。