當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

段 磊

（郎溪縣林業(yè)局，安徽 郎溪 242100）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變革同步進(jìn)行的進(jìn)程中，林業(yè)發(fā)展也取得了一定進(jìn)步。林業(yè)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的木材資源，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。因此，林業(yè)安全關(guān)乎著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)性［1-2］。然而，在一些條件的制約下，我國(guó)的林業(yè)安全存在著隱患，對(duì)林業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須提高對(duì)林業(yè)安全的重視度，切實(shí)維護(hù)好林業(yè)的安全水平。

1 當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

在當(dāng)前的政策環(huán)境下，我國(guó)的植被覆蓋率不斷提高，但在一些地區(qū)，林地的恢復(fù)以及發(fā)展仍然存在著缺陷。其中，天然次生林的保護(hù)相對(duì)缺失，保護(hù)力度不足，林地規(guī)模不升反降；有些地區(qū)的林地規(guī)模較大，但是樹(shù)種單一，生物多樣性不足。因此，森林儲(chǔ)備量處于缺失狀態(tài)。林地木材的供應(yīng)量十分不穩(wěn)定，一些地區(qū)由于支持力度不夠，林地資金發(fā)放不到位，也存在著資金使用不合理、利用不科學(xué)的情況，致使林地管理和保護(hù)所需的器材、設(shè)備不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至出現(xiàn)設(shè)備不足的情況，加快了林地的退化速度，不能保證林地面積的穩(wěn)定和促進(jìn)林業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。在一些地區(qū)由于監(jiān)管不到位，甚至存在著破壞林地的情況，嚴(yán)重威脅了林地的日常管理工作。

1.2 林業(yè)發(fā)展科技含量不高

在當(dāng)今的林地發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，林地管理仍然依賴傳統(tǒng)的方式，科技含量和現(xiàn)代化水平較低，且創(chuàng)新能力不足。大量的調(diào)查研究顯示，我國(guó)的林業(yè)科技含量不超過(guò)15%，與其他行業(yè)存在較大差距。因此，林業(yè)科技水平低下，很多林業(yè)資源只是用于初級(jí)產(chǎn)品的使用，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加價(jià)值，處于產(chǎn)品低端開(kāi)發(fā)水平，因此林業(yè)的發(fā)展存在很大問(wèn)題。

1.3 社會(huì)效益與生態(tài)效益不明顯

林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定存在著一定的不合理性。由于林業(yè)發(fā)展的獨(dú)特性，林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃見(jiàn)效性較慢。當(dāng)前，政府和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列保護(hù)林業(yè)發(fā)展的措施，但是由于時(shí)間限制，成效尚未得到驗(yàn)證。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一些地區(qū)由于監(jiān)管不到位，亂砍濫伐情況多有發(fā)生，以及在基層地區(qū)，林地疏忽管理現(xiàn)象、資金不足問(wèn)題以及基礎(chǔ)建設(shè)漏洞一直存在。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，管理的手段相對(duì)傳統(tǒng)，保護(hù)的意識(shí)不足。因此，在林地建設(shè)完成后，保護(hù)仍然是重中之重，必須掃除林地發(fā)展的一切障礙，促進(jìn)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2 全面推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的對(duì)策

2.1 加大科技興林的倡導(dǎo)力度

為了更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配，必須盡可能提高現(xiàn)代化水平和科技化水平，充分利用現(xiàn)代化手段提高管理水平和管理效率。并且構(gòu)建起一個(gè)高效的檢測(cè)平臺(tái)，不斷深化管理機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)該與較強(qiáng)的林業(yè)發(fā)展企業(yè)合作，利用強(qiáng)強(qiáng)合作的形式促進(jìn)林業(yè)發(fā)展［3］，加大技術(shù)的研究投入，提高林地的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)工藝的創(chuàng)新和技術(shù)的突破，提高林業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

2.2 改變林業(yè)發(fā)展方式

為了促進(jìn)林業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，必須創(chuàng)新原有的林業(yè)發(fā)展模式，以滿足不斷變化的現(xiàn)實(shí)需要，將工作重點(diǎn)放到提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量上，不斷提高林地發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平，從而提高林業(yè)發(fā)展效率，在基層管理實(shí)踐中將林地戰(zhàn)略規(guī)劃放到工作的重心位置，注重長(zhǎng)期發(fā)展，重視林地的管理方式創(chuàng)新，以及及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理方式，解放思想，更新管理理念，加快新樹(shù)種的研發(fā)、貫徹以及管理。同時(shí)，要注重對(duì)林業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，提高供應(yīng)質(zhì)量和水平。在完成前期準(zhǔn)備工作后，建立起規(guī)范的管理制度，通過(guò)制度的規(guī)范來(lái)約束相關(guān)行為，不斷增強(qiáng)管理的現(xiàn)代化水平和科學(xué)化水平。

2.3 合理調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)的山區(qū)與丘陵占地面積較大，所以應(yīng)當(dāng)重視山區(qū)與丘陵地區(qū)不宜耕作區(qū)域，發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其中，可以在這些區(qū)域種植短期的工業(yè)用材林，在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升林業(yè)生產(chǎn)能力，形成區(qū)域性的速生豐產(chǎn)林系統(tǒng)。種植與區(qū)域相適應(yīng)的樹(shù)種，確保林業(yè)多個(gè)產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)發(fā)。

2.4 創(chuàng)建林業(yè)發(fā)展法律系統(tǒng)

在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府作為有形的手，主要發(fā)揮監(jiān)督功能，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。因此，林地發(fā)展必須做到市場(chǎng)和政府相結(jié)合，利用相關(guān)法律文件規(guī)范林地的管理日常［4］。經(jīng)濟(jì)方面要加大對(duì)相關(guān)資金的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助來(lái)支持林業(yè)發(fā)展。同時(shí)監(jiān)督林業(yè)發(fā)展，合理布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)長(zhǎng)期的不當(dāng)行為。此外，在完善林業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)厲懲處一些違法行為。

3 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)森林管理的日常工作中，應(yīng)充分貫徹保護(hù)與開(kāi)發(fā)雙向建設(shè)，在合理開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，保護(hù)林地資源的數(shù)量和質(zhì)量，深入貫徹林地建設(shè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性規(guī)劃。因此，發(fā)展過(guò)程中必須及時(shí)糾正林地發(fā)展存在的各方面問(wèn)題，采取科學(xué)有效的方法改造相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)林地面積的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。