動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險點及控制措施

徐紹有 徐 姍 徐麗輝

（1.石屏縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 石屏 662200；2.開遠(yuǎn)市羊街鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，云南 開遠(yuǎn) 661600；3.石屏縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 石屏 662200）

動物衛(wèi)生監(jiān)督是指國家相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)條例組織成立監(jiān)督部門和管理部門，對動物的防疫、動物的衛(wèi)生問題以及動物產(chǎn)品和食物進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作內(nèi)容整體可以分為三部分：動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督工作，動物及動物產(chǎn)品的質(zhì)量檢測工作，有關(guān)動物的獸藥、飼料等物料的監(jiān)督管理工作。下面對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險點進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的控制措施，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效性。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作概述

1.1 動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督工作內(nèi)容

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的第一個重要環(huán)節(jié)就是對于動物進(jìn)行前期衛(wèi)生防疫監(jiān)督。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門需要對所管理的轄區(qū)內(nèi)各個動物養(yǎng)殖廠和動物食品制造企業(yè)全方面開展動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要定期實地走訪各個動物養(yǎng)殖企業(yè)，認(rèn)真監(jiān)督企業(yè)對動物注射有效的防疫疫苗。而且動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要對養(yǎng)殖企業(yè)使用的動物防疫疫苗進(jìn)行檢查，查看養(yǎng)殖企業(yè)使用的動物防疫疫苗是否過期、是否具有防疫作用。同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要對企業(yè)內(nèi)部的動物進(jìn)行合理取樣檢查，檢測養(yǎng)殖企業(yè)中的動物是否注射了防疫疫苗，檢查動物身體狀況是否健康良好。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的作用

動物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門對于動物及動物產(chǎn)品的嚴(yán)格執(zhí)法和檢測工作，直接影響后續(xù)的動物食品、動物用品的安全。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展能有效保證動物食品、動物用品的質(zhì)量安全，能為百姓的日常肉類飲食提供有效保障。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開展，能實時檢測和監(jiān)督有關(guān)動物養(yǎng)殖的企業(yè)或者商戶的動物防疫情況，杜絕有衛(wèi)生問題、有病毒存在的動物繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工。通過全方位排查動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶的飼養(yǎng)原料、加工流程、肉類保管以及肉類產(chǎn)品的運輸環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)每個環(huán)節(jié)存在的衛(wèi)生問題和潛藏的衛(wèi)生風(fēng)險［1］，從而動物衛(wèi)生監(jiān)督部門能對動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶針對存在的問題和風(fēng)險提供建議和指導(dǎo)，督促動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶能整體改善動物衛(wèi)生安全問題、優(yōu)化動物加工生產(chǎn)鏈的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等?？傊?，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法就是為了監(jiān)督動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶的相關(guān)動物衛(wèi)生安全工作，進(jìn)而提高動物食品、動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的意義

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實際意義是為社會大眾服務(wù)，站在國家政府的角度，依據(jù)國家的相關(guān)法律準(zhǔn)則，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門依法執(zhí)法，對養(yǎng)殖企業(yè)和商戶進(jìn)行動物防疫監(jiān)測、動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量檢查以及養(yǎng)殖企業(yè)和商戶使用的飼養(yǎng)材料、獸藥、加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全檢查進(jìn)行監(jiān)督［2］。通過動物衛(wèi)生監(jiān)督部門對養(yǎng)殖企業(yè)和商戶的排查，層層把關(guān)每一個涉及動物衛(wèi)生安全的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的條例和標(biāo)準(zhǔn)，以提高動物和動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障肉類食品的衛(wèi)生安全。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能確保動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶提供給社會大眾的是安全健康的肉類食品和動物商品，維護(hù)監(jiān)督動物食品安全的發(fā)展環(huán)境，因此增強(qiáng)社會大眾的幸福感、滿足感及安全感。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的風(fēng)險點

2.1 動物養(yǎng)殖衛(wèi)生管理制度不健全

動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶所開展的相關(guān)衛(wèi)生安全管理工作不夠完善，大部分動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶沒有建立規(guī)范的衛(wèi)生管理制度，部分企業(yè)和商戶中的動物養(yǎng)殖人員和加工生產(chǎn)人員在實際工作中沒有完全嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定執(zhí)行動物衛(wèi)生條例和制度。例如，大多數(shù)都沒有認(rèn)真登記日常動物接種疫苗的記錄表，也沒有定期記錄動物接種疫苗后的身體情況，當(dāng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員到現(xiàn)場對動物防疫工作進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查時，企業(yè)和商戶提供的信息記錄表存在造假的可能性，信息數(shù)據(jù)可能不完整、不準(zhǔn)確［3］。因此，動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶衛(wèi)生管理制度的不健全給動物養(yǎng)殖衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的檢查工作帶來了難度，可能會影響監(jiān)督執(zhí)法人員的準(zhǔn)確判斷，降低動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量。甚至部分企業(yè)和商戶會在監(jiān)督執(zhí)法人員容易忽視的衛(wèi)生安全工作環(huán)節(jié)和流程做手腳，從而逃避動物養(yǎng)殖衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的檢查和檢測，致使不能對企業(yè)和商戶全面進(jìn)行衛(wèi)生檢測。

2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不夠全面

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在實際監(jiān)督執(zhí)法工作中要遵循規(guī)范的監(jiān)督監(jiān)測程序，但是監(jiān)督執(zhí)法的程序呈框架化，主要是給監(jiān)督執(zhí)法工作提供大致的框架，不能全面指導(dǎo)實際的監(jiān)督執(zhí)法工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在對動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法的過程中，會因為不夠深入了解動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶的經(jīng)營模式、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，或者監(jiān)測工作時間較短，進(jìn)而使動物衛(wèi)生監(jiān)督部門可能忽略動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶的部分衛(wèi)生細(xì)節(jié)，或者對于養(yǎng)殖動物的抽樣調(diào)查不夠完整、取樣分析的內(nèi)容結(jié)果不能覆蓋說明動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶的整體動物衛(wèi)生安全情況。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門不重視細(xì)節(jié)檢查，沒有全面地對企業(yè)和商戶進(jìn)行檢查和檢測，會影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法最終的結(jié)果，給動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法帶來風(fēng)險。

2.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督水平有待提高

目前，我國所采用的動物衛(wèi)生監(jiān)督方法較為傳統(tǒng)，部分動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的執(zhí)法工作人員沒有掌握專業(yè)檢查的方法，不能與動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶有效進(jìn)行溝通，使動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶存在負(fù)面抵觸情緒，動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶可能不會積極配合動物衛(wèi)生監(jiān)督和檢查工作，會妨礙動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。另外，動物衛(wèi)生防疫檢測水平與其他發(fā)達(dá)國家相比較為落后，由于現(xiàn)在動物養(yǎng)殖品種多、動物養(yǎng)殖量較大，社會市場需求量增加，并且動物養(yǎng)殖涉及的衛(wèi)生安全環(huán)節(jié)較為復(fù)雜。因此，動物防疫檢測工作量很大，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門需要承擔(dān)的工作風(fēng)險也會增加。若不提高動物衛(wèi)生防疫檢測水平，不盡快提升動物衛(wèi)生監(jiān)督水平，則會降低動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的動物防疫檢測效率，從而不能有效地應(yīng)對目前動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶存在的動物衛(wèi)生安全問題。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)控制措施

3.1 督促動物養(yǎng)殖企業(yè)健全衛(wèi)生管理制度

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門不能僅僅對于養(yǎng)殖企業(yè)和商戶的衛(wèi)生安全問題進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，更要督促動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶做好動物衛(wèi)生管理工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門可以不定期對動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶進(jìn)行上門實地考察，監(jiān)督執(zhí)法人員可以針對養(yǎng)殖企業(yè)和商戶的動物防疫流程和管理流程、動物產(chǎn)品的加工車間、生產(chǎn)流水線等進(jìn)行考察，通過走訪調(diào)查熟悉和掌握動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶的管理模式和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更加深入全面地對動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法［4］。監(jiān)督執(zhí)法人員對檢查得出的動物衛(wèi)生安全問題和影響動物衛(wèi)生的風(fēng)險，可以提出相應(yīng)的整改意見，幫助動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶健全動物衛(wèi)生管理制度，對于存在較為嚴(yán)重情況的養(yǎng)殖企業(yè)和商戶進(jìn)行處罰并責(zé)令限期改正。之后監(jiān)督執(zhí)法人員可以隨時對動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶的改善情況進(jìn)行檢查，走訪查看企業(yè)和商戶的整改情況，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員盡可能保障對動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶的動物安全問題進(jìn)行長期持續(xù)的監(jiān)測監(jiān)控。

3.2 制定動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)行必須依靠嚴(yán)格的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要了解動物衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)。對于法律法規(guī)中部分概念敘述不清楚、實際執(zhí)法性不強(qiáng)的法律條例，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員需要深入學(xué)習(xí)，與實際的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作相結(jié)合，從而制定相關(guān)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。另外，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展過程中，若監(jiān)督執(zhí)法工作流程存在問題，監(jiān)督執(zhí)法工作人員要及時匯報并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，進(jìn)而能提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)和增進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性。同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門對于各個動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要維持相同的標(biāo)準(zhǔn)要求，不能對特殊的動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶區(qū)別對待，監(jiān)督執(zhí)法人員更加要約束自己、要求自己，鞏固自己的工作態(tài)度，樹立優(yōu)秀的工作作風(fēng)，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈袷乇O(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，深入地對動物養(yǎng)殖企業(yè)和商戶進(jìn)行監(jiān)督和檢測。

3.3 加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門需要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，首先可以完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中動物防疫的檢測設(shè)備、檢測儀器。一方面，政府需要加強(qiáng)扶持，給予一定的資金支持，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督部門有資金可以更新更加先進(jìn)的檢測設(shè)備和更加精密的檢測儀器，從而提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作效率，進(jìn)一步保障監(jiān)督執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性。另一方面，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門需要訓(xùn)練監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，重視監(jiān)督執(zhí)法人員工作的方式方法，不能助長任何歪風(fēng)邪氣。同時，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)動物檢測人員的專業(yè)能力，組織開展專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的溝通交流，建設(shè)專業(yè)優(yōu)秀的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督檢測水平。